三明市中級(jí)人民法院

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三明兩級(jí)法院少年及家事審判情況簡介

三明市中級(jí)人民法院

三明市中級(jí)人民法院（以下簡稱三明中院）始終高度重視少年審判工作，一直致力于改革探索創(chuàng)新，將它作為“第一品牌”來創(chuàng)建塑造，注重組織的構(gòu)建與人員的配備，著力夯實(shí)基礎(chǔ)。1988年，三明中院成立少年審判合議庭，次年全市基層法院均建立了相同的機(jī)構(gòu)。2007年年底，為了更好地適應(yīng)少年審判工作的發(fā)展需要，中院及全市12個(gè)基層法院均設(shè)立獨(dú)立建制的少年綜合審判庭，對未成年人案件實(shí)行統(tǒng)一歸口審理，受案范圍由以往單一的涉少刑事案件，拓展至涉少民事、行政案件，逐步形成了未成年人案件綜合審判的工作格局。在審判實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)未成年人失足犯罪往往與有問題的父母家庭密切相關(guān)，為切實(shí)加強(qiáng)青少年違法犯罪的源頭治理與特殊預(yù)防工作，我們解放思想，更新觀念，樹立“大少審”司法理念，以更好地適應(yīng)新形勢的要求。中院及轄區(qū)內(nèi)的12個(gè)基層法院相繼更名設(shè)立少年與家事審判庭，將家事案件也納入其中審理。通過多年來的努力，我市少年審判工作呈現(xiàn)集體崛起的“集群”效應(yīng)，先后榮獲全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、全國少年法庭工作先進(jìn)集體、全國預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)集體、全國巾幗文明崗、全國三八紅旗集體、全國三八紅旗手、全國模范法官、全國少年法庭工作先進(jìn)個(gè)人、全國優(yōu)秀法官、全國巾幗建功標(biāo)兵等全國性先進(jìn)集體和個(gè)人榮譽(yù)。

一、路徑選擇：全覆蓋的少年與家事一體化審判模式

2015年年初，為加強(qiáng)預(yù)防和減少青少年違法犯罪的源頭治理與特殊預(yù)防工作，以及保護(hù)老年人、婦女合法權(quán)益，我院及12個(gè)基層法院全部更名設(shè)立少年與家事審判庭。目前，全市法院少年與家事審判庭共有法官40人，書記員21人。

2015年3月，在全市法院少年庭全部更名為少年與家事審判庭后，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)未成年人案件綜合審判庭受理民事案件范圍的通知》《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范全省少年法庭受理案件范圍的通知》的規(guī)定，及最高法院關(guān)于加強(qiáng)少年法庭組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我市少年與家事審判工作實(shí)際情況，我院對少年與家事審判庭受理案件范圍進(jìn)行調(diào)整。

刑事案件受理范圍如下：（1）被告人在實(shí)施犯罪時(shí)系未成年人的；（2）共同犯罪案件中有未成年被告人的案件，其中共同犯罪案件分案起訴的，成年被告人的案件也由少年庭受理；（3）刑事自訴案件中原、被告一方或雙方是未成年人的；（4）被害人為未成年人的，包括拐賣婦女、兒童案件等；（5）被告人或者被害人為在校生的（研究生除外）。

民事案件受理范圍如下：（1）所有的婚姻家庭糾紛案件與涉及未成年人的繼承糾紛案件；（2）侵權(quán)人或者直接被侵權(quán)人是未成年人的人格權(quán)糾紛案件；（3）侵權(quán)人或者直接被侵權(quán)人是未成年人的特殊類型侵權(quán)責(zé)任糾紛案件；（4）適用特殊程序案件；（5）當(dāng)事人一方或雙方中有未成年人的其他民事案件。

行政案件受理范圍：涉及由行政機(jī)關(guān)作出的與未成年人權(quán)利義務(wù)有關(guān)的行政糾紛案件，包括不服行政機(jī)關(guān)作出的戶籍處理決定、要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)等案件。

