2015年以來，內(nèi)蒙古以中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動作為，頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全年服務(wù)業(yè)創(chuàng)增速新高。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)運(yùn)行特征

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值7213.51億元，增長8.1%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成6216.61億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的45.5%，較上年降低1.8個百分點。全區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但發(fā)展動力較弱，仍需進(jìn)一步鞏固服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高

服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40.0%，較上年同期提高1.04個百分點。從全年數(shù)據(jù)來看，全區(qū)服務(wù)業(yè)占比不斷上升，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高；但同全國水平相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)增速低于全國服務(wù)業(yè)增速平均水平0.2個百分點，還存在較大的發(fā)展空間；而同周邊省份相比，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總量處于較高水平，但發(fā)展速度相對較低，遠(yuǎn)低于甘肅省9.6%的增速。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)5個行業(yè)共完成增加值4715.06億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的65.36%，成為服務(wù)業(yè)的主要組成部分。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)較三季度分別回落0.3、0.18個百分點；金融業(yè)實現(xiàn)增加值829.20億元，增長15.1%，環(huán)比提高了0.5個百分點。另外，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)。

二、2016年服務(wù)業(yè)形勢與展望

（一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好因素

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長向中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)將成為新常態(tài)下驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。對于內(nèi)蒙古而言，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供了良好的環(huán)境，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展也成為推動經(jīng)濟(jì)的一個新的助燃劑，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新常態(tài)下引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的新方向和新動力。就目前發(fā)展態(tài)勢看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著很多的利好因素。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善。國家、自治區(qū)高度重視服務(wù)業(yè)，出臺了多種政策鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)。自2014年以來，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》等多項政策，相應(yīng)地，自治區(qū)也出臺了多項相關(guān)政策，加大對服務(wù)業(yè)支持力度，在全區(qū)掀起了服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱潮，為服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。

二是服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。全區(qū)服務(wù)業(yè)的增速與占比均低于全國平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展整體仍較為滯后，還處于初步階段，有很大的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)占GDP的比重目前為40.0%，同國家要求的2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%存在一定的差距。城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化水平的高低決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度。我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，特別是“十個全覆蓋”工程的不斷推進(jìn)，也極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。加之“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全區(qū)貿(mào)易開放水平將隨之提高，其中，服務(wù)貿(mào)易比例將會不斷加大。未來一段時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)將會悄然成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

三是對服務(wù)產(chǎn)品的需求日益旺盛。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化步伐加快，都無疑給服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。近年來，制造業(yè)的信息化、服務(wù)化和數(shù)字化進(jìn)程的不斷加快，打開了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。在新技術(shù)的支撐下，電子商務(wù)、移動醫(yī)療等的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，釋放了巨大的生活性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。在城鎮(zhèn)化加快、人口老齡化加速以及全面放開二孩的社會背景下，社會需求將更加旺盛。

（二）影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

一是服務(wù)業(yè)投入不足。全區(qū)服務(wù)業(yè)投資增速低于全部固定資產(chǎn)投資增速1.6個百分點。從投資結(jié)構(gòu)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施及房地產(chǎn)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)總投資的67.42%，新興服務(wù)領(lǐng)域投入不足，從而直接導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品供給不足。例如健康、養(yǎng)老及家政等服務(wù)行業(yè)都有著非常好的前景，但卻缺乏成規(guī)模、組織化程度高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡管需求非常旺盛但供給嚴(yán)重不足。同時，政府購買第三方服務(wù)的種類少、比重低，同樣也制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是政策落實不到位，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國家和自治區(qū)出臺的政策措施沒有完全落實到位，營業(yè)稅改增值稅尚未覆蓋服務(wù)業(yè)全部領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、融資成本高的問題仍然突出。各盟市沒有真正做到將服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程，工作推動力度較小。自治區(qū)成立的三產(chǎn)辦，各項基礎(chǔ)工作和綜合協(xié)調(diào)工作沒有完全到位。

三是生產(chǎn)要素價格上漲，專業(yè)人才短缺。專業(yè)人才在服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的過程中所起的作用是重要的乃至決定性的。部分要素價格的上漲雖然有助于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的整體戰(zhàn)略布局，但對服務(wù)業(yè)的運(yùn)行帶來了制約，提高了成本。相對于第一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對勞動力的依賴程度很強(qiáng)，勞動力價格的上漲必然會導(dǎo)致服務(wù)業(yè)成本的上漲，從而對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。

（三）2016年全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢判斷

2016年，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益改善，有望給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新動力，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。生活性服務(wù)業(yè)方面，收入水平提高將促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，從而給教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化將給產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷、咨詢、金融保險、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊空間。從主要行業(yè)來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，各地對能源、原材料的需求下降，影響我區(qū)交通運(yùn)輸與物流業(yè)快速增長；受經(jīng)濟(jì)增速放慢、通脹壓力以及家電、住房等消費(fèi)品零售額下降因素影響，2016年商貿(mào)流通業(yè)增速放緩的局面將不會有大的改善；住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)因經(jīng)濟(jì)與政策的雙重影響將回歸理性化發(fā)展軌道；金融、商務(wù)、信息和家庭服務(wù)業(yè)因其滿足產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和居民的生活需要而進(jìn)一步加快發(fā)展。endprint

三、對策建議

2016年是“十三五”開局之年，“十三五”將是加快工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期，是形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局的時期。因此，自治區(qū)須抓住機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以完成2020年形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)支撐體系

優(yōu)化政策支持，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、目標(biāo)及配套政策措施，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從供給側(cè)改革促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的增長，平衡供需，降低服務(wù)產(chǎn)品的價格，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。用足用好各種促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善稅收減免、獎勵扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。破除壟斷，加快服務(wù)業(yè)市場的開放，促進(jìn)形成以社會資本為主體的，有競爭、有效率的服務(wù)市場。建立健全社會信用體系、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)信用管理、實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方法，引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等社會力量開展復(fù)合型、技能型人才的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（二）深化服務(wù)領(lǐng)域改革，開放服務(wù)業(yè)市場

做足做好深化開放合作這篇大文章，積極穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外開放水平，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。一是深化服務(wù)領(lǐng)域改革。加快組建自治區(qū)金融控股公司和水務(wù)投資公司，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)、旅游集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、出版集團(tuán)、電影集團(tuán)、日信集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、華宸信托公司、交通投資公司等通過聯(lián)合、兼并、重組做大做強(qiáng)。支持商貿(mào)、物流、金融、信息、旅游、文化、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場競爭力。擴(kuò)大政府向社會購買公共服務(wù)范圍，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點，在體制機(jī)制、政策環(huán)境、服務(wù)模式、項目管理等方面積極創(chuàng)新，為全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。二是積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進(jìn)設(shè)計、研發(fā)和營銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵設(shè)立外商投資研發(fā)中心。鼓勵服務(wù)企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展市場空間。

（三）增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，滿足消費(fèi)需求

我區(qū)需要加快形成服務(wù)業(yè)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動。一是支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與傳統(tǒng)的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)勢更加明顯，從而在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著更大作用。因此，自治區(qū)應(yīng)搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。二是推動大型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型?！笆濉蹦芊裢苿訃衅髽I(yè)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，很大程度上決定著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗。國企只有做強(qiáng)服務(wù)業(yè)才能成為創(chuàng)新型企業(yè)，因此要以做強(qiáng)服務(wù)業(yè)為重點來推動我區(qū)國企混合所有制改革。三是鼓勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對家政服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的需求呈井噴狀，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵人員更多地投入到這些行業(yè)中，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉endprint