魏曉波

國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場攻堅戰(zhàn)。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年“十大精準扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。

一、“十三五”在貧困地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電正當其時

《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》指出，光伏發(fā)電在電力結構中比重占7%，在新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發(fā)電量結構中占2.5%-3%，折合標煤量約為6000萬噸。到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模將達到1.5億千瓦，非化石能源將占一次能源消費比重的15%；2030年，這一比重將達到20%。

規(guī)劃要求全面推進分布式光伏發(fā)電和有序開展光伏電站建設。推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設施、閑置場地等擴大利用規(guī)模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺的光伏發(fā)電系統(tǒng)，移動光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。

推動六大重點工程建設，其中就包括光伏扶貧工程?！笆濉逼陂g，在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。光伏扶貧工程每年建設規(guī)模約300萬千瓦，占年新增光伏發(fā)電裝機的20%，占光伏電池產(chǎn)量的10%。同時在扶貧方面，鼓勵各級政府出臺配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應用。

二、分布式光伏發(fā)電在扶貧工作中的運用實踐

國家能源局和國務院扶貧辦組織在安徽等六省區(qū)開展光伏扶貧工程試點。每個省區(qū)選擇5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。光伏扶貧試點項目主要包括戶用分布式光伏、基于荒山荒坡和農(nóng)業(yè)大棚的地面光伏電站等兩種形式。截至2015年9月底，作為光伏扶貧試點的安徽、河北等六省以及非試點省份的重慶都己確定光伏扶貧試點實施方案，總規(guī)模超過120萬千瓦。

（一）安徽地區(qū)扶貧模式

安徽省將扶貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在光伏扶貧項目實踐中，總結推出了三種模式：一是戶用分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個3千瓦分布式光伏電站，省級補助1000萬元，貧困戶自籌1/3（可申請小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負責籌措，也可以由建設企業(yè)投資，但投產(chǎn)6年內發(fā)電收入1/3歸企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權歸貧困戶。電站建成后，前8年運行維護由建設企業(yè)負責，8年后從發(fā)電收入中拿出0.02元/度籌建運維基金。二是村級分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設小型分布式光伏電站，產(chǎn)權歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業(yè)投資建設，地方政府土地入股，產(chǎn)權歸投資企業(yè)，發(fā)電收入5%用于扶貧屋頂不能建設戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成20年內，每個貧困戶每年可收入2500元，較好地解決了貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問題。安徽省己并網(wǎng)8763戶；在村集體電站項目方面，己并網(wǎng)項目2個，每個60千瓦；在地面電站方面，2個10萬千瓦光伏扶貧項目初步排定在2015年底投運。

（二）浙江地區(qū)扶貧模式

浙江省由江山同景科技公司牽頭，組建30MW地面電站項目。自2015年啟動建設以來，已并網(wǎng)24.02MWp，全年發(fā)電2400多萬度，其農(nóng)光互補發(fā)電的“同景模式”，入選全國“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電典型案例?！巴澳Ｊ健笔侵竿肮静捎米灾餮邪l(fā)的太陽雙軸聯(lián)動跟蹤和壓定式支架系統(tǒng)，建設“上部光伏發(fā)電、下部農(nóng)業(yè)種植”的農(nóng)光互補光伏發(fā)電模式，使發(fā)電單元“東-西、南-北”雙向跟蹤，架下作物大規(guī)模耕種。與傳統(tǒng)固定模式相比，該模式能大幅提高光能轉化率和農(nóng)作物產(chǎn)出率，實現(xiàn)一地多用。采用租賃形式，支付農(nóng)民租金，每畝荒山300斤稻谷/年，耕地400斤稻谷/年。峰值雇傭周邊農(nóng)民達500多人，發(fā)放工資500余萬元。尤其是長期性地聘用當?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物，人均收入達2500元以上/月。

三、當前大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約

（一）棄光問題

國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1-9 月，累計光伏發(fā)電量306億千瓦時。大規(guī)模可再生能源的并網(wǎng)，使得系統(tǒng)如何消納這些能源成為了嚴峻的問題——輸電容量的擴容落后于可再生能源發(fā)電容量的擴容，造成電力無法輸送到需要的區(qū)域；太陽能等新能源受自然天氣因素的影響較大，使得系統(tǒng)運行的不確定性增加；新能源獨有的“反用電”規(guī)律（比如在半夜負荷很低時風電反而更多；晚上負荷高峰時期太陽能卻無法發(fā)電）對系統(tǒng)內其它傳統(tǒng)機組的運行帶來很大壓力，等等。這些問題導致的一個重要不利結果，便是所謂的 “棄光”現(xiàn)象。2015年1-9 月棄光電量約30 億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6 億千瓦時，棄光率28%，新疆（含兵團）棄光電量10.4 億千瓦時，棄光率20%。

