楊曉妹,王有興，2

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué), 安徽 蚌埠　233030;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)， 遼寧 大連　116025)

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公共就業(yè)支出結(jié)構(gòu)與不同收入群體就業(yè)差異調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

楊曉妹1,王有興1，2

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué), 安徽 蚌埠233030;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)， 遼寧 大連116025)

摘要：就業(yè)是民生之本，政府對擴(kuò)大就業(yè)具有不可推卸的責(zé)任。文章在分析我國財(cái)政就業(yè)支出結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)了積極就業(yè)支出和消極就業(yè)支出對不同收入群體就業(yè)狀況的調(diào)節(jié)效果。研究結(jié)果表明：實(shí)施積極就業(yè)政策之后，就業(yè)支出總額大幅攀升，積極就業(yè)支出增長迅速；然而積極就業(yè)支出調(diào)節(jié)各收入階層就業(yè)差異效果并不理想；消極就業(yè)支出卻是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主因。今后需提高積極就業(yè)資金使用效率，促進(jìn)積極就業(yè)支出調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)的正向效果。

關(guān)鍵詞：財(cái)政就業(yè)支出；積極就業(yè)支出；消極就業(yè)支出；不同收入群體

一、文獻(xiàn)綜述

長期以來，中國政府始終將解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從2002年首次提出積極就業(yè)政策，到2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，再到十八大的實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，政府的就業(yè)理念更加積極，就業(yè)政策更趨成熟與完善。那么，這些政策實(shí)施以來，我國財(cái)政就業(yè)支出政策有何調(diào)整，對就業(yè)的影響如何，是否真正起到了就業(yè)激勵作用？這些問題都需要研究和驗(yàn)證。

國外學(xué)者對于財(cái)政支出政策與就業(yè)關(guān)系的研究歷史悠久而且成果豐碩。但研究大多集中在政府生產(chǎn)性支出對就業(yè)的影響方面。在財(cái)政就業(yè)支出上，Estevao[1]對政府實(shí)施的積極勞動力市場的總體就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了分析。他通過對15個(gè)工業(yè)國家的積極勞動力市場政策分析發(fā)現(xiàn)，積極勞動力市場政策有利于提高就業(yè)率，且政府對崗位創(chuàng)造的直接補(bǔ)助的就業(yè)吸納效果最大。Lubyova和van Ours[2]實(shí)證檢驗(yàn)了斯洛伐克共和國勞動力市場中公益崗位創(chuàng)造和失業(yè)人員再培訓(xùn)兩類政策對失業(yè)者再就業(yè)的影響，結(jié)果表明,政府的臨時(shí)性工作崗位創(chuàng)造能夠提高全社會的正規(guī)就業(yè)率。Carling和Richardson[3]對瑞典八項(xiàng)勞動力市場政策與失業(yè)者失業(yè)持續(xù)期的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者參與有補(bǔ)貼的和公司提供在職培訓(xùn)的工作效果好于課堂職業(yè)培訓(xùn)工作。

我國自2002年實(shí)施積極就業(yè)政策以來,一些學(xué)者開始對政策效果進(jìn)行評價(jià)。尹音頻、張昆明(2004)認(rèn)為政府采取就業(yè)保障為主還是失業(yè)保障為主的社會保障結(jié)構(gòu)，對就業(yè)量會產(chǎn)生擴(kuò)張或收縮的影響[4]。趙曼、喻良濤(2007)在總結(jié)分析我國就業(yè)支出特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國就業(yè)支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系[5]。馬海濤、向飛丹晴(2009)認(rèn)為應(yīng)在提高財(cái)政就業(yè)支出的基礎(chǔ)上，逐步將就業(yè)支出投向重點(diǎn)由消極就業(yè)保障向積極就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變，建立財(cái)政就業(yè)投入長效機(jī)制[6]。安徽省財(cái)政廳課題組(2012)提出，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面尤其應(yīng)注意提高職業(yè)教育財(cái)政投入，促進(jìn)勞動力綜合素質(zhì)提升[7]。

