胡 蓉，強金國，吳舒婷

（1. 順德職業(yè)技術學院 馬克思主義學院， 廣東 佛山 528333；2. 順德職業(yè)技術學院 人文社科學院， 廣東 佛山 528333）

文化共享與價值共振
——順德公共文化服務的探索與實踐

胡 蓉1，強金國2，吳舒婷2

（1. 順德職業(yè)技術學院 馬克思主義學院， 廣東 佛山 528333；2. 順德職業(yè)技術學院 人文社科學院， 廣東 佛山 528333）

佛山市順德區(qū)在公共文化服務體系建設中成立法定機構——文化藝術發(fā)展中心，不僅實現(xiàn)了文化建設的“管辦分離”，還在實踐中實現(xiàn)了以社會主義核心價值觀為指引的“精神共振”和以文化資源、文化信息、文化成果等“文化共享”的有機統(tǒng)一。文章對順德區(qū)公共文化服務中文化共享與精神共振為一體的探索與實踐進行總結分析與理論思考。

公共文化服務；順德區(qū)；法定機構；政府購買服務

經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，與此成就相伴相生的則是當下中國社會正處于三個維度的非均衡張力之中：“民族國家與全球化趨勢”﹑“社會主義與資本主義”﹑“中華民族偉大復興與現(xiàn)代化運動”［1］。如何在發(fā)展的機遇與難題之間實現(xiàn)互惠并存而非彼此掐架，加強文化建設是最好的路徑選擇。黨的十七屆六中全會明確提出“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國”［2］的奮斗目標和“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益”之“構建公共文化服務體系”的重要舉措。如何讓文化強國的目標在“人們的文化意識﹑文化觀念﹑文化認同趨于多元化，社會成員的價值判斷﹑價值選擇和價值追求趨于多樣化，社會意識﹑社會心理﹑社會思潮趨于多變化”［3］的當下落到實處并能成為社會各個階層乃至中華民族共享的文化大餐，2013年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》就給出了全民族能夠精神共振的答案：“富強﹑民主﹑文明﹑和諧是國家層面的價值目標，自由﹑平等﹑公正﹑法治是社會層面的價值取向，愛國﹑敬業(yè)﹑誠信﹑友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供了基本遵循。”［4］本文以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東省佛山市順德區(qū)公共文化服務的探索與實踐為例，分析公共文化服務過程中文化共享與價值共振的重要意義，為公共文化服務提供一定的參考和借鑒。

1 公共文化服務的目標建構：以社會主義核心價值觀為指引的“精神共振”與以文化資源、文化信息、文化成果等“文化共享”的有機統(tǒng)一

公共文化服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的一定階段之后

政府公共服務的基本內(nèi)容，是服務型政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是保障人民群眾基本文化權益的重要保證，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提升國家和地區(qū)文化軟實力的重要組成部分。要實現(xiàn)公共文化服務落地生根，與社會各個階層民眾實現(xiàn)有效對接和良好互動，構建體系是當務之急。而“公共文化服務體系是指各種非盈利性文化機構和公益性文化服務的總稱，由政府主導﹑各種社會力量參與，使人民群眾基本文化需求得到滿足，使人民群眾基本文化權益享有保障?！保?］也就是說，公共文化服務體系是有關社會公共文化產(chǎn)品與服務的整體性安排［6］。

為適應國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化總目標的需要，近年來，我國政府在加強公共文化服務方面出臺了一系列的政策措施。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平［7］。2015年初，中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署?！兑庖姟窂娬{(diào)，要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，堅持正確導向，堅持政府主導﹑社會參與﹑共建共享﹑改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)﹑便捷高效﹑?；京p促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。這標志著我國公共文化服務體系建設已經(jīng)站在了新的起點，從基本普惠上升到均等標準多元，以公共文化服務為核心的文化民生全面上升為國家主戰(zhàn)略［8］。

