孫國(guó)秀，張鳳

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南250101）

新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用

孫國(guó)秀，張鳳

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南250101）

在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)σ恍└瘮‖F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮了積極作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，它在監(jiān)督過程中會(huì)存在一些問題，應(yīng)該通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向以及豐富內(nèi)涵、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)等措施，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。

新媒體；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐倡廉；作用

隨著數(shù)字化信息時(shí)代的到來，傳播媒介發(fā)生了很大變化，由傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、書籍等普通的“平面媒體”變?yōu)榧曇?、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網(wǎng)絡(luò)則成為廣播、電視、手機(jī)客戶端用戶的必選項(xiàng)目。2014年7月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率（80.9%），手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加鞏固。［1］網(wǎng)絡(luò)方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來越小，也讓世界變得越來越透明。特別是隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)客戶端的發(fā)展和3G、4G時(shí)代的到來，使處處都能 “上網(wǎng)”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。

在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中也扮演越來越重要角色，有人戲稱網(wǎng)絡(luò)為“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”“網(wǎng)絡(luò)青天”。毋庸置疑，在國(guó)家反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，讓虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》未收錄，從網(wǎng)上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)某一件事的了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決。”［2］雖然網(wǎng)絡(luò)釋義權(quán)威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。

而互聯(lián)網(wǎng)作為一種“介質(zhì)”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機(jī)客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監(jiān)督更加到位，更加及時(shí)、迅速。網(wǎng)絡(luò)可以通過圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對(duì)一些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和曝光，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門提供一些線索。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動(dòng)力。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”［3］群眾監(jiān)督是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為這一機(jī)制提供了新的動(dòng)力源泉。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式有受眾數(shù)量多、信息傳播快，影響力強(qiáng)，匿名性等特點(diǎn)，可以更大規(guī)模的發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，給一些腐敗現(xiàn)象以強(qiáng)大壓力，通過網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動(dòng)力。

（二）對(duì)提高政府行政效能起到“催化”作用。相對(duì)于普通的傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有更多自身的特點(diǎn)，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象有更強(qiáng)的“放大”作用，短時(shí)間內(nèi)能讓一些小事情成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，讓反映民聲、民意的一些重要事情得到及時(shí)反映，并在有效時(shí)間內(nèi) “聚焦”，給相關(guān)職能部門一定的壓力，促使其提高行政效能，盡快讓民眾所反映的問題有一個(gè)滿意的答復(fù)。

（三）有利于“全民反腐”大格局形成。龐大的網(wǎng)民數(shù)量，無疑對(duì)腐敗分子是一個(gè)巨大的威懾，對(duì)腐敗分子而言，這是一種無形的“天網(wǎng)”，廣大的網(wǎng)民是反腐機(jī)構(gòu)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大官員處在一個(gè)“全民監(jiān)督”的環(huán)境里，稍有不慎就會(huì)成為眾矢之的，因此必須對(duì)自己的言行格外檢點(diǎn)。廣大政府工作人員只有心存敬畏而不存僥幸，廉政警示教育才能記到心里、落實(shí)在行動(dòng)上。

（四）有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作實(shí)踐中形成的，它的核心價(jià)值是清廉為民，同時(shí)廉政文化建設(shè)對(duì)社會(huì)意識(shí)有著重要的導(dǎo)向作用。網(wǎng)絡(luò)是一種新興傳媒，隨著網(wǎng)絡(luò)終端的多樣化，網(wǎng)絡(luò)使用隊(duì)伍越來越龐大，網(wǎng)絡(luò)傳媒的力量也越來越大，有相當(dāng)大的潛力和能量。網(wǎng)絡(luò)不僅成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地，也對(duì)廉政文化建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網(wǎng)絡(luò)文化中。在山東特色“6+1”懲防體系建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)科技防腐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要求通過電子平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力和政府信息公開情況的實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建立?？梢?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)中日益受到重視。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏相關(guān)法律支撐。網(wǎng)絡(luò)屬于一種新興的傳播媒介，由于它自身的一些特點(diǎn)，人們?cè)诶镁W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行反腐的同時(shí)，就會(huì)存在一些問題，比如，網(wǎng)民可能利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)一些腐敗現(xiàn)象、腐敗人物進(jìn)行揭發(fā)、評(píng)論、舉證等，到目前為止我國(guó)還沒有專門的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人、證明人的法律，以保護(hù)其人身安全和合法權(quán)利的行使。另一方面，如果有一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的特點(diǎn)，對(duì)一些現(xiàn)象舉報(bào)失實(shí)或者造成了誣告，損害了被舉報(bào)人的正當(dāng)合法權(quán)益，而且在網(wǎng)絡(luò)上造成了不良影響，也沒有相應(yīng)的法律來制約。

（二）缺乏政府有序引導(dǎo)。目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大多數(shù)是匿名的，這一方面可以鼓勵(lì)監(jiān)督者的勇氣，另一方面也容易造成一些“輿論審判”。大家在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)自己的理解，對(duì)一些事件或者人物進(jìn)行舉報(bào)，有時(shí)候難免會(huì)存在缺乏證據(jù)的問題，而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)使信息一旦發(fā)布就有相當(dāng)強(qiáng)的沖擊力和震撼力，具有很強(qiáng)的突發(fā)性。相關(guān)政府部門要及時(shí)進(jìn)行有效引導(dǎo)或者控制，使輿論導(dǎo)向朝著健康、有序的方向發(fā)展。