減刑、假釋案件受理范圍：實(shí)施犯罪時(shí)未滿18周歲的罪犯減刑、假釋案件。

二、理由闡述：大數(shù)據(jù)下的必然選擇

（一）適應(yīng)較為復(fù)雜的山區(qū)地理?xiàng)l件

三明是福建省下轄的一個(gè)地級(jí)市，位于福建省中西北部，東西寬230多公里，南北長180多公里，土地總面積2.29萬平方公里。三明市境域以中低山及丘陵為主，全境總面積22959平方公里，轄1個(gè)縣級(jí)市（永安市）、2個(gè)市轄區(qū)（梅列區(qū)，三元區(qū)）、9個(gè)縣，從最遠(yuǎn)的建寧縣到市中心全程約176.45公里，用時(shí)3小時(shí)30分鐘，部分地區(qū)地處偏僻，交通十分不便。三明市常住人口約250萬人，分布也較為零散。其中，兩區(qū)人口約38萬人，最小的縣人口僅10萬人左右。

（二）保證更加充足的辦案數(shù)量

2013年，我市兩級(jí)法院少年庭共審結(jié)各類案件2331件，其中，涉少刑事案件251件，涉少民事案件1106件，分流案件974件。

2014年，我市兩級(jí)法院少年庭共審結(jié)各類案件2383件，其中，涉少刑事案件191件，涉少民事案件1214件，涉少減刑假釋案件122件，分流案件856件。

2015年，我市兩級(jí)法院少年與家事審判庭共審結(jié)各類案件2794件，其中，涉少刑事案件171件，涉少民事案件1221件，家事案件619件，涉少減刑假釋案件67件，分流案件716件。

通過以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，近年來涉少刑事案件曾逐年下降趨勢，2015年比2013年同比下降32%，而涉少民事案件基本維持。由于受案不足，兩級(jí)法院少年庭都必須審理從其他庭室分流的案件，2013年分流案件占到少年庭審結(jié)案件總數(shù)的41.8%，而從2014年開始中院及基層法院陸續(xù)將家事案件納入少年庭審理，分流案件逐年減少，案件類型亦趨于集中，2015年所審結(jié)的涉少民事和家事案件中，涉及未成年人外的離婚案件為1001件，占離婚案件總數(shù)的68.2%，而未涉及未成年人的離婚案件467件，占離婚案件總數(shù)的31.8%；涉少民事案件所涉案由多達(dá)31類，而家事案件的所涉案由僅為8類，且未涉及未成年人的離婚案件占家事案件的75.4%。因此，將家事案件與少年審判相結(jié)合，減少其他分流案件，將有助于辦案人員對少年與家事案件可以進(jìn)行更為專業(yè)的審判和研究。

（三）打造更具特色的工作機(jī)制

我市兩級(jí)法院在審判實(shí)踐中，立足審判，履職盡責(zé)，延伸服務(wù)，致力特色創(chuàng)新，在全省率先就圓桌審判、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、心理輔導(dǎo)、附條件緩刑、相對不定期刑、合適成年人參與、社會(huì)觀護(hù)等涉少特色工作進(jìn)行積極探索，并陸續(xù)制定了《未成年人案件“圓桌審判”操作規(guī)則》《未成年人案件心理輔導(dǎo)員暫行辦法》《社會(huì)調(diào)查工作銜接辦法》《分案起訴、分案審理的若干意見》《庭前會(huì)議的暫行規(guī)定》《審前表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的實(shí)施辦法》，與尤溪縣人民法院聯(lián)合制作《少年司法標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單》等規(guī)范性文件，打造了一系列適合未成年人身心特點(diǎn)的特色維權(quán)工作方式，取得了良好效果。

1.未成年人附條件緩刑制度。為確保緩刑期間的教育矯治效果，2012年5月，三明中院制定《關(guān)于對未成年人案件實(shí)行附條件緩刑制度的暫行規(guī)定》，要求根據(jù)未成年被告人的實(shí)際情況，在裁判文書主文部分單獨(dú)作為一項(xiàng)予以宣告附條件緩刑的內(nèi)容和期限，指定其在考驗(yàn)期間內(nèi)“在特定區(qū)域、場所，從事特定活動(dòng)”的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容。所附條件主要以參加技能培訓(xùn)、繼續(xù)回校學(xué)習(xí)、從事義工勞動(dòng)等為主。同時(shí)，制作發(fā)放《附條件緩刑告知書》《執(zhí)行通知書》，牽頭召集司法局、勞動(dòng)保障局、學(xué)校、原單位等協(xié)同做好跟蹤回訪和幫教工作。2013年至2015年，共對56名未成年被告人適用附條件緩刑，其中7人復(fù)學(xué)，14人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，4人就業(yè)，21人參加義工服務(wù)。

