王　奇 ，孫　正

1.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽蕪湖，241002；2.安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，安徽蕪湖，241000

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展的困境與應(yīng)對策略

王奇1，孫正2

1.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽蕪湖，241002；2.安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，安徽蕪湖，241000

摘要：對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展困境狀況進(jìn)行了分析，認(rèn)為影響農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村社區(qū)體育資源配置不足、農(nóng)民體育意識淡薄、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育運(yùn)行體制機(jī)制不健全。為解決這些問題，提出了以下對策：一是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念；三是強(qiáng)化政府管理，加快制度落實(shí)；四是加快加大農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)體育；體育設(shè)施；機(jī)制體制

1問題的提出

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是決定我國能否從“體育大國邁向體育強(qiáng)國”的重要因素。近年來，隨著我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)村體育事業(yè)受到了社會各界高度的關(guān)注。周婷婷等提出在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中搭建生活體育設(shè)施框架，來彌補(bǔ)體育手段和生活體育理論聯(lián)系之不足，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體育的發(fā)展[1]。尹鵬等在對人口城鎮(zhèn)化與體育基本公共服務(wù)關(guān)系展開論述的基礎(chǔ)上，指出人口城鎮(zhèn)化與體育基本公共服務(wù)互動是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育更是一個漫長的過程[2]。馬德浩、楊斌和梁建勛等分別從體育公共服務(wù)視角論述城鎮(zhèn)化體育發(fā)展的不足，并提出構(gòu)建城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)的建設(shè)性意見[3-5]。綜合學(xué)者的研究，本文擬從農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)農(nóng)民體育需求視角出發(fā)，揭示農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育發(fā)展過程存在的問題，提出科學(xué)合理的建設(shè)對策，為促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

2農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀解析

改革開放之前，由于我國長期飽受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及戶籍制的制約，廣大農(nóng)村群眾順應(yīng)了城鄉(xiāng)發(fā)展不均的現(xiàn)實(shí)局面，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展都滯后于城市，其中包括農(nóng)民群眾的基本體育需求。那時，農(nóng)村體育只是一個代名詞(除了農(nóng)村學(xué)校開展的體育活動之外)，農(nóng)民群眾無法體驗(yàn)到城里人參與的各種體育運(yùn)動和欣賞體育競賽，他們?nèi)狈ψ罨镜捏w育健身場所(場地)和各種體育項目與物品，因此，當(dāng)時農(nóng)村體育的發(fā)展基本處于空白狀態(tài)。

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，打破了長期禁錮的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，農(nóng)村各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。早在1982年，由原國家體委、文化部、共青團(tuán)中央三部委聯(lián)合召開了全國農(nóng)村體育工作會議，確立了農(nóng)村體育發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展步伐，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國農(nóng)民體育協(xié)會，中國農(nóng)村體育進(jìn)入了新的發(fā)展時期[6]。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人們共同奮斗下，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了快速的發(fā)展，人們的生活水平大幅提升，傳統(tǒng)的農(nóng)村分散式居住形式獲得了改變，新型城鎮(zhèn)化生活成為中國農(nóng)村的生活新形式。自2014年國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，全國各地已陸續(xù)建立起農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)生活方式，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式[7]。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)為廣大農(nóng)民群體提供了更多的生活需求和服務(wù)保障，《全面健身計劃綱要》的頒布和健身路徑的推行在很大程度上保障了廣大農(nóng)民群體的基本體育權(quán)益和體育需求。

3農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展的困境

雖然我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)民群眾帶來了眾多服務(wù)實(shí)惠，如交通、通訊、住房等，但由于我國地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等發(fā)展不均衡，且差異顯著，在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，會不同程度地出現(xiàn)這樣那樣的問題，城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展也同樣如此。

3.1地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，農(nóng)民生活水平整體不高

當(dāng)前，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國政府未來發(fā)展農(nóng)村的目標(biāo)，從政府到地方、從學(xué)者到百姓都格外關(guān)注該熱門話題。在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會的進(jìn)步不可或缺體育事業(yè)的發(fā)展，然而，在優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、沿海(江)地區(qū)的大背景下，很難在短期內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的尷尬局面。在此情形之下，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，致使農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民整體生活水平不高，嚴(yán)重影響農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育資源配置不足