作為珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快﹑投資環(huán)境好﹑綜合實力強的城市之一，佛山市順德區(qū)以其發(fā)達的制造業(yè)名聲斐然，“順德制造，中國驕傲”的標語業(yè)已成為大眾共識。但當佛山宣告從城市升級到城市升值，尤其是2015年2月《佛山市文化升級兩年行動計劃（2015—2016年）》正式印發(fā)，標志著全市文化建設進入升級模式，其目標是努力把佛山建設成“創(chuàng)新創(chuàng)造活躍﹑嶺南風韻突出﹑城鄉(xiāng)服務均等﹑城市形象鮮明”的文化導向型城市［9］。在此背景下，順德區(qū)直面互聯(lián)網(wǎng)+時代語境下文化多元的實際情況，以社會主義核心價值觀為指引努力實現(xiàn)各個階層的“精神共振”，并以此作為凝心聚力謀發(fā)展的理念內(nèi)核，同時以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展［10］來作為文化資源﹑文化信息﹑文化成果等“文化共享”的理想目標，進而在實踐中著力實現(xiàn)“文化共享”與“精神共振”的有機統(tǒng)一，成為順德政府及各界直面的難題和追求的目標。

為此，近年來，順德政府投入了大量財力，加大公共文化設施的建設，強化公共文化服務的管理，完善公共文化聯(lián)系的網(wǎng)絡，取得了一系列顯著的成果。目前已初步建立起區(qū)﹑鎮(zhèn)街﹑村居三級文化設施網(wǎng)絡。全區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道） 級以上的公共文化設施面積233 055平方米，每萬人擁有鎮(zhèn)（街道） 級以上公共文化設施面積947平方米，高于全省的平均水平。順德演藝中心和德勝文化廣場作為區(qū)級文化建設的重點項目，為順德區(qū)的文化建設與發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，僅2013年，就舉辦了各類活動﹑各類培訓達3 460多場。其中，文藝活動450多場，文藝培訓3 010多場。這些活動的舉行與順德深厚的文化底蘊和順德區(qū)委﹑區(qū)政府在思想上高度重視文化建設有著密切的關聯(lián)。也正是在這樣的條件下，順德文化事業(yè)得到了長足的發(fā)展，先后被評為“全國文化先進縣”﹑“全國文化工作先進縣”﹑“中國曲藝之鄉(xiāng)”﹑“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”﹑“全國體育先進縣”﹑“全國龍舟之鄉(xiāng)”﹑“世界美食之都”﹑“嶺南盆景之鄉(xiāng)”。2015年底，順德區(qū)人民政府入選廣東省文化廳發(fā)文公布的“第一批創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）”名單［11］。

2 公共文化服務的任務建構：實現(xiàn)文化建設“管辦分離”

順德與生俱來開拓奮進的海洋民風以及由此衍生的濃郁的人文氛圍，尤其有利于文化建設﹑發(fā)展與創(chuàng)新。隨著對精神文化產(chǎn)品和服務的需求與日俱增，全社會重視﹑參與文化建設的熱情日益高漲，2011年順德以改革創(chuàng)新為動力，大力培養(yǎng)市民的文化自覺﹑文化自信，決定率先在文化藝術等領域開展法定機構試點工作。2012年9月，順德區(qū)在文化藝術領域開展法定機構試點，成立順德區(qū)文化藝術

發(fā)展中心（以下簡稱“文藝中心”），成為全國首批文化領域改革的法定機構，不僅形成了“大文化”的初步格局，而且實現(xiàn)了文化建設“管辦分離”。

作為法定機構的順德區(qū)文藝中心，整合順德區(qū)文體旅游局部分政府公共文化服務職能（行政職能），以及區(qū)文化館（事業(yè)單位）﹑區(qū)文聯(lián)（社會團體）和順德演藝中心（公用文化設施）等機構職能，成為群眾關注度高﹑提供公共文化產(chǎn)品與服務的關鍵領域。

文藝中心作為法定機構試點，改革創(chuàng)新了事業(yè)單位的管理方式和運行機制，提高了公共服務水平，真正實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：

1）從以“辦文化”為主逐步向“管文化”為主轉(zhuǎn)變。地方黨委﹑政府從“一手包辦”到制定政策，文藝中心從事業(yè)單位轉(zhuǎn)向法定機構﹑“從身份到契約”﹑從行政控制到公私合作，依法獨立運作，追求公益服務績效的最大化，使人民群眾能夠公平﹑就近﹑便捷享受公共文化服務。

2）從以管理文化服務機構和文化設施為主逐步向管理全社會文化為主轉(zhuǎn)變?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)﹑結構合理﹑功能健全﹑實用高效的公共文化服務體系，引導與推動社會力量辦文化的熱潮。