（三）容易“打草驚蛇”。網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，有時(shí)候網(wǎng)民根據(jù)一些生活中的表象進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督和舉報(bào)，讓有些腐敗分子在平常工作中注意掩蓋“狐貍尾巴”，為司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)尋找證據(jù)增加了難度。當(dāng)然這些可能都是無心的，但是卻起到了“打草驚蛇”的作用，無意中為辦案增強(qiáng)了難度。

四、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用

在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)作為日益受到重視的傳播途徑，對(duì)反腐倡廉工作也發(fā)揮著越來越重要的作用。我們應(yīng)該正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，使網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段結(jié)合起來，成為反腐倡廉的強(qiáng)大武器。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)是一種新興傳媒，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的“正能量”，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)。首先，嘗試制定《舉報(bào)人法》或者《舉報(bào)人權(quán)益法》，保護(hù)舉報(bào)人的安全。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的舉報(bào)具有一定的藏匿性，但是網(wǎng)絡(luò)管理者可以通過一定的方式方法查到舉報(bào)人，這樣舉報(bào)人的一些合法權(quán)益就受到了侵害，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的發(fā)揮受到了限制。其次，建立健全法律法規(guī)的另一重要作用就是要對(duì)誣告、詆毀人聲譽(yù)的現(xiàn)象和行為進(jìn)行制裁。由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快，傳播范圍廣等特點(diǎn)，有一些舉報(bào)可能會(huì)失真，造成對(duì)于被舉報(bào)人一系列的負(fù)面影響，干擾被舉報(bào)人的正常生活。再次，一些所謂的“人肉搜索”行為，使公民的隱私暴露在公眾視野之下，嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)。

（二）政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。古語云“眾口鑠金，積毀銷骨”。通過網(wǎng)絡(luò)所形成的輿論力量是巨大的，政府一方面應(yīng)該全面收集網(wǎng)絡(luò)信息，另一方面要在全面收集的基礎(chǔ)上做深入分析，根據(jù)一些平臺(tái)中對(duì)信息的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)載量、跟帖數(shù)、評(píng)論數(shù)等情況，分析信息的影響大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)一些有腐敗嫌疑或腐敗苗頭的信息進(jìn)行跟蹤，對(duì)一些沒有充足證據(jù)的輿論信息，政府應(yīng)該及時(shí)正面引導(dǎo)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)給網(wǎng)民反饋，用事實(shí)告訴民眾真相。對(duì)揭發(fā)的腐敗現(xiàn)象，有關(guān)檢察和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)介入調(diào)查，在調(diào)查取證以后要嚴(yán)厲查處，讓廣大民眾感受到政府反對(duì)腐敗的力度，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展。

（三）豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉工作，這是社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求。政府在建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的同時(shí)要積極豐富網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮。

首先，要不斷豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容和形式。政府積極打造電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督和黨風(fēng)廉政教育等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府信息公開情況的實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建立，就是豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要搞好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，深入群眾，以人為本，才能讓反腐倡廉有持久的生命力。

其次，利用網(wǎng)絡(luò)積極構(gòu)建大宣教格局，多層次、多途徑、全方位地開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，整合各種力量、各種資源，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)微信、QQ群等傳播媒介，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，形成全民反腐的良好氛圍。

再次，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。通過各種方式與網(wǎng)民交流、溝通，以提高群眾參與性和積極性。定期為網(wǎng)民和政府建立溝通平臺(tái)，舉辦網(wǎng)上反腐論壇，對(duì)一些反復(fù)倡廉中的熱點(diǎn)問題及時(shí)發(fā)表個(gè)人看法和評(píng)論，從而達(dá)到用虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)現(xiàn)實(shí)的反腐倡廉。同時(shí)，建立良好的反饋機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)民反映的問題，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)給出回應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)做好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“回音墻”。

在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，它在我們反腐倡廉工作中有積極作用，當(dāng)然也有一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)在生活中不可替代的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)律的研究，創(chuàng)新工作思路，讓網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用。

［1］馮雋.社會(huì)輿論多元化與輿論監(jiān)督的應(yīng)對(duì).鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012（04）.

［2］李曉娜.輿論監(jiān)督的多元化分析.青年記者.2009（26）.

［3］謝新.論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè).理論觀察.2011（4）.

［4］李正華.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的臨界問題及相關(guān)法律責(zé)任.信息網(wǎng)絡(luò)安全.2006（04）.

［5］孫琦、龍志飛.淺談網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的輿論監(jiān)督作用.萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2011（05）.

［6］馬欣.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視角下的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究.黨史文苑. 2009（24）.

［7］于紅.反腐倡廉建設(shè)中加強(qiáng)輿論監(jiān)督的對(duì)策分析.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2008（03）.

［8］董碧輝.周久耕倒臺(tái)讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之門由此洞開 錢江晚報(bào).2009年10月14日.

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年7月 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

②摘自百度百科.

③2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話.

編輯：林軍

The Role of Network Supervision Under the New Media Background in the Anti-corruption

SUN GuoxiuZHANG Feng
（Shandong Jianzhu University，Jinan Shandong 250101）

Under the background of new media，the Internet can play a positive role in the anti-corruption，but because of the characteristics of the network，it has some problems in the process of supervision，which should be strengthened through the establishment of relevant laws and regulations，making the content rich，and exert the advantage of network supervision.

the new media；the network supervision；anti-corruption

D630.9

A

2095-7327（2016）-01-0118-03

孫國(guó)秀（1979-），女，山東安丘人，山東建筑大學(xué)講師。