□朱奎

（鄭州大學　河南　鄭州　450001）

產(chǎn)業(yè)化進程中勞動者職業(yè)技能培訓長效機制研究

□朱奎

（鄭州大學河南鄭州450001）

改革開放后，中國的培訓產(chǎn)業(yè)才開始興起，隨著對市場經(jīng)濟的逐步建立跟完善，培訓產(chǎn)業(yè)成為了新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國的勞動者職業(yè)技能培訓行業(yè)產(chǎn)值在持續(xù)增長，但受到發(fā)展時間短的限制，在中國職業(yè)技能培訓行業(yè)還有機構(gòu)競爭力差，行業(yè)缺乏規(guī)范，管理者欠缺等問題。本文總結(jié)的當前職業(yè)技能培訓存在的問題主要是從培訓機構(gòu)的規(guī)模、培訓課程、培訓教師和自律等方面來歸納的，并分析了這些問題存在的原因，在此基礎上就構(gòu)建勞動者職業(yè)技能培訓長效機制提出了對策和建議。

產(chǎn)業(yè)化；勞動者；技能培訓；長效機制

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.004

1　引言

改革開放初期，中國現(xiàn)代培訓行業(yè)開始萌芽，隨著知識經(jīng)濟的到來，培訓行業(yè)開始得到迅速發(fā)展。特別深化改革開放中期，外資以及民營企業(yè)的崛起發(fā)展，使得市場競爭變得越來越激烈，而人才戰(zhàn)略作為企業(yè)的核心競爭力的關(guān)鍵，企業(yè)也要不斷提高培訓的標準和質(zhì)量，向多元化發(fā)展是教育的發(fā)展方向。在知識經(jīng)濟的時代下，人們已經(jīng)無法滿足于通過國家操辦的全日制教育而獲取的知識，眾所周知，我國大學生就業(yè)困難已經(jīng)成為社會關(guān)注的話題，許多大學畢業(yè)生實際工作能力和動手能力普遍較低是其中非常重要的原因，與實踐的脫節(jié)以及工作能力低的問題也就不可避免，然而彌補這些不足就成了職業(yè)培訓的優(yōu)勢。外國資本在我國加入世貿(mào)組織后不斷涌入市場，對我國職業(yè)技能培訓造成沖擊。所以，找出產(chǎn)業(yè)化障礙、對職業(yè)技能培訓和工業(yè)發(fā)展問題的注重研究，已經(jīng)成為一個需要我們研究的重要課題，發(fā)展完善培訓長期有效的機制是非常重要及有意義的。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國培訓行業(yè)已初具規(guī)模，在這種大環(huán)境下得到了快速發(fā)展，培訓行業(yè)已經(jīng)逐漸變得更壯大更成熟，但若要形成一個行業(yè)仍然需要很長時間，目前我國勞動者職業(yè)技能培訓的特點有以下幾點：眾多的教育培訓部門。我國是一個人口眾多的國家，大量的勞動力涉及的面較寬，勞動者職業(yè)教育和培訓工作涉及多個部門。例如，以農(nóng)業(yè)廣播電視為中心的勞動者職業(yè)教育部門，有農(nóng)業(yè)部、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中央部門、人中國科學技術(shù)協(xié)會、事部、財政部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、勞動和社會保障部、教育部、科學技術(shù)部、中華全國婦女聯(lián)合會等等。聯(lián)合辦學單位勢頭和開發(fā)速度增長強勁。地方也有相應的各級部門參與到勞動者的職業(yè)教育培訓制度中。層次多樣和豐富的內(nèi)容成為他們的辦學特色。在此工作實踐中出現(xiàn)的各種教學培訓模式，很適用于需求者。從學歷教育班是中專為主線，到職業(yè)技能培訓班重視實用技術(shù)，和更高層次的大學本科研究生班等。勞動者可根據(jù)自身實際需要來選擇自己的教育。