2.探索推進(jìn)監(jiān)護(hù)援助工作。在少年民事審判實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法定監(jiān)護(hù)人缺位或懈怠履行職責(zé)，以及訴訟中法定代理人與未成年人利益沖突的情形，試點(diǎn)規(guī)范監(jiān)護(hù)援助的適用條件、資格要求、指定方式等，依法妥善處理不利于未成年人健康成長的問題。2014年，三明中院、清流縣人民法院借鑒少年刑事審判的法庭教育制度，分別在涉及探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件中引入監(jiān)護(hù)人法庭教育制度，從情、理、法多角度，引導(dǎo)當(dāng)事人從“兒童利益最大化”原則來考慮問題、解決糾紛，把離婚家庭未成年子女的撫養(yǎng)、探視、教育問題落到實(shí)處。如在一起離婚糾紛中，承辦法官從監(jiān)護(hù)職責(zé)、未成年人保護(hù)等方面對原告進(jìn)行法庭教育，引導(dǎo)原告寫下《關(guān)于撫養(yǎng)孩子的思考和承諾》，最終讓被告放心地同意孩子由原告撫養(yǎng)，圓滿解決撫養(yǎng)問題。2014年7月，三明中院成功申報(bào)最高人民法院2014年度司法調(diào)研重大課題《關(guān)于建立健全未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的調(diào)研》，探索建立困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)行政干預(yù)與司法裁判相互銜接工作機(jī)制。

與此同時(shí)，家事矛盾處理不好，未成年人就很難有一個(gè)健康的成長環(huán)境。家事案件和涉少刑事、民事案件共生共融，涉少刑事民事案件與家庭關(guān)系情況息息相關(guān)，很多家事案件如離婚、繼承案件直接關(guān)系到未成年人的利益。今年，我院先后制定《2015年全市法院少年家事審判工作要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)家事審判工作的若干意見》，與市婦聯(lián)聯(lián)合制定《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防和制止家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見》，制作《反家暴在行動(dòng)》宣傳手冊。各基層法院也積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，如沙縣人民法院設(shè)立“少年與家事司法服務(wù)中心”、將樂縣人民法院在婦聯(lián)及居委會(huì)成立家暴案件報(bào)警點(diǎn)、永安市人民法院制定《關(guān)于加強(qiáng)對婚姻家庭案件涉及家庭暴力受害婦女司法保護(hù)的若干意見》，清流縣人民法院與縣委政法委、關(guān)工委、檢察院、公安局、司法局、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防和制止家庭暴力行為的實(shí)施細(xì)則（試行）》、寧化縣人民法院在離婚案件中試行柔性審判、分階段審理，優(yōu)化資源配置，有效地引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人修補(bǔ)、改善、彌合原有的家庭婚姻關(guān)系。

（四）做好案外延伸工作

孩子問題關(guān)系到每個(gè)家庭，3億未成年人的健康成長是全社會(huì)高度關(guān)注的，因此，少年庭法官還承擔(dān)著大量的預(yù)防犯罪和法制宣傳工作任務(wù)。

1.“兩條龍”合龍銜接機(jī)制。在多年審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全市逐步形成了“社會(huì)一條龍”和“司法一條龍”合龍銜接機(jī)制，制定了《關(guān)于三明市未成年人刑事案件司法聯(lián)動(dòng)工作的若干規(guī)則》《關(guān)于共同開展青少年教育幫扶活動(dòng)的意見》等規(guī)范性文件。2011年，三明中院在市關(guān)工委掛牌成立了“關(guān)愛青少年聯(lián)絡(luò)室”，與相關(guān)社區(qū)共同建立“成長林”“希望林”法制教育基地，部分法院在企業(yè)建立“宏光法苗教育基地”“勵(lì)志人生就業(yè)實(shí)踐基地”，在社區(qū)建立“青少年自新矯治基地”“愛心心理咨詢室”“牽手關(guān)愛培訓(xùn)基地”等，通過組織緩、管、免少年犯及社會(huì)閑散青少年參加公益性服務(wù)勞動(dòng)，促成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，搭建起完整的少年審判聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，讓未成年人保護(hù)事業(yè)注入全社會(huì)的力量，形成全社會(huì)的合力。2013年以來，三明兩級(jí)法院共幫教少年犯1236人次，確定“一對一”幫教對象450人，幫助156名少年犯復(fù)學(xué)或就業(yè)，升學(xué)就業(yè)率34.67%，幫教對象無一重新違法犯罪。

2.構(gòu)筑未成年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。全市法院少年庭開展了“柔性司法、關(guān)愛少年”“社區(qū)預(yù)防、司法給力”“大愛司法、真情幫扶”“改革創(chuàng)新、共育未來”等系列主題活動(dòng)，搭建少年司法協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的未成年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)校為基地，開展主題教育活動(dòng)。先后開展了“普法進(jìn)校園”“為了明天”“平安暑期”“法在心中”“動(dòng)漫原創(chuàng)”等主題活動(dòng)，組織學(xué)生開展模擬法庭、法律知識(shí)競賽、演講比賽等活動(dòng)，編印《校園安全防范資料選編》，以案釋法，增強(qiáng)法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)，取得了良好的普法效果。三明中院少年庭5名法官先后被6所中小學(xué)校聘任為法制副校長或法制輔導(dǎo)員，12個(gè)基層法院96名法官應(yīng)聘轄區(qū)中小學(xué)校的法制副校長或法制輔導(dǎo)員，開展法制教育活動(dòng)，2015年共組織開展模擬法庭51場次，上法制課67場。以社區(qū)為平臺(tái)，拓展青少年維權(quán)工作。全市法院豐富活動(dòng)形式，梅列區(qū)人民法院法院與梅列團(tuán)區(qū)委、區(qū)關(guān)工委攜手共建的社區(qū)“未成年人保護(hù)中心”，三元區(qū)人民法院法院與白沙社區(qū)共建緩刑未成年犯幫教矯治基地設(shè)置心理疏導(dǎo)室，泰寧縣、明溪縣人民法院成立“青少年法治體驗(yàn)中心”等，定期或不定期進(jìn)社區(qū)開展涉及青少年維權(quán)的法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，2015年全市兩級(jí)法院共舉辦家長教育講座、青少法制教育講座、反家暴法制宣傳等各類活動(dòng)共計(jì)163場。

3.營造法治宣傳教育氛圍。我市兩級(jí)法院少年庭法官編寫了《終身的懊悔》《一個(gè)花季少年的不歸路》等上百篇青少年犯罪案例，在各種報(bào)刊媒體上發(fā)表，擴(kuò)大法制宣傳輻射面。中院還創(chuàng)辦《為了明天》《法在心中》《青少年與法》等宣傳刊物，送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，有力推進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。2010年來，三明法院充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，開辟Q(mào)Q群、博客、微博、微信、飛信等溝通渠道，建立少年司法網(wǎng)、青少年司法維權(quán)網(wǎng)，依托司法公開平臺(tái)，開展網(wǎng)上法制教育，有效提升青少年法制宣傳效果。2014年6月，三明法院結(jié)合審判實(shí)踐的典型案例，分別以未成年人監(jiān)護(hù)缺位、法官愛心行動(dòng)、附條件緩刑試點(diǎn)工作為影片題材，拍攝了《守望》《哭砂》《歸來》等三部微電影，充分發(fā)揮新媒體在預(yù)防青少年違法犯罪和引導(dǎo)青少年健康成長中的積極作用?！妒赝贰犊奚啊肪鶚s獲全國第三屆“為了明天——關(guān)愛青少年彩虹行動(dòng)”微電影大賽三等獎(jiǎng)和網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)?！妒赝贰犊奚啊贰稓w來》還在全省“為了明天——關(guān)愛青少年彩虹行動(dòng)”微電影大賽中分別榮獲一、二、三等獎(jiǎng)。三明中院獲全省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

綜上，不論是未成年人案件還是家事案件，都有其自身特點(diǎn)，與普通刑事、民事程序有所不同，大量的案外延伸工作和權(quán)益保護(hù)問題，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行。少年出了問題，根子在于家庭教育的缺失，家庭出了問題，應(yīng)該優(yōu)先考慮孩子的權(quán)益保護(hù)。把家事案件融入少審工作中來，還可以將未成年人案件審理中的特色機(jī)制，如圓桌審判、社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)等應(yīng)用到家事案件審理當(dāng)中。少年與家事案件一體化的審判模式不僅適合山區(qū)法院的實(shí)際情況，更加有利于對未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)和全面保護(hù)，能夠給予未成年人更加有利的成長環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