在政府對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力扶持和對農(nóng)民生活的高度關(guān)懷下，農(nóng)民擺脫了饑寒交迫的貧困生活，基本生活得到了保障。但是，同政府提出的建設(shè)服務(wù)性社會，發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)中，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還非常滯后，農(nóng)民參與健身需求的公共體育活動場館(地)、設(shè)施設(shè)備缺乏，體育產(chǎn)品的供給與農(nóng)民健身指導(dǎo)更是嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)村居民的體育需求。由于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化基本體育公共服務(wù)的缺失，影響了農(nóng)民參與體育的熱情，從而制約農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育活動的開展和體育事業(yè)的發(fā)展。

3.3農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民體育意識淡薄

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化雖然居住形式有所改變，但農(nóng)民的稱謂并未就此發(fā)生變化，他們受教育形式和文化程度仍就處于較低水平，大多數(shù)文盲、半文盲的人群主要還是集中在農(nóng)村，并沒有完全擺脫掃盲狀態(tài)。農(nóng)民文化水平低，導(dǎo)致他們對新事物的理解和認(rèn)識模糊。我國《全民健身計劃綱要》頒布20年來，對群眾體育的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但有調(diào)查表明對此了解和認(rèn)識的農(nóng)民僅占國民的30%左右。農(nóng)民由于受封閉保守思想的左右，缺乏體育意識，往往把體育健身誤解為“無病就是健康”的錯誤觀念，甚至認(rèn)為“生產(chǎn)勞動就可以替代體育鍛煉”[8]，更為荒謬的是部分農(nóng)民認(rèn)為“求神拜佛能保佑身體健康、驅(qū)除疾病”。

3.4制度建設(shè)不完善，政策落實(shí)不到位

制度是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會組織乃至整個社會的一系列規(guī)范體系。在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育事業(yè)發(fā)展中制度的建立至關(guān)重要，因?yàn)樗鼙Ｕ限r(nóng)民體育權(quán)益、實(shí)現(xiàn)體育訴求、參與體育活動。

當(dāng)前，我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育發(fā)展之所以走到如此的困境，其根本原因就是制度建設(shè)出現(xiàn)了問題，述清緣由還得追溯我國大規(guī)?！俺粪l(xiāng)并鎮(zhèn)”，致使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)[9]，進(jìn)而影響了體育在當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展的積極作用，同時也為今天農(nóng)村城鎮(zhèn)化體育事業(yè)蒙上了陰影。如今農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化管理主要是由地方基層政府負(fù)責(zé)，在制度的建設(shè)上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會管理，尤其一些缺少獨(dú)立的單項管理制度，像體育這類社會事業(yè)領(lǐng)域并未受到應(yīng)有的重視，更不會單獨(dú)制定諸如財政投入體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育產(chǎn)品供給、體育健身培訓(xùn)、活動開展以及健服務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)制度來保障農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民的體育需求，即便一部分城鎮(zhèn)制定了相關(guān)制度政策，在實(shí)施和運(yùn)行中落實(shí)也不到位，缺少監(jiān)督機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

4農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展的對策

4.1加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民生活質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是提高經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑，我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)是一個年輕而蘊(yùn)藏著巨大潛力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體，科學(xué)合理地規(guī)劃和發(fā)展好該經(jīng)濟(jì)體，不僅有效促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，同時對提高我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平起到舉足輕重的作用，因此，加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變勢在必行。由于我國地域遼闊，各地農(nóng)村居住和地理環(huán)境差距較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要因地而論，可以根據(jù)各地特點(diǎn)大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、個體經(jīng)營戶、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化小微企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式；對于農(nóng)村失地農(nóng)民，應(yīng)鼓勵其進(jìn)城務(wù)工或再就業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)收入。只有農(nóng)村新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變，才能更好地提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，從而改善農(nóng)民的生活水平，提高生活質(zhì)量，他們才能有追求健康和體育健身等消費(fèi)需求。

4.2加強(qiáng)農(nóng)民文化教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)

長期以來，農(nóng)民一直被認(rèn)為是我國社會處于最弱勢的一類群體，由于缺乏足夠的文化知識教育，對事物的判斷和認(rèn)識經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，他們將體力勞動錯誤地理解為體育鍛煉。因此，在推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)中，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)至關(guān)重要，因?yàn)檫@有利于提高農(nóng)民群眾對體育知識的掌握和健身價值的高度認(rèn)知[10]。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)農(nóng)民居住集中，閑暇時間增多，為了幫助他們對體育有一個正確的認(rèn)識，獲得與城市居民同樣的體育權(quán)益，提高其文化知識首當(dāng)其沖。對此，可以通過邀請學(xué)者進(jìn)入社區(qū)開展講學(xué)、集中培訓(xùn)或利用網(wǎng)絡(luò)、電視等形式加強(qiáng)農(nóng)民文化知識的教育，使其對事物的認(rèn)識有更加明確的觀點(diǎn)和態(tài)度，在長期的文化熏陶下，逐步提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì)。只有當(dāng)廣大農(nóng)民朋友掌握大量的科學(xué)文化知識時，他們才會對體育有個全新的認(rèn)識和了解，才能感受到體育的價值所在，才會情不自禁地投入到體育健身中去，從而積極主動地去組織和管理社區(qū)的體育工作，最終形成全民參與、全民健身的大好局面。