總體來看，我國積極勞動力市場政策實(shí)施較晚，國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然在理論分析上進(jìn)行了一些嘗試性研究，政策建議上具有一定的針對性。但是以定性分析和規(guī)范分析為主，運(yùn)用數(shù)理和計(jì)量研究方法的文獻(xiàn)較少。而且鮮有從公共就業(yè)支出結(jié)構(gòu)視角，實(shí)證檢驗(yàn)公共就業(yè)支出對不同收入群體就業(yè)差異的影響效果?；诖?，本文力圖從實(shí)證角度深入剖析公共就業(yè)支出政策的就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，為完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策體系做出有益的探索。

二、我國財(cái)政就業(yè)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，國家用于支持就業(yè)再就業(yè)的資金支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，支出方向不斷優(yōu)化(見表1)。

表1　1998-2011年我國就業(yè)支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化情況

①消極就業(yè)支出主要用于為就業(yè)困難者提供基本的生活保障和補(bǔ)貼，屬于消耗性支出，不能直接產(chǎn)生新的就業(yè)。

②積極就業(yè)支出包括創(chuàng)業(yè)型就業(yè)支出和培訓(xùn)型就業(yè)支出，能夠創(chuàng)造新的就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次。

數(shù)據(jù)來源：由歷年《中國財(cái)政年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到。其中，積極就業(yè)支出包括職業(yè)介紹(培訓(xùn)、技能鑒定)補(bǔ)貼；消極就業(yè)支出包括失業(yè)救濟(jì)金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市知識青年安置費(fèi)。

(一)就業(yè)支出規(guī)模大幅提高

如表1所示，從1998年到2011年國家安排就業(yè)資金支出由151.22億元增加至1103.16億元，增長了629.51%，年均增長35.73%。在此期間，就業(yè)支出增長呈現(xiàn)兩個(gè)高峰期：第一個(gè)高峰期是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程集中實(shí)施期(1998-2001年)。這一時(shí)期就業(yè)支出飛速增長，四年的增長率分別為273.19%、47.88%、49.46%和16.31%，達(dá)歷史之最?？梢哉f，此階段大規(guī)模的就業(yè)補(bǔ)助支出為我國國有企業(yè)制度改革順利完成立下了汗馬功勞。第二個(gè)高峰期是金融危機(jī)救市期(2008-2010年)，從2008年至2010年中央累計(jì)安排就業(yè)資金2594.31億元，2009年中央用于就業(yè)方面的資金支出878.10億元，比2008年增長了31.45%。2010年國家繼續(xù)安排就業(yè)資金支出1048.20億元，是2007年的1.78倍。金融危機(jī)和后危機(jī)時(shí)期，政府對就業(yè)的財(cái)政支持為中國快速走出經(jīng)濟(jì)低谷、緩解周期性失業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(二)就業(yè)支出方向不斷優(yōu)化

1998-2011年就業(yè)支出方向進(jìn)行了重大調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著國有企業(yè)改革進(jìn)入尾聲，從2006年起，帶有明顯政策性和短期性的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助退出了歷史舞臺，消極就業(yè)支出比重不斷下降。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金和積極就業(yè)支出逐年增加。尤其是能夠提高就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道的積極就業(yè)支出增長迅猛。2003年積極就業(yè)支出99.24億元，是1998年的15.31倍，比實(shí)施積極就業(yè)政策初始之年(2002年)增長了772.06%。從積極就業(yè)支出占就業(yè)支出比例來看，自1999年以來，積極就業(yè)支出比重不斷提高，由1999年的1.84%上升至2011年的60.77%。2003-2011年九年間積極就業(yè)支出比重一路攀升，平均年增長率達(dá)到49.2%。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近年來國家就業(yè)補(bǔ)助支出中的小額擔(dān)保貸款貼息資金增長較快，占積極就業(yè)支出的比重由2011年的3.93%提高至2012年的9.12%，在積極就業(yè)補(bǔ)助資金中增幅最大。除此之外，2011年面對高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼也從無到有，說明國家越來越重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，并致力于緩解其就業(yè)困境。