多方面運行形式。我國職業(yè)教育培訓優(yōu)勢互補、資源互補，特別是中等職業(yè)學校和科研單位、高職院校，積極促進中心和農(nóng)科院以及社區(qū)組織緊密合作，合資辦學。充分利用其資源優(yōu)勢，達到效益最大化和多學科的職業(yè)教育。由于勞動者職業(yè)技能教育涉及各個方面，包括社會、生產(chǎn)等，而技能教育培訓專業(yè)和課程也由于不同的人和事而各異。全面的培訓，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟、管理、環(huán)境保護、能源、工程、社會管理、人力資源開發(fā)等多種，和短期實用專業(yè)技術(shù)培訓等多功能服務體系?？萍际痉稇?、干部、種植戶、養(yǎng)殖戶、勞動者企業(yè)家、骨干勞動者、服務體系人員成為教育的主要對象，還包括義務教育后，高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)的人。所以，相應的職業(yè)培訓的實施過程中，不僅要教知識的科學和技術(shù)，技術(shù)示范和實踐訓練，也提供各種種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷等方面的信息，提供各種各樣的服務。

2　我國勞動者職業(yè)技能培訓中存在的問題

2.1培訓機構(gòu)的規(guī)模較小且缺乏核心競爭力

總體來說，我國的培訓機構(gòu)都不大。而且絕大企業(yè)人員都在二十人左右，行業(yè)門檻低，進入容易，年營業(yè)額在300萬元左右，后期增長也是比較困難的。經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)90%的機構(gòu)仍為1000萬元左右，而頂級當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)每年營業(yè)收入低于3000萬元。以上海為例，培訓行業(yè)還是以較小、分散、整體模式的混亂為主。經(jīng)人事局調(diào)查顯示，上海非教育機構(gòu)有三千多家，而真正從事培訓的企業(yè)不到500家，很多機構(gòu)未注冊登記。機構(gòu)的規(guī)模是其具有核心競爭力的先決條件。從本質(zhì)上看，沒有創(chuàng)新能力，幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，事實上，大多數(shù)培訓機構(gòu)只有中介的作用：有客戶需要培訓時，就臨時外請老師，老師一般都只有上課時間在。課前老師與培訓機構(gòu)老師交流較少，課后跟蹤及反饋對培訓的效果又不到位；另外，培訓產(chǎn)品不能有效到達終端市場是一個重要的原因是代理商的質(zhì)量和數(shù)量都相當缺乏。正是由于培訓行業(yè)處在這樣的初級階段，社會資本才很難給予關(guān)注，行業(yè)內(nèi)自主經(jīng)營才是培訓企業(yè)的主要力量，通過自我積累才能持續(xù)向前發(fā)展。

2.2培訓機構(gòu)的專業(yè)度不夠且?guī)熧Y力量嚴重缺乏

保證教學質(zhì)量是培訓機構(gòu)的工作重心，高質(zhì)量是形成一個良好的聲譽的前提，實現(xiàn)口碑營銷的目標，因而確保良好的生源。教師質(zhì)量的提高是教學質(zhì)量高低的關(guān)鍵，而師資力量直接決定了教學質(zhì)量的好壞，師資力量同時也是教學管理等方面的重點。目前，我們培訓行業(yè)優(yōu)秀的培訓師數(shù)量很少，專業(yè)度也不夠，質(zhì)量參差不齊，懂得奉獻與付出的更是少之又少、大部分的專業(yè)度不夠，不具有強烈的使命感和責任感。目前，有很多機構(gòu)是自體式操作，即核心是培訓講師，再雇傭其他幾個人服務。還有一些只起到中介作用的培訓機構(gòu)，有客戶需要培訓時，就臨時外請老師，就是所謂的“客串型”機構(gòu)，老師一般都只有上課時間在，下課后就走。這些培訓機構(gòu)要想通過原始的運作方式形成規(guī)模和行業(yè)是很困難的。此外，培訓機構(gòu)不夠重視對人才隊伍的培養(yǎng)。機構(gòu)只依靠幾個甚至一個較為優(yōu)秀的講師，后續(xù)人員培訓和選拔并未得到重視。。作為一家培訓公司要實現(xiàn)可持續(xù)成長，必須加強研究開發(fā)培訓產(chǎn)品，努力塑造公司品牌的形象，大力開發(fā)人力資源，尤其是在建設講師的隊伍，了解客戶的需求，增加市場調(diào)研，如此我們才能走上健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3培訓機構(gòu)課程同質(zhì)化