3）從以行政手段為主逐步向以經(jīng)濟和法律手段為主轉(zhuǎn)變。文藝中心積極盤活文化資源，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)基層公共文化資源共建共享，勇于同市場經(jīng)濟共生共贏，取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

3 公共文化服務的運行建構：以以人為本的理念為支撐構建科學合理的制度，組建專兼結合的隊伍，搭建藝術交流的平臺

1）樹立以人為本的理念。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的“二為”方向和“百花齊放﹑百家爭鳴”的“雙百”方針，是繁榮發(fā)展社會主義文藝事業(yè)和學術事業(yè)的根本保證，是我們黨一貫的方針政策，更是文藝工作者﹑組織者的工作出發(fā)點和落腳點。順德區(qū)文化藝術發(fā)展中心掛牌成立以來，在整合原區(qū)文化館﹑區(qū)文聯(lián)﹑順德演藝中心等資源的基礎上，牢固樹立以服務基層﹑服務群眾為先導的理念，不斷加強公共文化服務體系建設，大力開展豐富多彩的公共文化服務活動，讓人民群眾充分享受文化惠民帶來的福利。幾年來，中心在十個鎮(zhèn)街文化站﹑學校﹑社區(qū)等地定期舉辦書法﹑美術﹑合唱﹑舞蹈﹑樂團等惠民公益文化輔導培訓工程，成立異地務工人員藝術團暨順德南雁藝術團，支持順德詩柳語言藝術中心排演兒童劇《垃圾總動員》和順德鳳城少兒藝術團創(chuàng)作兒童音樂劇《我們是朋友》，組織機關文藝俱樂部的培訓工作，組織順德山水畫作品進京交流展﹑順德美術書法攝影作品香港交流展﹑合唱團韓國大丘合唱邀請賽﹑交響樂團“中國夢·佛山情”交響音樂會等。

2）制定科學合理的制度?？茖W合理的制度是一個組織高效運行的根本保證。文化藝術發(fā)展中心根據(jù)《順德區(qū)法定機構管理規(guī)定》要求和自身職能定位，按照規(guī)范機構頂層設計﹑強化機構內(nèi)部管理的理路，相繼成立了理事會和管理層，設立行政事務部﹑群藝事業(yè)部等六個內(nèi)設機構。同時完善各項管理制度，先后起草了固定資產(chǎn)管理﹑公益文化輔導培訓﹑文藝團隊和協(xié)會管理等制度，研究制訂了科學系統(tǒng)的績效考核方案，制定崗位職責說明書，規(guī)范考評流程，健全配套的獎懲制度。通過一系列行之有效的舉措，明晰了職責，明確了目標，提振了信心，為各項工作順利有序開展提供了堅實的制度保障。

3）組建專兼結合的隊伍。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。一支堅實的人才隊伍，就是一支煥發(fā)勃勃生機的生力軍。文化藝術發(fā)展中心通過組建專兼結合的人才隊伍，不斷提高服務質(zhì)量和工作水平。在專職隊伍建設方面，通過競爭上崗﹑公開招聘等方式，選拔管理﹑專業(yè)和技術等不同領域優(yōu)秀人才到內(nèi)部管理崗位上，組織理事和員工到北京﹑深圳﹑香港等地進行學習培訓，在拓寬員工視野的同時切實提高隊伍的整體素質(zhì)。同時制定《績效考核管理方案》，設立科學的獎懲機制，充分調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性。在兼職隊伍建設方面，一是聘請了來自順德各鎮(zhèn)（街）文化部門的有關負責人擔任咨詢委員，旨在加強溝通交流﹑聽取各方意見，支持文藝中心進行科學決策，提高管理水平和工作成效；二是邀請順德區(qū)內(nèi)外專業(yè)人士建立專家人才庫，發(fā)揮專家的經(jīng)驗智慧，指

導相關工作再上新臺階。

4）搭建藝術交流平臺。文藝是鑄造靈魂的工程。追求真善美是文藝的永恒價值。好的文藝作品就應該像藍天上的陽光﹑大自然的清風一樣能夠啟迪思想﹑溫潤心靈﹑陶冶人生，能夠掃除頹廢萎靡之風。文化藝術發(fā)展中心秉承“政府搭臺﹑社會唱戲﹑群眾做主”之原則，專注于為本土藝術家和文藝社團提供良好的展示﹑交流﹑發(fā)展和提高的平臺。

