張永光，韓　婧

(太原科技大學 思想政治理論教育部，山西　太原　030024)

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列寧的廉政思想及對當今中國廉政建設的啟示

張永光，韓婧

(太原科技大學 思想政治理論教育部，山西太原030024)

[摘要]為進一步推動黨的反腐倡廉法制化、規(guī)范化，列寧在《論“雙重”領導與法制》一文中提出了法制統(tǒng)一、加強檢察監(jiān)督的思想，完善了包括法律體系、民主監(jiān)督、加強黨員干部素質在內的廉政建設思想。重溫列寧在當時實際情況下的廉政思想，汲取其中合理內核和精髓，對于我國落實全面從嚴治黨、建設社會主義法治國家具有重要意義。

[關鍵詞]列寧；廉政思想；中國廉政建設；啟示

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.03.004

《論“雙重”領導與法制》一文，是列寧在領導俄國社會主義革命和經濟建設過程中，為防止黨和國家領導干部腐敗，危害國家政權，于1922年5月寫作的。它與之后的“政治遺囑”一起完善了列寧的廉政思想，是俄國布爾什維克黨建設思想的重要組成部分。重溫列寧在當時實際情況下的廉政思想，汲取其中合理的內核和精髓，對于我國落實全面從嚴治黨、建設社會主義法治國家具有重要意義。

一、列寧廉政思想的提出

十月革命勝利后，列寧帶領俄國人民建立了世界上第一個社會主義國家，并使國家經濟快速恢復，人民的物質生活得到極大改善。但在戰(zhàn)后社會主義經濟建設過程中，黨和國家機關不同程度地出現(xiàn)了官僚主義、濫用職權、貪污腐敗等現(xiàn)象，特別是官僚主義已經成為俄共(布)黨內最嚴重的腐敗現(xiàn)象。對此，列寧指出，必須把“反官僚主義斗爭進行到底”[1]770作為社會主義建設過程中反腐工作的重點。

列寧特別注重人民群眾對黨和國家機關工作人員權力的監(jiān)督。1917年10月，列寧在《工人監(jiān)督條例》中論述實行工人監(jiān)督生產時，明確指出人民在企業(yè)中的監(jiān)督任務，即讓“全體工人和職員”對“一切產品和原材料的生產、儲藏和買賣事宜”及“一切賬簿和文據(jù)”監(jiān)督[1]353。這是第一次將實行人民監(jiān)督提上了議程。隨后，他在1919年3月俄蘇第八次代表大會的講話中強調，將“關于官僚主義和吸引廣大群眾參加蘇維埃工作”作為蘇維埃黨的建設的主要任務，提出“只有當全體居民都參加管理工作時，才能把反官僚主義的斗爭進行到底，直到取得完全的勝利”[1]770。這一論述進一步明確了人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用。因此，為了讓人民群眾直接參與到國家管理當中，于1920年2月成立以人民群眾為主體的工農檢查院，不僅可以充分發(fā)揮了人民當家作主的權利，而且能夠有效制約黨員干部濫用權力。同時，列寧還提出必須建立和完善黨內民主監(jiān)督機構。1921年3月，在俄蘇第十次代表大會中通過的《監(jiān)察委員會條例》，首次提出設立中央監(jiān)察委員會，并明確了其主要任務是“同黨內官僚主義和升官發(fā)財思想、黨員濫用其在黨和蘇維埃中的職權行為”[2]267等破壞黨純潔性的思想和行為作斗爭，進而讓黨內監(jiān)督科學化、法制化。