培訓公司提供的課程、技能、服務等不具有獨特性就是同質(zhì)化，相同的產(chǎn)品、技能、服務等很容易能在其他培訓公司獲取。課程缺少獨特性是同質(zhì)性的主要弊端，被培訓者只能從價格的角度測量，所以，大打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)，使行業(yè)的利潤減少，所以新課程的研發(fā)就缺少資金，這樣就形成了一個惡性循環(huán)的道路。走差異化的道路就成為解決產(chǎn)品同質(zhì)化的重要手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，產(chǎn)品差異是市場結(jié)構(gòu)的主要元素之一，公司產(chǎn)品差異化的成功程度決定了企業(yè)控制市場的程度，市場勢力與產(chǎn)品差異化程度成正比。擁有與其他產(chǎn)品存在差異的產(chǎn)品的企業(yè)才具有絕對壟斷權(quán)利，具有競爭優(yōu)勢，而其他企業(yè)進入該市場或行業(yè)就會有壁壘。所以，培訓公司應將課程差異化作為重要的競爭因素來考慮。

2.4培訓機構(gòu)團隊中具有較高的離散性

培訓公司具有個人依賴性強，團隊依賴性弱的特點。培訓機構(gòu)的發(fā)展因此受到束縛，阻礙了培訓行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前培訓機構(gòu)在我國主要采用合伙人制度。即一群高智商、高知識、經(jīng)驗豐富的團隊集體合作。合作伙伴擁有公司大部分的利潤，這些專家、智力提供者在一起工作，每個人都會愿意積極的合作，在一個共同的培訓機構(gòu)來創(chuàng)建自己的利潤。但是合伙人制的商業(yè)模式，只承認智力和知識要素，幾乎不承認運營商和生產(chǎn)資本的元素，所以，運營商對他們來說并不重要。合作伙伴承認智力資本，沒有嚴格的分工就成了其非常致命的缺陷，協(xié)作優(yōu)勢資源專注于講師或?qū)＜?，公司和學校以及團隊都不具有優(yōu)勢。培訓機構(gòu)自身的發(fā)展受到這種模式嚴重束縛，導致培訓行業(yè)成為一個高度離散的行業(yè)，限制了其產(chǎn)業(yè)化邁進，阻礙了培訓行業(yè)的發(fā)展。

2.5缺乏行業(yè)主管部門和行業(yè)自律協(xié)會

培訓行業(yè)從萌芽到開始繁榮發(fā)展了十多年，一直處于自發(fā)狀態(tài)，盡管政府、全國人民代表大會、協(xié)會和媒體都有對其有關(guān)注，但還是沒有全國性的行業(yè)協(xié)會和主管機構(gòu)。古典經(jīng)濟學理論認為亞當·斯密的“看不見的手”——自由市場能幫助經(jīng)濟保持一種有效的平衡”是有道理的，政府的不作為可以促進經(jīng)濟發(fā)展，這將嚴重影響行業(yè)的健康發(fā)展?！罢母深A活動普遍被古典經(jīng)濟學家所反對，所以，政府不作為或許促進了培訓行業(yè)表面繁榮，但也可能使培訓行業(yè)難以持續(xù)健康的發(fā)展下去。從目前的情況看，有很多培訓公司各立山頭，沒有認同的行規(guī)，行業(yè)標準和行業(yè)自律機制根本無從談起。導致培訓混亂最主要的原因就是沒有主管單位，沒有一個認可的行業(yè)標準，行業(yè)自律機制更是是不可能的。到目前為止，針對培訓行業(yè)的法律法規(guī)尚未出臺，因此我們不知道操作的底線是什么。所以未來政府必須主導培訓行業(yè)，企業(yè)參與進來，媒體來監(jiān)督；向政府和媒體有交代，對消費者負責，大力促進企業(yè)的健康發(fā)展。

3　制約勞動者職業(yè)技能培訓發(fā)展的原因剖析

3.1勞動者職業(yè)技能培訓的積極性不高

一些工人缺乏開創(chuàng)性和長遠性，視野狹窄，被自給自足的觀念所禁錮。很多工人只是把進城工作視為一項臨時措施，受這種守舊、保守的思想影響，一些工人對參加培訓不感興趣。長久形成的城市和農(nóng)村的不同價值觀、生活形式和思維方式之間的區(qū)別，挫傷了勞動者在城市尋求自我發(fā)展的熱情和信心。使得他們害怕被騙，不愿參加培訓。同時，因為沒有必要職業(yè)準入制度，一些勞動者認為沒有參加培訓的必要，這樣一來參加培訓的外在壓力就沒有了。這些因素使勞動者參加職業(yè)技能培訓的熱情在很大程度上被限制。另一方面，由于工作強度、工作時間、經(jīng)濟實力等對勞動者的限制，使勞動者在面對職業(yè)技能培訓時是非常無助的，雖然有參加培訓的愿望，但他們沒有足夠的錢和時間進行專業(yè)培訓。久而久之，廣大勞動者就失去了對職業(yè)培訓的熱情。