三、財(cái)政就業(yè)支出對不同收入群體就業(yè)差異的調(diào)節(jié)效果

一般來說，就業(yè)政策應(yīng)更多地關(guān)注貧困和低收入群體，促進(jìn)其就業(yè)，平抑不同收入階層的就業(yè)和收入差距。因此，本部分重點(diǎn)考察我國現(xiàn)階段就業(yè)支出能否促進(jìn)低收入群體就業(yè)，實(shí)證檢驗(yàn)1995-2011年積極就業(yè)支出和消極就業(yè)支出對緩解不同收入群體的就業(yè)差異的實(shí)施效果。

(一)變量選取與數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

我們實(shí)證分析目標(biāo)是考察財(cái)政就業(yè)支出對不同收入家庭就業(yè)狀況的影響。按收入分組，家庭戶至少會分為五組以上，但是政府對每一組家庭戶的就業(yè)支出數(shù)據(jù)無法獲得。也就是說，我們無法使用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。為了全面反映財(cái)政支出勞動需求結(jié)構(gòu)效應(yīng)，我們通過對不同收入家庭的平均就業(yè)面構(gòu)成的數(shù)據(jù)序列的方差(偏離度)作為被解釋變量，用字母ldstr表示。統(tǒng)計(jì)上，方差是衡量隨機(jī)變量與其數(shù)學(xué)期望間的偏離程度的指標(biāo)，反映了數(shù)據(jù)序列的波動狀況。方差越大，說明數(shù)據(jù)偏離均值越大，波動越劇烈。本文中，不同收入家庭組間方差越大，則就業(yè)波動性越大，即就業(yè)狀況惡劣，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其中，平均每戶就業(yè)面 (%)=平均每戶就業(yè)人口/平均每戶家庭人口，代表不同收入家庭的就業(yè)水平。1995-2004年數(shù)據(jù)來源于《中國價(jià)格及城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005-2011年數(shù)據(jù)來自《中國住戶調(diào)查年鑒(2012)》。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得到反映不同收入家庭勞動需求波動狀況的偏離度序列(見表2)。

表2　不同收入家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況　(單位：%)

2.解釋變量

(1)積極就業(yè)支出(ej)和消極就業(yè)支出(ex)。國家在1995-2011年用于落實(shí)積極就業(yè)政策的支出數(shù)據(jù)見表1。

(2)基尼系數(shù)(jn)?；嵯禂?shù)作為定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)，對不同收入階層勞動供需選擇具有重要影響。因此，我們將基尼系數(shù)作為解釋變量之一，增加模型的擬合度和穩(wěn)定性。1995-2002年基尼系數(shù)來自王祖祥等人[8](2009)的測算。2003-2011年基尼系數(shù)來自原國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在2012年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)。

(二)實(shí)證分析過程及結(jié)果說明

1.數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為防止數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)“偽回歸”，使用ADF檢驗(yàn)法對時(shí)間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。各變量的檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

表3　單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：(c,t,n)表示漂移項(xiàng)、趨勢項(xiàng)、滯后階數(shù)；***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

表3顯示，所有變量的原序列都是非平穩(wěn)的，一階差分后的勞動需求結(jié)構(gòu)、積極就業(yè)支出和消極就業(yè)支出均在5%的顯著性水平下是平穩(wěn)時(shí)間序列，基尼系數(shù)的一階差分序列則在1%的顯著性水平下通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)。即上述所有變量都是一階單整I(1)的，具有協(xié)整的可能。

2.協(xié)整性檢驗(yàn)

我們使用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法判斷變量之間是否存在長期穩(wěn)定(均衡)關(guān)系。如果存在，說明經(jīng)典的回歸模型仍然有效。反之，則不可直接進(jìn)行OLS回歸。協(xié)整檢驗(yàn)中的滯后階數(shù)選擇一階，檢驗(yàn)形式為具有截距項(xiàng)而沒有趨勢項(xiàng)。各變量的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見表4。

表4　各變量Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表4的檢驗(yàn)結(jié)果表明，各變量組成的時(shí)間序列在1%的顯著性水平下最多存在2個(gè)協(xié)整向量。說明勞動需求結(jié)構(gòu)(ldsrt)、積極就業(yè)支出(ej)、消極就業(yè)支出(ex)和基尼系數(shù)(jn)之間具有協(xié)整關(guān)系。

通過協(xié)整檢驗(yàn)后，解釋變量和被解釋變量的長期穩(wěn)定關(guān)系見表5。

表5　變量回歸結(jié)果

注：c表示常數(shù)項(xiàng)；***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

3.誤差修正模型

表5的回歸結(jié)果表明，不同群體就業(yè)結(jié)構(gòu)與積極就業(yè)支出、消極就業(yè)支出、基尼系數(shù)間具有長期均衡關(guān)系。為了反映變量間短期行為和長期變化的關(guān)系，我們需要建立誤差修正模型來模擬時(shí)間序列的動態(tài)調(diào)整過程。這里運(yùn)用自回歸分布滯后模型建立來擬合變量間的短期關(guān)系。回歸結(jié)果如下：

上式中，“Δ”表示一階差分，ecmt-1為誤差修正項(xiàng)。上式表明就業(yè)結(jié)構(gòu)與各解釋變量的短期關(guān)系。誤差修正項(xiàng)前的系數(shù)稱為調(diào)整系數(shù)，表示對短期行為偏離長期均衡的調(diào)整速度。即當(dāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與各解釋變量間的短期波動偏離長期均衡時(shí)，將以0.182的速度對其進(jìn)行反向修正，將非均衡拉回均衡狀態(tài)。從調(diào)整系數(shù)來看，短期的動態(tài)調(diào)整速度并不大，這主要是因?yàn)槎唐诓▌硬⒉幻黠@，變量間的短期關(guān)系與長期均衡關(guān)系相差不大。

4.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述時(shí)間序列分析，我們發(fā)現(xiàn)不同家庭的就業(yè)狀況受國家的就業(yè)政策和基尼系數(shù)影響。根據(jù)表5，從長期均衡關(guān)系來看，可以得到以下結(jié)論：

(1)積極就業(yè)支出不利于不同收入群體就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。回歸結(jié)果顯示，國家每增加1億元積極就業(yè)支出，各收入組組間偏離度擴(kuò)大0.021%。也就是說，積極就業(yè)支出不但沒有平抑不同收入家庭的就業(yè)面差異，而且擴(kuò)大了這種差異。從表2可以看到，平均每戶就業(yè)面隨著收入水平的提高也呈增加趨勢，即家庭收入與就業(yè)面正相關(guān)。較好的財(cái)政就業(yè)支出政策能促進(jìn)各收入組家庭的就業(yè)面波動降低，組間偏離度減少。然而，政府實(shí)施的積極就業(yè)支出卻起到了反向作用。

研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政積極就業(yè)資金的使用結(jié)余、就業(yè)培訓(xùn)效率不高以及企業(yè)的逆向選擇是造成上述結(jié)果的主要原因。第一，部分積極就業(yè)支出在使用中過于保守，造成的資金結(jié)余不利于積極就業(yè)支出項(xiàng)目順利執(zhí)行。如一些地方出于風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，限制和壓縮小額擔(dān)保貸款規(guī)模，導(dǎo)致杠桿效應(yīng)較強(qiáng)的小額擔(dān)保貸款實(shí)際執(zhí)行效果較弱[9]；一些地方對于耗資巨大、受益潛在群體龐大的靈活就業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出項(xiàng)目態(tài)度謹(jǐn)慎，擔(dān)心一旦開展可能會帶來資金需求的急劇上升而資金供給難以為繼的現(xiàn)象，因此，資金撥付幅度較小從而造成項(xiàng)目資金結(jié)余。然而，這種由于相關(guān)部門謹(jǐn)慎造成的積極就業(yè)資金結(jié)余，弱化了積極就業(yè)政策的實(shí)施效果，不利于低收入者實(shí)現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)。第二，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容單一，與市場需求脫節(jié)造成再就業(yè)率較低。各地的再就業(yè)培訓(xùn)多集中于美容美發(fā)、烹飪、電腦維修等時(shí)間短、見效快的專業(yè)。但是這部分傳統(tǒng)行業(yè)如果沒有創(chuàng)新，市場需求已趨于飽和。根據(jù)10城市調(diào)查，參加政府部門舉辦的培訓(xùn)活動的失業(yè)者高達(dá)95.3%，但是近一半?yún)⒓舆^培訓(xùn)的失業(yè)者認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)用處不大或根本沒用，這充分說明政府舉辦的培訓(xùn)活動脫離市場，資金支出效果不理想[10]。第三，積極就業(yè)政策的實(shí)際享受者有偏差導(dǎo)致企業(yè)逆向選擇，進(jìn)一步拉大了不同收入家庭的組間偏離度。由于低收入者多數(shù)屬于下崗失業(yè)者，然而由于其年齡較大、學(xué)歷較低、學(xué)習(xí)能力相對較弱，所以即使接受職業(yè)培訓(xùn)，也只是簡單的低技能培訓(xùn)，而非企業(yè)急需的高技能人才。真正接受高技能培訓(xùn)的往往是具有年齡和學(xué)歷優(yōu)勢的中等偏下收入階層失業(yè)者。這樣便造成了企業(yè)勞動需求與政府愿望的逆向選擇，導(dǎo)致政府初衷與實(shí)際效果的背離。

(2)消極就業(yè)支出對不同收入群體就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)作用。隨著消極就業(yè)支出的增加，企業(yè)對低收入群體的勞動需求增加，導(dǎo)致不同收入階層就業(yè)差距得到改善。這一結(jié)果主要有兩方面的原因：一方面，低收入群體的消費(fèi)帶動企業(yè)對其的勞動需求增加。消極就業(yè)支出的受眾群體一般為低收入者，其恩格爾系數(shù)較高，食品、衣服以及普通日用品在其總消費(fèi)中占比較高。當(dāng)政府增加消極就業(yè)支出時(shí)，受補(bǔ)低收入者將更多地增加普通物品的消費(fèi)，而這些物品的生產(chǎn)企業(yè)主要屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對員工的素質(zhì)要求不會很高。生產(chǎn)此類消費(fèi)品的企業(yè)擴(kuò)張，會增加低收入群體的勞動需求。另一方面，低收入群體素質(zhì)的提高能促進(jìn)企業(yè)對其勞動需求增加。低收入群體在得到這部分收入后，可能會增加職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)進(jìn)修支出，提高自身素質(zhì)，進(jìn)而間接地增加了社會對低收入階層的勞動需求。

(3)基尼系數(shù)與就業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度負(fù)相關(guān)?；嵯禂?shù)增加0.01會導(dǎo)致不同收入組的就業(yè)組間偏離度增加1.40%，說明收入分配差距越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。這主要是因?yàn)槭杖胨脚c家庭用于教育培訓(xùn)等提高人力資本的投資成正比。一般來說，收入越高，人力資本投資越高，就業(yè)可能性越大。而且高收入階層還可以根據(jù)市場勞動需求狀況，通過進(jìn)修培訓(xùn)等方式及時(shí)提高自身技能，以適應(yīng)新的勞動力市場變化。然而，低收入階層由于收入水平的限制很難實(shí)現(xiàn)自身勞動技能和素質(zhì)的大幅提升，難以對市場需求迅速做出調(diào)整。因此，基尼系數(shù)越大，不同收入階層間的就業(yè)面差異性越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

綜上所述，本文在分析我國財(cái)政就業(yè)支出結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)了積極就業(yè)支出和消極就業(yè)支出對不同收入群體就業(yè)狀況的調(diào)節(jié)效果，得出以下結(jié)論。

第一，政府用于支持就業(yè)再就業(yè)的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，支出方向不斷優(yōu)化。尤其是實(shí)施積極就業(yè)政策之后，就業(yè)支出總額大幅攀升，用于提高勞動者就業(yè)潛能、拓寬就業(yè)渠道的積極就業(yè)支出增長速度更加迅速。

第二，積極就業(yè)支出不利于平衡各收入階層就業(yè)差異。究其原因，主要是由財(cái)政積極就業(yè)資金的結(jié)余、就業(yè)培訓(xùn)效率不高以及企業(yè)的逆向選擇等三方面造成。

第三，消極就業(yè)支出能夠促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化?？赡艿脑蚴牵旱褪杖肴后w的消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了其獲得的就業(yè)補(bǔ)助有益于其就業(yè)崗位增加；低收入群體將就業(yè)補(bǔ)助用于自身勞動技能的提高，間接增加了社會對低收入階層的勞動需求。

(二)政策建議

基于上述結(jié)論，結(jié)合我國政府就業(yè)支出和群體就業(yè)差異的實(shí)際，提出如下政策建議。

第一，繼續(xù)增加財(cái)政就業(yè)支出規(guī)模。政府應(yīng)進(jìn)一步加大公共就業(yè)支出規(guī)模，穩(wěn)步提升就業(yè)支出占GDP的比重，力爭公共就業(yè)支出占財(cái)政支出和GDP的比重達(dá)到3%和1%的目標(biāo)[11]。

第二，擴(kuò)大就業(yè)資金籌資渠道。政府應(yīng)大力扶持和鼓勵民間資本和民間部門進(jìn)入就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過開辦多樣化的職業(yè)介紹所和勞動中介機(jī)構(gòu)，提高就業(yè)信息的傳導(dǎo)效率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長。

第三，權(quán)衡消極就業(yè)支出和積極就業(yè)支出的比重。消極就業(yè)支出雖不能直接產(chǎn)生就業(yè)，但其體現(xiàn)社會公平且受眾面較大，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。因此，財(cái)政就業(yè)支出應(yīng)遵循保證消極就業(yè)支出為前提，以項(xiàng)目績效評估為依據(jù)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)效果好、質(zhì)量高的積極就業(yè)項(xiàng)目投入。

第四，提高就業(yè)資金使用的靈活性。應(yīng)賦予地方使用就業(yè)資金較大的自主權(quán)，允許地方政府根據(jù)實(shí)際情況將就業(yè)支出用足、用活，提高積極就業(yè)資金使用效率，促進(jìn)積極就業(yè)支出調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)的正向效果；將失業(yè)保險(xiǎn)金與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)資金調(diào)劑使用比例，促進(jìn)就業(yè)資金由消極生活保障向提升就業(yè)能力方向轉(zhuǎn)化；建立失業(yè)保險(xiǎn)金就業(yè)激勵機(jī)制，對于正在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員，在失業(yè)給付期屆滿之前就業(yè)的，可以從失業(yè)保險(xiǎn)金賬戶中劃撥一定資金為其發(fā)放就業(yè)獎勵津貼，以此促進(jìn)失業(yè)者努力尋找工作。

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(責(zé)任編輯：任燕)

Financial Employment Expenditure Structure and the Differences Between Different Income Groups Employment

YANGXiao-mei1,WANGYou-xing1，2

(1.Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233030，China;2.Northeast University of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

Abstract:Employment is vital to people’s livelihood.Government is responsible to employment.This paper empirical tests effect of different income groups employment about the positive and negative employment expenditure,based on the change of fiscal expenditure structure in China.The results show that employment spending grows sharply after the positive employment policy implementation.However, the effect of positive employment expenditure to adjust different income groups employment is not ideal. Negative employment spending is the main reason for employment structure optimization.In the future,government should improve efficiency of the positive employment funds,and promote the positive employment effect.

Keywords:financial employment expenditare; positive employment expenditure; negative employment expenditure; different income groups

中圖分類號：F812.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2817(2016)03-0005-06

作者簡介：楊曉妹(1983-)，女，安徽固鎮(zhèn)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)稅政策、收入分配與勞動就業(yè)；王有興(1983-)，男，安徽和縣人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“充分就業(yè)的長效機(jī)制與公共政策重構(gòu)研究”(13BZZ055)；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“促進(jìn)安徽省中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究”(AHSK11-12D08)；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研項(xiàng)目“促進(jìn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展的財(cái)政政策研究”(ACKY1450)

收稿日期：2015-02-25