關(guān)于非公企業(yè)建立住房公積金制度的思考

[摘要]目前，由于大部分非公企業(yè)未建立住房公積金制度，導(dǎo)致非公企業(yè)職工的工資構(gòu)威中缺少了應(yīng)有的住房消費資金部分，失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件，從而使大量最需要改善住房條件的企業(yè)職工卻游離于政策覆蓋面之外，成了被住房保障體系冷落的群體。本文通過分析非公企業(yè)建立住房公積金制度的重要性，提出了如何加強非公有制企業(yè)住房公積金制度建設(shè)的措施。

[關(guān)鍵詞]非公企業(yè)；住房公積金；制度建立

住房公積金制度是我國社會保障體系中重要的一部分。自試點至今，已經(jīng)歷了二十余年，茌我國城鎮(zhèn)居民住房保障方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，非公有制經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，非公企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻越來越大，非公企業(yè)的從業(yè)人員亦越來越多。然而，住房公積金制度在非公企業(yè)的覆蓋面很低，住房公積金歸集擴面的難點也在非公企業(yè)，如果該制度不能有效覆蓋非公企業(yè)職工，那么其社會保障職能將大打折扣。住房公積金制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康、全面發(fā)展，從很大程度上取決于非公企業(yè)建制情況。因此，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，住房公積金工作重點是，加快在非公有制企業(yè)中建立并完善住房公積金體系的步伐，落實普通職工住有所居的基本需求。

1、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的重要性

1.1實現(xiàn)公平正義的需要

當(dāng)前我國的職工群體構(gòu)成中，非公企業(yè)職工所占的比例越來越高，而大部分非公企業(yè)尚未建立住房公積金制度。如果住房公積金制度不覆蓋非公企業(yè)職工群體，它的社會保障職能無法得到充分發(fā)揮。因此，必須擴大制度的覆蓋面，否則該制度的受惠人群僅為行政機關(guān)、事業(yè)單位和央企等單位職工，無法體現(xiàn)社會主義的公平正義。解決好低收入者的住房問題，是對他們的關(guān)心愛護，是對他們生存權(quán)利的尊重，也是鼓勵他們發(fā)揮自信、自強的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，以保證社會的穩(wěn)定。

1.2企業(yè)依法經(jīng)營的需要

《住房公積金管理條例》第二條規(guī)定：住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。由此可見，企業(yè)要依法經(jīng)營，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)等均屬于非公企業(yè)范疇，應(yīng)依法建立住房公積金制度。該條例第十五條規(guī)定：單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

1.3企業(yè)長久發(fā)展的需要

當(dāng)前就業(yè)環(huán)境下，人才流動性大，薪酬體系健全和福利保障全面的非公企業(yè)顯然更受職工歡迎，也能夠增加職工的自豪感和凝聚力。為員工建立了完善的“五險一金”保障制度，使員工無后顧之憂，更能贏得職工信賴，從而提高非公企業(yè)的核心競爭力，提升企業(yè)品牌形象，促進企業(yè)長期發(fā)展。

2、非公企業(yè)建立住房公積金制度緩慢的原因

2.1企業(yè)法人繳存積極性低

非公企業(yè)的主要目的是追求利潤最大化。實施了住房公積金制度，單位每月至少要以上一年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的5%用來為職工繳存住房公積金。以100人企業(yè)為例，假設(shè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1400元，企業(yè)每月應(yīng)為職工繳存住房公積金7000元，全年就是84000元。雖然《條例》規(guī)定住房公積金為稅前列支，但畢竟要增加企業(yè)支出，減少經(jīng)營利潤，所以多數(shù)企業(yè)能拖就拖，能不交就不交。

2.2企業(yè)職工維權(quán)意識欠缺

非公企業(yè)高收入者一般為管理層，大多有住房，對住房公積金需求不大。而低收入者一般以臨時工和外來務(wù)工者居多，流動性大，對企業(yè)是否繳納住房公積金沒有強烈要求。加上住房公積金屬專項資金，除購房、建房提取和貸款法定條件外，其他一律不能隨便支取，因而職工的積極性不高。另外，很多職工為了保住飯碗，也難以敢于維權(quán)。