3.2企業(yè)參與職業(yè)技能培訓的動力不足

勞動者的顯著特點之一就是流動性強。勞動者在當前就業(yè)者中是最不穩(wěn)定的，其職業(yè)變化很快，就業(yè)活動性大，它對工人培訓產(chǎn)生了巨大的困難。培訓內(nèi)容很難確定，而且人力資本投資的回收也造成不利，容易導致收益外溢的現(xiàn)象發(fā)生，即用人單位對員工培訓投資不能與收益對稱，這就導致用人單位缺少投資培訓的動力。這種現(xiàn)象在用工季節(jié)性很強的企業(yè)中尤為明顯。同時，由于大多數(shù)工人在二級勞動力市場上，在各種非正規(guī)部門的中小企業(yè)就業(yè)，在政府尚未實現(xiàn)對職工職業(yè)培訓的企業(yè)資助的前提下，在企業(yè)經(jīng)營壓力和追逐利潤的前提下，許多工人就業(yè)的中小企業(yè)無法獨立承擔或者不愿意承擔企業(yè)內(nèi)部培訓工人的任務。

3.3政府缺乏必要的培訓資金投入

培訓資金的投入是職業(yè)技能培訓的核心問題。目前，尚未完全建立起勞動者培訓的多元化投入機制，政府投入是現(xiàn)在培訓投入的主體。有關(guān)資料顯示，中央財政補貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓資金只有“陽光工程”的25億元，地方配套資金只有6億元，就解決2億多農(nóng)民工就業(yè)培訓和服務來說，真的是杯水車薪。各級政府雖然投入了大量的培訓基金來培訓工人。但是這種措施并沒有規(guī)范化、標準化，只是在特定環(huán)境下的臨時舉措。投資不足，已經(jīng)成為影響了員工培訓工作正常開展的重要原因。勞動者培訓資金在財政支出中并不是一個常項工作，但員工培訓的問題已經(jīng)被各級政府高度重視，而且某些地方政府財政本就非常困難，政府在這個項目上的資金投入就非常有限，更加難以保障勞動者的培訓經(jīng)費，開展職業(yè)技能培訓的工作因此而受到了極大的制約。

3.4缺少完善和健全的培訓體系和培訓機制

目前，我國還缺少完善和健全的勞動者職業(yè)技能培訓體系。政府在勞動者培訓中扮演不同的角色，是資源配置制定者的同時，也是資源的分配者；是規(guī)劃者的同時也是執(zhí)行者。這就使得政府的主導作用在很大程度上受到了限制，使體系的其他主體活動不能被政府指導、規(guī)范、和監(jiān)督，同時政府的角色容易發(fā)生錯位，不能清楚的界定政府應該承擔的責任。而且，參與培訓體系的不同主體，如政府、企業(yè)、行業(yè)組織、培訓機構(gòu)、被培訓個體，他們之間的行為方式以及利益關(guān)系則都比較復雜，那么相應的強大的多重制度和對策久急需制定出來，以此調(diào)動各個方面的積極性，我國勞動者職業(yè)技能培訓工作在新時期的發(fā)展才能被促進。但是，截止到目前來看，由于整體培訓機制和體系還有待完善和提高，各個培訓主題之間的協(xié)調(diào)性還需加強，缺乏整體安排、培訓資源還需集成。

3.5市場需求和培訓內(nèi)容相脫節(jié)

目前勞動者職業(yè)技能培訓的過程中還有一個突出的問題是，培訓效果不夠理想，市場需求與培訓內(nèi)容不夠一致。考核機制和評估機制的欠缺出現(xiàn)了不少不注重培訓質(zhì)量、課程呆板無趣、追對性較弱、僅流于形式的培訓機構(gòu)；一些培訓缺乏實用性，沒有結(jié)合社會發(fā)展的要求和勞務需求，不能達到企業(yè)用工標準。因此，在浪費了不少的人力、物力、財力的培訓之后，勞動者自身的職業(yè)技能并未得到很好的提升，還是不能找到合適的工作；同時，用人單位也找不到想要的人才。