一是制訂了全區(qū)文藝人才發(fā)展規(guī)劃，分層次廣泛扶持﹑培養(yǎng)﹑挖掘文藝人才，舉辦粵港澳首屆元青花研討會﹑榮獲廣東省文化廳頒發(fā)的“廣東省群眾粵曲工作示范基地”，吸引200多位收藏愛好者參加。同時，還不斷加大對高層次人才的培養(yǎng)力度，加大對文藝領軍人物的支持力度，為文藝人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是搭建各類交流平臺，組織第二屆區(qū)百姓藝術健康舞展演﹑第二屆省私伙局大賽區(qū)選拔賽等大型活動，順德曲藝代表隊在“廉潔佛山·粵曲好聲音”2014佛山市私伙局大賽中獲得1金2銀；順德嘉信西山小學合唱團﹑必達少兒合唱團參加在拉脫維亞舉行的第八屆世界合唱比賽分別獲得金獎﹑銀獎。

三是搭建各類文藝活動展演﹑文藝作品展示﹑文藝成果推薦等展示平臺，宣傳文藝成果。首先是與合唱國際權威機構——國際文化交流基金會（德國）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合唱指揮大師高級研修班落戶順德；與國際國內(nèi)有關組織通力合作建立了世界合唱比賽文化研究與發(fā)展中心——中國順德工作室﹑中國山水畫創(chuàng)作院廣東分院等；順利加盟中國演出行業(yè)協(xié)會，促進演藝中心演出劇目的推介﹑演出工作的規(guī)范等。其次是著力打造本土文化品牌，成功培育“順德之春”﹑“幸福順德·百姓舞臺”﹑“金秋嘉年華”等受眾好評的活動品牌；再次是高效運營下屬順德演藝中心﹑順德藝術展覽館﹑德勝文化廣場，為文化藝術發(fā)展提供優(yōu)越的設施保障。

幾年來，文藝中心以“順德之春”﹑“金秋嘉年華”﹑“南雁藝術團”等文化品牌和團隊，結合德勝文化廣場﹑順德演藝中心﹑順德藝術展覽館﹑省文聯(lián)藝術館順德交流基地和鎮(zhèn)街陣地，將群眾文化與文化精品緊密地結合起來，碩果累累。全區(qū)共獲得國際國內(nèi)各級賽事獎項1 039個，先后被評為廣東省基層宣傳文化工作先進單位﹑廣東省公共文化事業(yè)單位理事會建設試點單位。特別是針對異地務工人員的“文化藝術惠民生·百場培訓進企業(yè)”文藝培訓項目，榮獲國家文化部基層文化志愿服務示范項目。

4 公共文化服務的思考建構：在認知政策的過程中明確規(guī)劃，在拓寬基礎上積累品牌、儲備人才

1）落實政策，明確規(guī)劃?！段幕俊笆濉逼陂g文化改革發(fā)展規(guī)劃》對文化改革做出了綱領性的要求，是文化改革指導性的文件，對文化改革具有方向性的引領作用。

順德區(qū)文化藝術發(fā)展中心，作為全區(qū)首批試點成立的法定機構，其法律支撐是順德區(qū)人大常委會通過的《順德區(qū)文化藝術中心管理規(guī)定》。經(jīng)過三年多的實際運作，在各級部門的關懷指導和機構全體員工的齊心協(xié)力下，取得了一定的成效和突破。但也存在著一些問題。目前，學界對法定機構的認知還有不同的看法，政府部門對法定機構的管理方式仍有可以放開的空間。法定機構改革還需要進一步結合本地實際達成共識，在有效監(jiān)管的前提下應當賦予法定機構更大的自主權，使之在政府賦權﹑機構自主的雙向驅(qū)動下實現(xiàn)良性發(fā)展。

2）拓寬基礎，積累品牌。中共第十七屆六中全會明確提出，深化文化行政管理體制改革，構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。而文化的繁榮昌盛必須建立在廣泛的群眾基礎之上?！捌放剖且环N名稱﹑名詞﹑標記或設計，或是它們的組合運用，其目的是藉以辨認某個銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品，并使之同競爭對手的產(chǎn)品和勞務區(qū)別開來?！保?2］而文化品牌則是指那些體現(xiàn)社會主義核心價值觀﹑體現(xiàn)所在單位﹑地區(qū)的風骨和生命﹑廣大人民群眾樂于參與且有一定的覆蓋面﹑育人效果好的活動［13］。如何在拓寬基礎﹑積累品牌上下功夫，見成效，不僅是豐富群眾文化生活﹑繁榮文化市場的有效舉措，還是降低運作成本，提升自我實力的重要保證。