2.3法規(guī)政策宣傳力度不夠

由于實施住房公積金制度的相關(guān)文件發(fā)不到非公企業(yè)，深入企業(yè)宣傳的力度較小，使得企業(yè)不了解住房公積金這一政策法規(guī)。加上非公企業(yè)的能動性和積極性較差，大部分業(yè)主即使知道這一政策，也不愿主動向職工宣傳，而職工想了解，確無從知道詳盡的政策制度，導(dǎo)致“雙盲”。

2.4行政執(zhí)法難以組織實施

雖然《條例》規(guī)定，對不辦理住房公積金繳存登記、不設(shè)立住房公積金賬戶、逾期不繳或欠繳的單位，責(zé)令限期辦理，處以罰款或申請法院強制執(zhí)行。雖然賦予了住房公積金管理中心執(zhí)法職能，但在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)法能力有限，執(zhí)法工作常常難以順利開展。

3、加快非公企業(yè)建立住房公積金制度的對策

3.1加大政策宣傳力度

對重點龍頭非公企業(yè)派人上門宣傳、定期或不定期在報紙電視上宣傳、發(fā)放宣傳手冊、借助政府平臺召開非公企業(yè)法人會議等多種形式，深入宣傳《條例》，提高單位法人的法律認(rèn)識和廣大職工的維權(quán)意識，促使非公企業(yè)建立住房公積金制度。

3.2爭取部門支持配合

在政府綜合部門的牽頭協(xié)調(diào)之下建立起各職能部門的行政合作關(guān)系。住房公積金管理中心與稅務(wù)、工商、社保等部門之間要逐步建立起信息共享制度，互通有無，摸清單位基本情況定期交換審核相關(guān)單位的勞務(wù)用工信息，在勞動仲裁范疇之內(nèi)調(diào)整解決職工的住房公積金權(quán)益糾紛事件，督促用人單位將企業(yè)與個人所需承擔(dān)的住房公積金存繳義務(wù)放入勞動合同文本并加以規(guī)范。

3.3強化行政執(zhí)法力度

市住房公積金管理中心應(yīng)建立專門的執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法崗位。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)等方式，使他們既熟悉業(yè)務(wù)，又懂得法律與執(zhí)法程序，為依法辦事打好基礎(chǔ)。主動進行執(zhí)法檢查，再配合媒體宣傳，逐步提升住房公積金管理部門在企業(yè)、職工心目中的威信和社會地位。

3.4建立靈活使用制度

根據(jù)不同企業(yè)的特點，通過多種途徑召開“制度推進會”。根據(jù)規(guī)模以上非公企業(yè)主要集中在園區(qū)的實際，聯(lián)合園區(qū)管委會組織召開非公企業(yè)負責(zé)人“制度推進會”。聯(lián)合市工商聯(lián)分行業(yè)召開“制度推進會”。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開轄區(qū)非公企業(yè)“制度推進會”。非公有制企業(yè)的職工工資水平普遍較低，針對城市外來職工多租房居住的現(xiàn)狀，可以允許他們使用一定的住房公積金沖抵房屋租金，以達到調(diào)動職工積極參與企業(yè)住房公積金建設(shè)的目的：針對非公企業(yè)職工人員流動性大的特點，住房公積金的決策機構(gòu)要在風(fēng)險可控的情況下，適當(dāng)放寬這類企業(yè)職工參與住房公積金的基本條件，讓他們充分享受到參與住房公積金所帶來的優(yōu)惠政策等。

3.5建立社會評價體系

加快建立完善社會信用評價體系，推動企業(yè)自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任。如在評選“百強企業(yè)、明星企業(yè)、文明企業(yè)”等，加入住房公積金制度是否建立這一參數(shù)（條件），否則不予參評，以此來推動企業(yè)主動將住房公積金擺上重要位置，促使企業(yè)繳納住房公積金。

總之，加強非公企業(yè)住房公積金制度建設(shè)，有利于帶給員工歸屬感、穩(wěn)定員工隊伍、調(diào)動員工的積極性，給企業(yè)帶來更大的效益回報，并且同時促進企業(yè)健康發(fā)展。只有在數(shù)量眾多、蓬勃發(fā)展的非公企業(yè)拓展住房公積金制度，住房公積金才有其源源不斷的生命力，才能使住房公積金制度成為讓更多人受益的民生工程。