4　構(gòu)建勞動者職業(yè)技能培訓長效機制的路徑選擇

4.1堅持政府主導下的組織管理

政府應積極推動，使勞動者的思想得到改變，使廣大勞動者甚至整個社會意識到，增加就業(yè)競爭力，使自身人力資本水平得到提高的重要方式就是參加勞動者職業(yè)技能培訓，從而實現(xiàn)勞動者積極參加培訓，重視參加技能培訓的良好環(huán)境。并且，有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮有力作用。各級領(lǐng)導必須加強政府行為，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓工作的領(lǐng)導，必須站在戰(zhàn)略高度來認識該問題，建立一個永久性的組織協(xié)調(diào)機制，要制定政策、編制計劃、確保經(jīng)費和執(zhí)行人員，并建立一種監(jiān)督機制，確保實現(xiàn)，提供強大的領(lǐng)導支持、組織保障和服務工作。使勞動者技能培訓在政府的促進、指導、示范和組織的作用下，能夠得到精心規(guī)劃，精心部署，一步一步穩(wěn)步推進。

4.2提高勞動者職業(yè)技能培訓的實效性

能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)更高層次的就業(yè)是勞動者職業(yè)技能培訓的目的。所以，牢牢圍繞就業(yè)展開的勞動者職業(yè)技能培訓才有可能是有效的，設置培訓課程的時候要嚴格按照用人單位和崗位要求的標準來進行。同時，培訓內(nèi)容和課程要根據(jù)勞動力市場的需求和變化來做出及時調(diào)整。辦學模式可由長期培訓和短期培訓可相互結(jié)合的方式，基于勞動者的文化基礎的條件，年齡和就業(yè)方向來因人、因才施教，培訓工作的可行性和靈活性才能得到有效提升；另外可以為被培訓者建立多層次的培訓課程，來提升其職業(yè)技能培訓的有效性、針對性。

4.3建立多元化的勞動者培訓投入保障機制

對于勞動者培訓支出繼續(xù)采用多元化投入機制，即勞動者個人、用人單位和政府共同承擔。同時，中央財政應通過安排專項資金來支持勞動者的培訓，政府應該加強其主要責任。勞動者的培訓資金應該被各級政府納入日常預算，作為培訓補貼?？顚Ｓ?，增加投資力度，提高利用效率，并加大對勞動者輸出前的的培訓補貼。在職職工培訓費用應由用人單位承擔，政府可通過一些方式來激勵企業(yè)培訓在職職工，如稅收、訂單等。并且，勞動者作在此過程中做為主要受益者，也應承擔相應的成本，強化勞動者的責任意識。

4.4營造勞動者職業(yè)技能培訓的良好氛圍

在新媒體時代，媒體的影響力不容忽視，要充分利用媒體來宣傳和解釋職業(yè)技能培訓的相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，例如通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳，來爭取社會各界關(guān)注、支持和參與勞動者職業(yè)技能培訓。除了技術(shù)培訓以外，就業(yè)觀念的變化和相關(guān)的政府政策的廣泛宣傳也應當作為勞動者職業(yè)技能培訓的一部分。通過正確引導他們充分意識到長期目標和長期利益的重要性，來調(diào)動勞動者參與職業(yè)技能培訓的主動積和極性性。在社會上要樹好先進典型，積極宣傳勞動者通過職業(yè)技能培訓獲得豐富收入的實例，形成“培訓后就業(yè)”的氣氛，給農(nóng)民職業(yè)技能訓練營來構(gòu)建一個良好的社會氛圍。

4.5以市場為導向推進職業(yè)技能培訓

使勞動者的人力資本質(zhì)量得到提高，增強他們的職業(yè)適應能力和市場競爭力是專業(yè)技能培訓的本質(zhì)目標。所以，以市場為導向，以就業(yè)為目標在具體的培訓的過程中是尤其重要的，突出培訓的有效性，逐步建立和完善企業(yè)員工信息，進一步加強企業(yè)和培訓機構(gòu)的信息溝通，構(gòu)建培訓機構(gòu)和企業(yè)的合作體系，克服培訓和需求脫節(jié)的問題，使職業(yè)技能培訓和就業(yè)就夠良好對接。對于在城市里務工的勞動者，要專注于加強系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，指導他們接受職業(yè)教育體系，強化其優(yōu)勢，提升他們的市場競爭力，為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級做好準備。

