康遠(yuǎn)志

（韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東潮州521041）

廣東“海上絲路”戰(zhàn)略的區(qū)域與城市合作聯(lián)動

康遠(yuǎn)志

（韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東潮州521041）

海上絲路建設(shè)是一個區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)、人文、安全等領(lǐng)域的合作體系，多方共贏是促進(jìn)沿線地區(qū)和國家協(xié)作的驅(qū)動力量。廣東省具有海上絲路建設(shè)的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要將海上絲路納入構(gòu)建全方位開放格局和打造國際化大都市戰(zhàn)略中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體聯(lián)動，在區(qū)域合作聯(lián)動方面加強(qiáng)珠三角與粵東西北地區(qū)、泛珠三角?。ㄊ小^(qū)）、廣東省-東盟區(qū)域等三個層面的聯(lián)動，發(fā)揮廣州、深圳、湛江、汕頭等支點(diǎn)城市在港口的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、城市發(fā)展格局的影響，加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同與戰(zhàn)略捆綁，提升合作績效，建構(gòu)區(qū)域合作新格局與區(qū)域治理新機(jī)制，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

廣東；海上絲路；區(qū)域合作；支點(diǎn)城市

21世紀(jì)海上絲路是由沿線國家和地區(qū)重要港口及港口城市互聯(lián)互通形成的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)走廊，整個貿(mào)易通道覆蓋了東盟、南亞、歐洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一個有十億人口級的市場。沿線國家多是發(fā)展中國家，對中國外貿(mào)平衡發(fā)展有著重要作用，是中國加快“走出去”的海上通道。從區(qū)域和地理空間的角度來看，絲綢之路鏈接泛歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)大通道，為推動泛亞歐大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)合作、資源共享、多方共贏是沿線國家和地區(qū)協(xié)作的驅(qū)動力，作為經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)體系，海上絲路的建設(shè)需要整體聯(lián)動，除了以交通設(shè)施為載體的地理空間上的互聯(lián)互通，更需要區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在政策、制度和規(guī)則上的合作與互動，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的共同提升［1］。

廣東是經(jīng)濟(jì)大省，歷來是我國重要的海上交通要沖和主要對外通商口岸，處于航運(yùn)的樞紐位置，擁有鹽田、南沙、湛江、虎門、珠海5個億噸級大港，是東盟國家的主要貿(mào)易港口，擁有通往東南亞、中亞、中東等國家的最短航線，具有全國其他?。ㄊ?、區(qū)）不可比擬的交通和區(qū)位優(yōu)勢。在21世紀(jì)海上絲路建設(shè)中，廣東省應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體聯(lián)動，在區(qū)域合作聯(lián)動方面加強(qiáng)珠三角與粵東西北地區(qū)、泛珠三角省（市、區(qū)）、廣東?。瓥|盟區(qū)域等三個層面的聯(lián)動，發(fā)揮廣州、深圳、湛江、汕頭等支點(diǎn)城市的重要影響，建構(gòu)區(qū)域合作新格局與區(qū)域治理新機(jī)制，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

一、廣東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動

海上絲路是一個區(qū)域合作框架，其建設(shè)應(yīng)有具體的載體來呈現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是最佳載體。21世紀(jì)海上絲路的建設(shè)，將從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與海上絲路沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，能夠演化成一條經(jīng)濟(jì)走廊。廣東省應(yīng)在珠三角與粵東西北地區(qū)、粵港澳泛珠三角地區(qū)、廣東省與周邊鄰國之間形成多層次和大范圍的互動和合作機(jī)制，要充分運(yùn)用和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、重整效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作機(jī)制。

廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，珠三角地區(qū)是改革開放的始發(fā)地，經(jīng)濟(jì)總量大，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，廣東省海上絲路戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)作的第一層面就是珠三角與粵東西北地區(qū)的平衡發(fā)展。珠三角地區(qū)經(jīng)過幾十年的改革開放，正在向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端方向邁進(jìn)，既需要與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，也需要與粵東西北等落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的水平融合?；洊|西北地區(qū)可以在珠三角的支撐下，通過知識產(chǎn)權(quán)、信息共享、金融、交通、旅游、人才等方面的跨區(qū)域合作平臺和經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動海上絲路區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演進(jìn)和分工合作，形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效并促進(jìn)粵東西北地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化增量、調(diào)整存量，完善省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)幫扶制度。當(dāng)前，珠三角和粵東西北地市合作建有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，調(diào)整園區(qū)稅收在投資方及落地方的分配，滿足激勵相容要求，加快項(xiàng)目進(jìn)度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成鏈條轉(zhuǎn)移，推動園區(qū)集聚集約發(fā)展。