3）培育市場，儲備人才。習近平總書記近期在全國文藝工作座談會上強調(diào)，文藝不能當市場的奴隸，優(yōu)秀的文藝作品要在思想上﹑藝術上以及市場上兼顧。因此，培育文化市場的任務不能全部托付

給企業(yè)和市場，政府必須發(fā)揮引領作用。文藝的繁榮不僅僅要靠硬件支撐，更重要的是人才。在對現(xiàn)有員工開展有的放矢培訓的同時，要高屋建瓴﹑未雨綢繆開展發(fā)現(xiàn)﹑挖掘人才的相關工作，力所能及吸引一批專家﹑大師為己所用，才能保證新鮮血液輸入源源不斷，專家指導提升整個團隊的文化素養(yǎng)綿綿不絕，從而形成良性的發(fā)展格局。

［1］趙歡春.“轉(zhuǎn)型社會”框架下的國家治理能力建構［J］.山東社會科學，2014（11）：177-181.

［2］人民網(wǎng).中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定（2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）［EB/OL］.（2012-10-26）［2016-06-12］. http：// theory.people.com.cn/GB/16018038.html.

［3］杜紅旗.和諧社會視野下的社會整合［J］.社會科學戰(zhàn)線，2008（2）：193-198.

［4］中共中央辦公廳.關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見［EB/OL］.（2013-12-23）［2016-06-12］. http：// news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_118674689.htm.

［5］李旺珍，吳理財.試析現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)涵與特征［J］.理論月刊，2016（5）：144-147.

［6］吳理財.當代中國農(nóng)民文化生活調(diào)查［M］.北京：知識產(chǎn)權出版社，2011：45.

［7］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.（2013-11-15）［2016-05-27］. http：//news. xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

［8］關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見［EB/OL］.（2015-01-15）［2016-05-27］. http：//news.xinhuanet. com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

［9］佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市城市升級兩年延伸行動計劃的通知［EB/OL］.（2015-04-07）［2016-05-27］. http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgb/srmzfwj/201504/ t20150427_5097591.html.

［10］胡蓉.和諧社會語境下的人的全面發(fā)展［J］.寧夏大學學報（人文社會科學版），2008（4）：34-37.

［11］順德成為第一批“創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)”［EB/OL］.（2015-04-07）［2016-06-10］. http：// sd.0757house.com/news/localnews/2015-04-07/62504.html.

［12］菲利普 科特勒.營銷管理：分析﹑計劃和控制［M］.上海：上海人民出版社，1996：607- 608.

［13］強金國，胡蓉.順德職業(yè)技術學院校園文化品牌建設的探索與實踐［J］.順德職業(yè)技術學院學報，2013（1）：74-77.

Cultural Sharing and Value Resonance：Exploration and Practice of Public Cultural Service in Shunde

HU Rong1，QIANG Jinguo，WU Shuting2
（1. School of Marxism，Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528333，China；2. School of Humanities and Social Sciences，Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528333，China）

In order to construct the public cultural service system，Shunde District of Foshan City established a statutory body：Culture and Art Development Center. It not only separates the management and running in culture construction，but also realizes an inner unity between "spirit resonance"，which is guided by the socialist core value，and "shared culture"，which includes cultural resources，cultural information and cultural achievements. This paper attempts to make a summary of the efforts carried out in Shunde district，practically and theoretically.

public cultural service；Shunde district；statutory body；government purchase service

G127

A

1672-6138（2016）04-0073-05

10.3969/j.issn.1672-6138.2016.04.015

［責任編輯：鐘艷華］

2016-08-29

佛山市哲學社會科學規(guī)劃項目（2015-KJZX160）；廣東省高職教育教學改革立項項目（GDJG2015284）；順德職業(yè)技術學院文化素質(zhì)教育特色項目（順職院宣字［2016］18號）。

胡蓉（1975—），女，寧夏固原人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義哲學和思想政治教育。