列寧還重視運用法律法規(guī)對權力加以制約和監(jiān)督。他在《論“雙重”領導與法制》中提出，“全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實行法制”，“能夠實際地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義”[3]704，揭示了法制統(tǒng)一對權力約束的重要性。同時，列寧起草和建議了許多關于貪污受賄的法律。如1918年5月人民委員部通過的《關于懲辦受賄的法令》規(guī)定：“受賄犯罪者，至少判處5年徒刑”，并“沒收全部財產”[4]59；1918年11月蘇俄第六次代表大會通過的《關于確切遵守法律》，強調了法律面前人人平等，提出黨和國家工作人員都必須維護蘇維埃政府所頒布的各項法律法規(guī)。此外，列寧就如何加強黨員干部素養(yǎng)進行了思考。1919年12月他在俄共(布)莫斯科市代表會議上講話中提出了“星期六義務勞動”[3]94，并強調共產黨員都應該堅持共產主義原則，積極參與這項活動；在論述“改善我們國家機關的問題”時，提出了選拔國家工作人員的原則，即“共產黨員推薦”，“通過關于我們國家機關知識的考試”，“通過有關我們國家機關問題的基本理論、管理科學、辦文制度等等基礎知識的考試”[3]788。

總之，從重視民主監(jiān)督、法律監(jiān)督到加強提升黨員干部素質，形成了列寧廉政建設思想的主要方面。

二、列寧廉政思想的主要內容

(一)靠統(tǒng)一法制根除地方主義和官僚主義

廉政建設是一個復雜而又系統(tǒng)的任務，要真正將權力關進籠子里，必須有一套完整的、有效的、有針對性的制度。列寧認為，根除腐敗應建立在法制統(tǒng)一的基礎上。他指出：“如果我們不堅決實行這個確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所必需的最起碼的條件，那就根本談不上什么維護和創(chuàng)立文明了?！盵3]702因此，統(tǒng)一的法制不僅是保障法律法規(guī)公平實施的基本制度，也是根除地方主義和官僚主義的根本保障。關于法制統(tǒng)一，列寧指出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國聯(lián)邦統(tǒng)一的法制?！盵3]702這里列寧首次論述了法制統(tǒng)一的實質，即法律的制定、實施及監(jiān)督是不受地方情形所影響的，而是由各個地方的檢察長根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實情況，對全俄統(tǒng)一的法制進行貫徹實施。1918年7月蘇維埃政府頒布了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法(根本法)》，規(guī)定了“政權應當完全地、絕對地屬于勞動群眾和他們的全權代表機關——工兵農代表蘇維?！盵1]388。這一規(guī)定保障了人民民主權利，讓人民群眾直接參與到國家和社會管理之中，行使憲法所賦予的監(jiān)督權利，為懲治腐敗分子提供有效武器。總之，法制統(tǒng)一不僅推動了社會主義法制的建設，而且對抵制權力地方化和保護主義起到了重要作用，健全了反腐倡廉制度體系，加強了反腐倡廉的建設。

(二)通過完善國家監(jiān)督機構約束權力

孟德斯鳩曾指出：“從事物性質來說，要防止濫用權力，就必須權力約束權力?！盵5]154這就是說，如果權力不被約束，就很容易產生腐敗現(xiàn)象。因此，民主國家都設置了監(jiān)督體制，以加強對權力的約束。關于對社會主義國家權力的監(jiān)督和制約這個問題，列寧也進行了深刻的思考。他主張建立專門的國家監(jiān)督機構，即監(jiān)察機構和檢察機關。國家監(jiān)督機構的設立是蘇維埃廉政建設中不可或缺的一部分，更是鞏固和發(fā)展無產階級政權的必要條件。國家監(jiān)督就是要求監(jiān)察機關、檢察機關等部門對權力執(zhí)行者進行監(jiān)督和督促。在《論“雙重”領導和法制》一文中，著重對檢察機關進行了詳細的論述。首先針對其重要性，列寧指出檢察機關作為監(jiān)督主體之一，其職責是保證法制的統(tǒng)一性，并對國家機關及國家公務人員的執(zhí)行和遵守法律情況進行督查。同時檢察機關必須是中央直接領導的機構，而且要求檢察機關在司法實踐中真正做到不偏不倚、公平公正。他在談到如何有效發(fā)揮檢察機關的職能時指出，“地方檢察人員只能由中央機關任命，只受中央機關領導”[3]701的領導體制，即檢察機關應該實行自上而下的垂直領導體制。實行這樣的垂直領導體制不僅不會影響地方的獨立性，而且還可以遏制權力地方化，還有利于培養(yǎng)地方檢察院隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，進而在實踐中牢牢以司法公正為基本原則，保證司法的公平、公正。除此之外，地方檢察機關在受理當?shù)剡`法案件過程中還要在人民監(jiān)督之下進行，保證審理司法案件公開、公正，以切實維護和遵守蘇維埃統(tǒng)一法制?？傊?，檢察機關實行這樣的領導體制不僅從制度上鏟除了腐敗滋生的溫床，而且保障了司法公正和社會公平正義的實現(xiàn)。

(三)多方面提升黨員干部的廉政素養(yǎng)

加強黨員干部的廉政素養(yǎng)是蘇維埃廉政建設的重要任務之一，只有黨員干部思想境界、知識水平與行為道德達到高度一致，才能更好地推進蘇維埃廉政建設。列寧曾多次指出，蘇維埃政府中大部分黨員干部沒有“充分的法學教育”，不能從根本上運用法治思維“抵制一切純地方影響”[3]703，因此，黨員干部首先必須把學習、學習、再學習作為主要任務，同時也要積極參加“高級勞動組織研究所等機構”[3]791的學習。只有通過這種“學校式的學習”，才能不斷夯實黨員干部的馬克思主義理論知識，加強黨員干部政治文化素質，提高他們分析問題、解決問題的能力，進而充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，黨員干部要加強法律知識儲備。堅持把學法、懂法作為黨員干部履行職責的必備條件，以樹立他們的憲法意識，強化他們的法治思維，自覺維護國家的憲法法律權威，真正讓黨員干部把蘇維埃各項法律法規(guī)作為他們的行為準則。再次，強化黨員干部的公仆意識和服務意識。這樣才能站在人民群眾之中，充分聽取人民大眾的心聲，在工作中一切以人民根本利益為落腳點，真正做到服務于人民，造福于人民，進一步增強黨的號召力和凝聚力。

三、對我國廉政建設的啟示

當前，我國正處于全面深化改革的關鍵階段，面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，其中腐敗問題已成為人民群眾最關注的問題。列寧的廉政思想對中國共產黨的廉政建設具有重要啟示。

(一)健全廉政法律體系

當前，我國廉政法律體系還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、以權謀私、濫用權力等腐敗現(xiàn)象依然存在。因此，為徹底清理滋生腐敗的土壤，保障權力在陽光下運行，首先要樹立憲法法律權威。憲法是國家治國理政的總綱領，是保障公民依法享有權利和義務的根本大法，具有最高權威性。隨著社會主義法治體系的不斷完善，實現(xiàn)依憲反腐必須要維護憲法的權威性，保證反腐敗法治化、制度化。其次，加強反腐敗國家立法。反腐敗法是推進全面依法治國的必然需要，也是依法反腐的根本要求，能保障依法反腐的順利進行。再次，用法治思維和法治方式處理腐敗問題。依法反腐就是辦案人員在偵查辦案過程中要嚴格按照法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式依法辦案，充分體現(xiàn)法治的要求。只有將法律融入思想和行為中，才能使黨員干部權力的運行不越位、不濫用、不謀私，保障人民群眾的民主權利和自由，讓人民獲得更多公平感和幸福感。

(二)加強反腐敗制度建設

2013年7月，習近平在《河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》上，闡明了制度建設在反腐敗建設中的重要性。他指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵6]因此，在反腐倡廉背景下，必須通過制度改革將權力運行在陽光下，尤其是司法制度改革。我國現(xiàn)行司法制度是黨領導人民探索和實踐的成果，是我國國情與社會主義制度結合的產物。隨著社會主義市場經濟的深化改革，司法制度改革也迫在眉睫。為此，深化司法體制改革不僅推動著社會主義司法制度的公正、高效、權威，也保障著人民享有公平正義的權利和利益。列寧在《給人民代表大會的信》中就論述了改革司法機關的必要性，提出必須要推進司法機關的改革，使他們在任何時候都不會受到任何司法腐敗的影響。因此，為了保證社會公平公正，保障人民根本利益，首先必須實行權責統(tǒng)一原則，即權力保障責任的履行，責任促使權力在法制軌道中運行的原則。權責統(tǒng)一原則確立了法官和檢察官的主體地位，賦予其獨立自主的審案、判案的權力，杜絕審者不判、判者不審的行為，保障人民群眾在執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)都感受到公平正義。其次是實行統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌管理是破除司法地方主義的關鍵，是指省級司法機關對地方司法機關的人和財物的統(tǒng)一管理，兩者的關系是監(jiān)督指導關系。它保障了司法的獨立與公正，維護了法律的統(tǒng)一。再次要堅持司法為民的理念。隨著人民群眾在國家治理中主體地位的提高，對司法公正、公開透明也愈發(fā)關注和期待。因此，司法機關必須深入了解人民，積極聽取人民意見，將人民作為提高司法公信力的裁判官，這樣才能讓人民享用實實在在的改革成果。

(三)培養(yǎng)人民群眾的好干部

黨員領導干部是黨和國家方針政策的執(zhí)行者，中國特色社會主義事業(yè)的組織者，干部的素質、干部的能力對國家的發(fā)展意義重大。因此，要提高黨員干部的綜合素質，建設高素質的干部隊伍。習近平指出：“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵7]158黨員干部必須與時俱進，從思想、理論和實踐中不斷砥礪意志、提高本領，為建設宏大的高素質隊伍提供干部支持。首先，黨員干部必須堅定共產主義信念、馬克思主義信仰、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同理想。抱有堅定的理想信念，是黨員干部政治靈魂的保障，是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的思想指南，理想信念堅定才能與一切腐敗作風作斗爭。其次，豐富知識儲備。黨員干部要學習黨章，并遵守和貫徹黨章的各項規(guī)定，用黨章來約束自己；深入學習馬克思主義理論，并用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決矛盾；全面掌握黨的路線方針、法律法規(guī)等，不斷使自己的知識結構專業(yè)化、體系化。再次，注重教育實踐活動。成為一個合格的黨員，不僅要談遠大理想，而且要時時刻刻在改革的第一線率先垂范，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[7]159為標準，深入基層，了解群眾，注重實際，不斷在群眾工作中遠離腐敗，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[8]，努力成為人民期待的好干部。

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[5] 孟德斯鳩.論法的精神：上冊[M].張雁深，譯.北京：商務印書館，1961.

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[7] 習近平總書記系列講話精神學習問答[M].北京：人民出版社， 2013.

[8] 實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治宣言[M].北京：人民出版社， 2012：31.

Lenin′s Thoughts of Incorrupt Government and its Inspirations to the Building of a Clean Government in China

ZHANG Yongguang，HAN Jing

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]In order to further promote legislation, standardization of the party′s anti-corruption，in his article On "dual leadership" and the rule of law, Lenin put forward the idea about unifying legal system and strengthening procuratorial supervision, which improves the cultivation of clean government thought including the legal system, democratic supervision, strengthening the quality of party members and cadres. It is of great significance to review Lenin′s thought of clean government and learn the reasonable core and essence for our strictly governing the Party and establishing a socialist society by the rule of law in China.

[Key words]Lenin;thoughts of clean government; the building of a clean government in China;inspirations

[收稿日期]2015-07-09

[作者簡介]張永光(1975-)，男，山西壽陽人，太原科技大學副教授，哲學博士，碩士生導師。研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)03-0013-03

韓婧(1989-)，女，山西山陰人，太原科技大學2013級碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。