二、泛珠三角?。▍^(qū)）際區(qū)域聯(lián)動

（一）粵港澳區(qū)域聯(lián)動

國務(wù)院已決定在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，廣東省已分別與香港和澳門簽訂了《CEPA服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，為廣東省參與21世紀(jì)海上絲路建設(shè)帶來良好的政策支持?；浉郯恼Z言相同、人文相通、地理相鄰，穗深港三城的經(jīng)濟(jì)相當(dāng)，粵港澳融合與協(xié)作聯(lián)動對于將珠三角打造成世界級城市群是良好的契機(jī)，粵港澳融合應(yīng)以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、社會的融合，提高區(qū)域國際競爭力。

改革開放后，粵港澳之間的合作主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”，港澳輸出產(chǎn)業(yè)和資本，廣東作為制造基地加工組裝，改革開放初期廣東省吸引的外資80%以上是港澳資金。當(dāng)前廣東省特別是珠三角已擺脫資金和技術(shù)的絕對短缺，粵港澳合作與聯(lián)動從合作模式、合作機(jī)制、合作領(lǐng)域都要有新的突破，要形成三地聯(lián)動，協(xié)同進(jìn)行，融合一體化。合作機(jī)制方面，粵港澳的合作層級應(yīng)當(dāng)提升到中央主導(dǎo)下的三邊協(xié)商，突破以往廣東和香港、廣東和澳門兩地協(xié)商的狀況，事關(guān)粵港澳區(qū)域發(fā)展的重大安排，需要中央?yún)f(xié)調(diào)和支持［2］。合作領(lǐng)域主要有兩方面：第一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與廣東及珠三角制造業(yè)的結(jié)合，加快珠三角制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)；第二是金融業(yè)合作，香港是國際性金融貿(mào)易中心，粵港澳三地相連，交通便利，人員往來頻繁，資本跨境流動便利，自由化程度非常高，粵港澳間存在龐大的貿(mào)易結(jié)算總量，應(yīng)從國家政策層面完善人民幣跨境流通和結(jié)算機(jī)制，為離岸市場的人民幣尋找投資出路，促進(jìn)人民幣國際化。

（二）粵桂合作

作為一個區(qū)域合作框架，廣東省在海上絲路建設(shè)中必然要與其他省市合作，而廣東西部地區(qū)最佳的合作伙伴是廣西。兩省交通基礎(chǔ)設(shè)施連通條件上佳，廣西境內(nèi)的西江上連云貴高原，下連珠江水域，直達(dá)港澳；經(jīng)中國南海，直通東盟各國，是中國的一條黃金水道；南廣高鐵已開通運(yùn)營，國務(wù)院《珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》①與長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的省際區(qū)域合作不同，《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》是從廣東的行政區(qū)劃中劃出四個市（廣州、佛山、肇慶、云浮），從廣西的行政區(qū)劃中劃出七個市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左）來實(shí)現(xiàn)共建。已發(fā)布，珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶將形成西部省市最便捷的出海大通道。在海上絲路戰(zhàn)略合作平臺上，廣東現(xiàn)有廣交會、粵東僑博會、中國（廣東）－東盟戰(zhàn)略合作論壇，廣西有中國－東盟博覽會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等，兩省應(yīng)抓住機(jī)會，深化合作，建立共建機(jī)制，以開放包容的思維和理念，創(chuàng)新合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)互利共贏［3］［4］。

粵桂合作首先是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。陸上交通方面，兩省可進(jìn)一步合作發(fā)展高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，國內(nèi)加快打通港澳（深圳）－廣州－南寧－西南、中南地區(qū)的陸路大通道，國際上打通港澳（深圳）－廣州－南寧－東盟的陸路大通道，建設(shè)好該經(jīng)濟(jì)走廊。水路交通方面，借助西江－珠江－南海黃金水道將云貴－兩廣－港澳－東盟聯(lián)通。粵桂兩省從合作領(lǐng)域看，可借助南廣高鐵的優(yōu)勢，構(gòu)建兩廣海上絲路的商貿(mào)物流基地，粵桂還可聯(lián)合起來與東盟談判，加強(qiáng)漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，共建中國－東盟海上漁業(yè)走廊等。