4.3強(qiáng)化政府管理，加快制度落實(shí)

隨著農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)不斷向縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會各項事務(wù)都發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民日益增長的各種需求和社會資源供給不足矛盾成為阻礙農(nóng)村新型城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。因此，在全面推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在實(shí)現(xiàn)小康社會的道路上，強(qiáng)化政府的管理和職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。

在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中，各級政府必須明確責(zé)任、行使權(quán)力。在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育管理中，制度的制定要客觀可行，張弛有度，既要遵照國家關(guān)于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和制度建設(shè)，又要客觀實(shí)際地結(jié)合地區(qū)特征優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各級政府應(yīng)積極肩負(fù)起對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制協(xié)同發(fā)展，對于農(nóng)村體育發(fā)展的重要法律法規(guī)政策由政府統(tǒng)一制定與落實(shí)，如體育場館用地規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)來源、體育產(chǎn)品供應(yīng)、活動開展、宣傳培訓(xùn)等。加強(qiáng)政府與社會的事權(quán)劃分，讓社會組織行使體育組織團(tuán)體的權(quán)力，不斷提高社會組織在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育管理中的參與度，積極鼓勵社會組織辦體育，建立與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，以體制創(chuàng)新促進(jìn)我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育制度的完善[11]。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育基本公共服務(wù)供給

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育基本公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上是為廣大農(nóng)民提供體育基本公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的過程，它是決定農(nóng)民群眾參與體育健身和體育消費(fèi)等基本物質(zhì)保障和精神保障，也是農(nóng)民群眾尋求體育的基本途徑。由于歷史的緣故，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸多方面仍就處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)出現(xiàn)政府與市場“雙失靈”現(xiàn)象，因而農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育仍在困境中盤旋。

盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育發(fā)展的困境局面，必須依靠政府、市場和社會組織緊密配合，協(xié)同工作，不能單兵作戰(zhàn)。首先，政府必須敢于擔(dān)當(dāng)，起到主導(dǎo)調(diào)控作用，在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)供給中對政策法規(guī)的制定與落實(shí)、體育基本設(shè)施建設(shè)、健康監(jiān)測、體育賽事、體育衛(wèi)生常識、體育文化活動開展等“共需型”[12]公共產(chǎn)品做到及時供給。其次，充分發(fā)揮市場和社會組織加入農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)。市場在體育資源配置中起決定性作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型城鎮(zhèn)化社區(qū)體育開展融資，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障；社會組織能提供政府未能完成的各種體育公共服務(wù)，如體育健身指導(dǎo)、活動運(yùn)作與開展、民俗體育文化推廣等[13]。

5結(jié) 語

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化是我國社會發(fā)展到一定歷史時期的必然結(jié)果，也是推動我國社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時，也是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。農(nóng)村體育事業(yè)是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，它是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民健康生活的標(biāo)桿。然而，從當(dāng)前農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，農(nóng)村生活水平低、體育資源不足、農(nóng)民體育意識淡薄以及體制機(jī)制不健全等問題。要想改變此種局面，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民的體育意識，加大農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化經(jīng)費(fèi)投入，完善體育資源配備，加快相關(guān)制度建設(shè)與落實(shí)。只有這樣，促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體育事業(yè)的全面發(fā)展，才能推動小康社會的快速形成。

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(責(zé)任編輯：胡永近)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.05.022

收稿日期：2016-02-23

基金項目：安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項目“安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群眾體育發(fā)展路徑與對策研究”(SK2015A268)；安徽省體育社會科學(xué)重點(diǎn)項目“安徽城市住宅小區(qū)體育健身場地設(shè)施配套建設(shè)與法律規(guī)制研究”(ASS2015108)。

作者簡介：王奇(1975-)，安徽合肥人，碩士，副教授，主要研究方向：體育人文社會學(xué)。

中圖分類號：G812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)05-0078-04