三、基層心聲：探索區(qū)域化發(fā)展模式

根據(jù)省院的通知要求，我院進(jìn)行了專題問卷調(diào)查，向全市各基層法院少年與家事審判庭征求意見和建議，現(xiàn)梳理如下：

1.關(guān)于發(fā)展方向。少年法庭是堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展，實(shí)行“三合一”綜合審判模式，還是家事案件一體化審判，實(shí)行“大家事”（少年與家事審判庭）審判模式。

建議因地制宜，對于少年審判案件不足的地方，實(shí)行少年與家事一體化的審判模式，是符合發(fā)展規(guī)律的有效途徑。

2.關(guān)于受案范圍。少年與家事審判庭應(yīng)當(dāng)受理哪些案件，尤其是受理哪些家事案件（全部或部分）；如果受理部分家事案件，與其他家事案件如何切割。

由于涉少民事案件中包括了侵權(quán)人或者被侵權(quán)人是未成年人的以及涉及未成年人撫養(yǎng)的婚姻家庭、繼承糾紛案件，因此，對于案件充足的地區(qū)，可以將受案范圍限定在涉少刑事和涉少民事案件，而不審理家事案件。而案件不足的地區(qū)，由于家事案件數(shù)量和類型也相應(yīng)有限，建議將受理范圍拓展到全部的家事案件。

3.關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置。如何建立健全少年法庭機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)當(dāng)在最高人民法院、地方各高級(jí)法院、有條件的中級(jí)、基層人民法院均成立少年與家事審判庭。

建議從上至下都成立未成年人案件綜合審判庭。再好的法律政策，都需要專業(yè)盡職的人去貫徹。專門機(jī)構(gòu)及專職人員的配備，不僅影響著其工作力度，更影響著地方對該項(xiàng)工作的重視程度。近日，最高人民檢察院也成立未成年人檢察工作辦公室，可見一斑。目前我省多數(shù)中級(jí)法院未建立獨(dú)立建制的少年審判庭，少年法庭工作指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)多設(shè)置在研究室，而涉少刑事、民事上訴案件分別由上一級(jí)法院刑事審判庭、民事審判庭審理，造成工作制度指導(dǎo)與審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)在不同部門，不利于涉少特色工作制度創(chuàng)新與審判業(yè)務(wù)的同步發(fā)展。同時(shí)，未成年人案件綜合審判工作對少年庭法官綜合素質(zhì)提出了更高的要求，需要全面掌握刑事、民事、行政法律知識(shí)和審判技能，沒有相應(yīng)的對口庭室，也使得業(yè)務(wù)培訓(xùn)得不到保障，特別是在民事審判培訓(xùn)方面尤為突出。

4.其他有關(guān)少年法庭改革的建議。一是建議科學(xué)的考評(píng)體系。由于少年審判的特殊性，需要從事大量的機(jī)制創(chuàng)新工作和案外延伸工作，其工作量不能僅以案件數(shù)來計(jì)算，只有建立科學(xué)的考評(píng)體系，才能體現(xiàn)出少年審判的內(nèi)涵和少年庭法官的工作量，也才能使少年審判在改革的進(jìn)程中不斷加強(qiáng)而不是削弱。二是建議在拓展少年庭受理范圍的同時(shí)，鞏固少年審判的獨(dú)立地位，除去提高被告人犯罪時(shí)年齡的向上拓展，還應(yīng)當(dāng)嘗試探索“對不滿刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人或多次違法未成年人實(shí)施保安處分的法院參與機(jī)制”的向下延伸。因?yàn)椋闯赡耆藦倪`紀(jì)、違法到構(gòu)成犯罪往往是長期演變的過程，預(yù)防未成年人犯罪可以將違法未成年人或不滿刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人作為切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，建立有效的教育矯正機(jī)制。而實(shí)踐中，我們可以看到，大量未滿刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人或者多次違法前科的未成年人，游離于法律之外，社會(huì)、家庭、司法機(jī)關(guān)沒有采取必要的措施進(jìn)行引導(dǎo)，最終導(dǎo)致這部分未成年人成為走向犯罪的主要群體。如果可以嘗試探索由法院作為這部分未成年人違法行為的處理機(jī)關(guān)，能夠提高少年審判機(jī)構(gòu)的價(jià)值，更有利于推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪工作的開展。