（三）閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

粵東最佳的區(qū)域合作伙伴是福建省。廣東省和福建省于2013年商定，在福建漳州市與廣東潮州市兩省交界地帶建設(shè)閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并將經(jīng)濟(jì)合作區(qū)定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點(diǎn)、省際合作產(chǎn)業(yè)區(qū)、閩粵臺產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)”。這對推進(jìn)閩粵經(jīng)濟(jì)一體化，打造海西重要經(jīng)濟(jì)增長極，加快粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將起到重要的作用。閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是海峽西岸第一個跨省域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作執(zhí)行的主體分別是閩粵經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地級市，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、合作發(fā)展。當(dāng)前，要建立閩粵合作共建工作機(jī)制，定期舉行工作碰頭會，成立由雙方省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確雙方共建地市的職責(zé)清單、任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，統(tǒng)籌閩粵兩地資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。作為廣東參與海上絲路建設(shè)的重要載體，粵東地區(qū)應(yīng)抓緊做好潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、饒平樟溪工業(yè)園等核心區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化與周邊省份的合作，充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，抓好閩粵臺產(chǎn)業(yè)深化融合示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)與臺產(chǎn)業(yè)的深度對接，吸引臺灣產(chǎn)品在粵東地區(qū)加工增值后再出口到東南亞，使粵東地區(qū)成為臺灣進(jìn)入東盟的前沿平臺。還可探索與海上絲路沿線國家在閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)合作共建，并可采取“飛地”合作模式，努力打造海上絲路產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。

三、廣東－東盟區(qū)域合作聯(lián)動

深化與東盟戰(zhàn)略合作是開拓國際新市場和促進(jìn)貿(mào)易平衡的重大舉措，廣東省擁有鹽田、南沙、湛江等億噸級大港，是東盟國家的主要貿(mào)易港口，擁有通往東盟國家的最短航線，具有其他省市無法比擬的交通和區(qū)位優(yōu)勢。深化與東盟戰(zhàn)略合作，有利于廣東省繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建全方位開放格局。東盟作為正在興起的新興市場，區(qū)域居民消費(fèi)潛力巨大，市場潛在規(guī)模龐大，加強(qiáng)與東盟的合作，有利于廣東省企業(yè)走出國門，開拓更廣闊的國際市場［5］。

第一，加強(qiáng)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作。廣東省產(chǎn)業(yè)體系較為完善，已形成電子信息、電氣機(jī)械、汽車、石化、輕紡等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，與沿線國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)梯度方面存在差異和互補(bǔ)，這為廣東推動與東盟戰(zhàn)略合作，完善與東盟國家間的產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供新的空間和機(jī)遇。與沿線的大部分國家相比，廣東省在新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研發(fā)等方面具有一定優(yōu)勢，要改變以往的基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單分工合作，加強(qiáng)與馬來西亞、新加坡等國的水平合作，通過整合這些國家的資源和技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心［6］，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。廣東省當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)中國—新加坡（廣州）知識城建設(shè)進(jìn)度，以中新（廣州）知識城為載體，建立面向東盟的國際化創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)園區(qū)。同時(shí)充分利用沿線國家豐富的勞動力資源，將廣東的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、緬甸等國家，在保持自身制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，使廣東省有空間承接先進(jìn)國家的高新產(chǎn)業(yè)。

第二，擴(kuò)大與東盟的貿(mào)易規(guī)模。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》已簽署，中國與東盟的貿(mào)易關(guān)稅較低，有利于雙方擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。廣東省在與東盟的貿(mào)易中享有區(qū)位優(yōu)勢，交通物流條件極好，是東盟企業(yè)進(jìn)入中國的交通樞紐、物流中心，越來越多東盟企業(yè)正通過廣東這個門戶進(jìn)入中國大市場。廣東省應(yīng)鼓勵具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大對東盟的出口。考慮到東盟各國的發(fā)展水平不一，廣東省與不同國家的經(jīng)貿(mào)定位也應(yīng)有層次和領(lǐng)域區(qū)別。具體來說，重點(diǎn)在開拓印尼、越南、馬來西亞、緬甸等新興市場，合作領(lǐng)域方面重點(diǎn)加強(qiáng)與印尼、泰國、越南等國家合作發(fā)展跨境物流服務(wù)，大型企業(yè)可以在東南亞建立分銷中心，加強(qiáng)與菲律賓、越南進(jìn)行農(nóng)業(yè)和漁業(yè)開發(fā)合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”的政策，擴(kuò)大進(jìn)口東盟水果、糧油等優(yōu)勢產(chǎn)品。

第三，完善與東盟的合作機(jī)制。廣東省于2011年與東盟秘書處簽署了《廣東省人民政府與東南亞國家聯(lián)盟秘書處合作備忘錄》，為使有關(guān)合作協(xié)議得到更好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略合作，共商合作項(xiàng)目，廣東與東盟建立經(jīng)常性的對話機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善新加坡－廣東合作理事會機(jī)制，加快與越南、馬來西亞、印尼等國家相關(guān)部門建立合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決共建項(xiàng)目中的問題。雙方互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處，為開展經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科技等各方面的交流合作提供支持和服務(wù)是廣東省政府可考慮的選項(xiàng)。當(dāng)前廣東已有起到“智庫”作用的中國（廣東）－東盟戰(zhàn)略合作論壇，雙方可考慮設(shè)立投資貿(mào)易合作論壇作為常設(shè)性的對話平臺。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)同新加坡、馬來西亞、印尼、泰國等經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、總體投資環(huán)境較好、對改善我國地緣政治環(huán)境有較大作用的國家的合作交流，東盟各國有大量的華人華僑，且這些華人華僑80%以上祖籍都在廣東，廣東與東盟各國的合作可謂人文相近、地緣相通、商脈相連，應(yīng)擴(kuò)大民間交流合作，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、民間友好組織和文化團(tuán)體互訪，發(fā)揮民間社會組織在交流合作、資源整合、塑造形象和增強(qiáng)影響力上的重要作用，擴(kuò)大與東盟國家各階層的友好往來和溝通聯(lián)系。

四、廣東省內(nèi)支點(diǎn)城市聯(lián)動

戰(zhàn)略支點(diǎn)主要是一個地緣概念，戰(zhàn)略支點(diǎn)省份、戰(zhàn)略支點(diǎn)城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中，起關(guān)鍵性作用并產(chǎn)生輻射效應(yīng)的節(jié)點(diǎn)。海上絲路戰(zhàn)略要取得實(shí)質(zhì)性的建設(shè)效果，需要穩(wěn)固的戰(zhàn)略支點(diǎn)作為支撐，包括國內(nèi)布局與沿海沿邊區(qū)域功能定位。在沿線選擇和培育若干個城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建成海上絲路高效互動的合作機(jī)制，有助于發(fā)揮支點(diǎn)城市在海上絲路建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動作用［7］。按照國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”愿景規(guī)劃，全國包括廣州、深圳、湛江、汕頭等16個城市港口及相應(yīng)城市成為國家一帶一路戰(zhàn)略支點(diǎn)。港口既是內(nèi)陸廣大經(jīng)濟(jì)腹地的輸出窗口，也是海外商品進(jìn)入中國的重要門戶，以港興市、憑港興省的發(fā)展規(guī)律具有實(shí)踐性的經(jīng)濟(jì)意義。廣州、深圳、湛江、汕頭等珠三角港口群對接中國中南經(jīng)濟(jì)走廊，與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、海西自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。2013年，珠三角港口群貨物吞吐量13.8億噸，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)腹地GDP達(dá)101 479億元，占全國的17.3%。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也將搭上珠三角港口群的快車，實(shí)現(xiàn)與東南亞、東盟之間的互通互聯(lián)。

廣州、深圳、湛江、汕頭等支點(diǎn)城市要在港口戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展格局和區(qū)域影響力方面發(fā)揮重要的影響和作用。第一，提升港口輻射力，立足構(gòu)建互聯(lián)互通的海陸集運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和水陸空一體化的綜合交通，拓展港口腹地，將廣州南海港、深圳鹽田港建設(shè)成聯(lián)運(yùn)國際樞紐港，壯大港口的國際競爭力，著力深化與海上絲路沿線國家和地區(qū)港口的資本合作和經(jīng)營合作。第二，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，擇優(yōu)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，圍繞石化、先進(jìn)裝備制造業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。第三，提升平臺支撐力，推動組建海上絲路港口國際合作組織，與沿線國家和地區(qū)合作建設(shè)高端特色產(chǎn)業(yè)園和境外工業(yè)園區(qū)，打造港口開發(fā)合作平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)合作共建平臺、貿(mào)易物流發(fā)展平臺和經(jīng)貿(mào)人文交流平臺。