（二） 補貼到位問題

按照光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼約1500億元。且補貼是剛性的，一旦發(fā)生，不可終止，否則光伏企業(yè)會面臨倒閉的風險。允諾支付的補貼數(shù)額可觀，但真實發(fā)放的情況卻相去甚遠。財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入，用于太陽能發(fā)電補助的僅為52億元，不僅遠低于補助風力發(fā)電的275億元，甚至低于補助生物質能發(fā)電的74.07億元。過去的10年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時。雖然對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時，但可再生能源電價附加收繳卻始終不力，補貼缺口仍然存在。endprint

此外，光伏補貼拖欠與審批流程過于復雜也有關系。電網(wǎng)公司把可再生能源電價附加收上來→交給財政→相關機構核對每一家光伏電站的發(fā)電量→計算應該拿多少錢→算清楚了發(fā)給大家。本來當年可以結清的，結果一拖就是兩年。

（三）電價問題

近日國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，決定適當調整陸上風電、光伏發(fā)電（光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站）上網(wǎng)標桿電價。電價下調無疑會將電站項目的盈利能力攤薄。

四、政策建議

（一）加大金融服務對光伏行業(yè)的支持力度

1.光伏保險。光伏行業(yè)將逐步從集中電站市場過渡到分布式發(fā)電項目市場，對保險、質量認證的需求非常龐大。而光伏企業(yè)對保險的作用認識仍不足，中國保險業(yè)在保險產(chǎn)品的保障范圍、費率水平，事故發(fā)生后的理賠服務以及專業(yè)第三方機構的參與深度等方面，均存在較大差距。

2015年，電陽國際與人保財險北京分公司特殊風險部宣布，開發(fā)出一款整合了保險、質量檢測認證服務及開發(fā)、融資服務的新能源創(chuàng)新型商業(yè)模式。與現(xiàn)有光伏保險產(chǎn)品多集中于組件等單一方面相比，能夠覆蓋光伏電站項目的較大部分風險，有助于解決當前新能源行業(yè)融資困難，也有助于拓展保險業(yè)新的發(fā)展空間。

2.其他金融行業(yè)也應以開放和共享的理念融入光伏快車道。光伏行業(yè)是一個技術和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)以打造發(fā)電站資產(chǎn)為金融產(chǎn)品標的物發(fā)債或理財產(chǎn)品，改造安排成為資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拉動其它非金融機構，如保險、評級、證券和產(chǎn)品論證機構參與到太陽能產(chǎn)業(yè)行業(yè)中來，通過創(chuàng)新金融品種，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

（二）多措并舉降低產(chǎn)業(yè)化成本

通過技術薄膜化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、應用能源化來進一步壓低產(chǎn)業(yè)成本。同時，將財政補貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進光伏技術發(fā)展以大幅降低成本。

（三）積極引進民間資本進入

國務院下發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》要求，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計劃，并依照規(guī)劃保障性收購。根據(jù)配套文件精神，國家建立優(yōu)先發(fā)電權制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過留足發(fā)電計劃空間、加強電力外送、統(tǒng)一預測出力、組織實施替代等措施落實優(yōu)先發(fā)電權，享有優(yōu)先發(fā)電權的企業(yè)和用戶，初期不參與市場競爭。伴隨著電力行業(yè)混合所有制改革步伐加速和售電側的放開，民營資本的參與機會增多，民營企業(yè)投資電力的積極性和意愿大幅提升，將為分布式電量更充分的上網(wǎng)輸送提供線路和網(wǎng)絡，彌補薄弱的電網(wǎng)基礎設施建設，進而消納光伏電量。

總而言之，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，在扶貧工作中將大有可為。充分利用農(nóng)村屋頂資源、荒坡，因地制宜開發(fā)分布式光伏，促進貧困地區(qū)群眾就業(yè)，拓展國內光伏應用市場，改善農(nóng)村用能條件，增加當?shù)剞r(nóng)民收益。

（作者單位：國家開發(fā)銀行內蒙古分行貸委會辦公室）

責任編輯：楊再梅endprint