區(qū)域競爭實(shí)際上是城市競爭，而且是城市群的競爭，廣州、深圳、湛江、汕頭作為支點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)的政策協(xié)調(diào)，整合條塊關(guān)系，形成積極有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。廣州、深圳是中國的中心城市，發(fā)展?jié)摿薮?，后勁十足。海上絲路支點(diǎn)城市的發(fā)展規(guī)劃，將提高廣州和深圳的國際知名度和影響力，并將促進(jìn)粵港澳融合，對于打造香港、澳門、廣州、深圳世界級城市群是一個很好的契機(jī)。湛江是粵西中心城市，向東融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，向西和北部灣的沿線城市相聯(lián)，向南遙望海南省及南海，處于珠三角經(jīng)濟(jì)圈與大西南經(jīng)濟(jì)圈的交匯帶，是國家實(shí)施南海戰(zhàn)略的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，臨海產(chǎn)業(yè)、港口物流、濱海旅游蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)迅速崛起。將湛江作為海上絲路支點(diǎn)城市建設(shè)，將輻射帶動中國西南、中南地區(qū)對東盟外貿(mào)市場的培育和開發(fā)。汕頭是粵東的中心城市，是珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈的交匯帶，著名僑鄉(xiāng)。2014年國家同意在汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)是一個面向華僑華人聚集、發(fā)展和創(chuàng)新的國際性合作平臺，應(yīng)將試驗(yàn)區(qū)建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心和華僑文化交流、傳播基地及華僑服務(wù)基地?？稍谠囼?yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)“華僑文化展示中心”，打造“華僑論壇”、“海交會”等經(jīng)濟(jì)文化交流合作平臺，建立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作服務(wù)中心，積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

［1］梁鳳蓮.紐帶、平臺、框架：廣東建構(gòu)海上絲路的三種新格局［J］.城市觀察，2014（6）：54-60.

［2］陳廣漢.推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化研究［J］.珠江經(jīng)濟(jì)，2008（6）：4-9.

［3］朱懿.海上絲路建設(shè)中的粵桂合作［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2014（6）：67-70.

［4］劉松竹，吳爾江.海上絲綢之路建設(shè)背景下廣西與東盟經(jīng)濟(jì)合作深化問題研究［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：44-47.

［5］盧文剛，黃小珍.廣東省參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（2）：49-53.

［6］劉聰.“海上絲綢之路”助推廣東與東盟合作升級［J］.新經(jīng)濟(jì)，2014（19）：12-15.

［7］陳偉光.論21世紀(jì)海上絲綢之路合作機(jī)制的聯(lián)動［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2015（3）：72-82.

The Regional and Urbancooperation in Guangdong Province under the “Maritime Silk Road”Strategy

KANG Yuan-zhi
（College of Economics，Hanshan Normal University，Chaozhou521041，Guangdong，China）

The construction of“maritime Silk Road”is a regional cooperation system of trade，culture，security and other fields Regional economic cooperation，multi winnis the driving force along the region and the country.Guangdong province has location and economic advantages.Guangdong province should be included in the “maritime Silk Road”strategy of all-round opening pattern planning，strengthen the top-level design and overall linkage.As a comprehensive regional cooperation mechanism，we should strengthen the Pearl River Delta and the eastern northwest territories，the Pan Pearl River Delta province（city，district），Guangdong province and ASEAN Regional Linkage，Strengthen regional identity and strategic bundling，enhance the performance of regional cooperation，construct a new pattern of regional cooperation and regional governance mechanism，play the overall synergy effect.

Maritime Silk Road；regional cooperation；pivot city

F20

A

1007-5348（2016）05-0064-05

2016-03-08

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地域文化非正式制度約束下的潮汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（GD13XGL）；潮州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“潮州市融入‘海絲之路’戰(zhàn)略的平臺構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2015-A-11）；韓山師范學(xué)院文科青年項(xiàng)目“潮汕地區(qū)融入‘海絲之路’戰(zhàn)略研究：定位、平臺與路徑”（WQ201504）

康遠(yuǎn)志（1980-），男，江西吉安人，韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士；研究方向：國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：曾耳）