4.6健全職業(yè)技能培訓體系

整合已有的就業(yè)培訓資源，形成社會培訓機構(gòu)和大型企業(yè)，龍頭企業(yè)內(nèi)部培訓機構(gòu)與職業(yè)技術(shù)學校和公共培訓機構(gòu)為主體相配合的培訓體系，統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，充分發(fā)揮公共培訓機構(gòu)的拾遺補缺作用，社會私人培訓機構(gòu)的市場調(diào)節(jié)功能，大企業(yè)，龍頭企業(yè)自培自用的作用，省、市中等職業(yè)教育機構(gòu)的專業(yè)培訓作用，形成以政府為主導，學校教育和培訓機構(gòu)建立一個多層次的培訓體系，輸出與輸入相結(jié)合。而且，要注意提高職工職業(yè)培訓力度，強化訓練的公平競爭，引入市場機制，使培訓效得到提升。招標形式和培訓要根據(jù)市場需求來進行，公立和私立培訓機構(gòu)公平競爭，政府購買培訓成果，自主對培訓機構(gòu)進行選擇，提高培訓質(zhì)量。在此的過程中，注意培訓內(nèi)容，統(tǒng)一培訓標準；與此同時，分階段教育和終身教育，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法有機地聯(lián)系起來，系統(tǒng)教育和普及培訓相結(jié)合，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質(zhì)量和效率。

4.7推行職業(yè)資格證書制度和勞動準入制度

逐步建立和職業(yè)資格證書相結(jié)合的勞動準入制度，國家職業(yè)資格證書制度、就業(yè)制度和勞動準入制度的配套改革都需加強，加強在勞動力市場、職業(yè)資格證書作為“通行證”的勞動許可證制度，職業(yè)培訓應積極適應以適應市場需求的多元化及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。通過職業(yè)資格標準制定和完善，強調(diào)用人單位應該從那些依法獲得相應的職業(yè)資格證書雇傭員工。各界將職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格標準相銜接，勞動部門應加強實施勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度，以確保員工職業(yè)技能培訓的道路上一步一步的制度化和標準化。

5　結(jié)論與展望

中國職業(yè)教育和技能培訓的發(fā)展勢在必行，勞動者在職業(yè)和技術(shù)培訓方面的潛在需求是很大的。目前面臨的重要現(xiàn)實問題是，如何進一步提高職業(yè)教育質(zhì)量，深化改革的職業(yè)技能培訓需求，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要通過實施可行的方案或計劃、增加宣傳力度等，提高服務質(zhì)量、做好職業(yè)技能培訓，使目前職業(yè)教育的問題能夠得到合理的解決，以提高工人的質(zhì)量，強化其市場競爭力。

5.1構(gòu)建《職業(yè)技能開發(fā)法》和《職業(yè)教育法》并重的設法律體系

積極修訂職業(yè)教育法律，積極促進職業(yè)技能發(fā)展立法，完成了職業(yè)教育法律修正案草案，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)之間的勞動力，通過勞動者學習所有階段的工作，以滿足需求的勞動者職業(yè)技能開發(fā)系統(tǒng)的多樣化和差異化，體現(xiàn)職業(yè)技能發(fā)展普遍性、永久的和有效的。

5.2以終身職業(yè)培訓體系為核心的技能的人才培養(yǎng)體系

提高技能人才培訓政策體系，構(gòu)建系統(tǒng)的終身職業(yè)技能培訓。在就業(yè)形勢不斷變化的環(huán)境下，及時調(diào)整完善培訓重點、基礎設施和培訓補貼建設等的政策，為各類人員提供培訓服務。提升新一代工人專業(yè)技能計劃，進一步推動“春潮行動”，使新學徒訓練計劃順利開展，組織實施大學畢業(yè)生青年就業(yè)培訓工程，國家高技能人才培養(yǎng)計劃要深入進行。

5.3職業(yè)資格制度為核心的技能人才評估使用系統(tǒng)的完善

完善國家職業(yè)分類、職業(yè)資格目錄清單管理和新專業(yè)的信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建適合國情的國家職業(yè)資格框架系統(tǒng)，改善技能人才評估體系。構(gòu)建系統(tǒng)的技術(shù)人員使用，加強職業(yè)技能鑒定的監(jiān)督和服務。

5.4專業(yè)技能競賽為核心的人才選拔制度

組織貫徹執(zhí)行國家職業(yè)技能競賽，搞好中國技能競爭世界技能大賽和申辦世界會議上技能的工作，進一步提高世界技能大賽參賽工作水平。形式政府為導向，社會力量和用人單位獎勵為主的表彰獎勵激勵機制。提高人才待遇為核心的治療技能人才激勵機制，設置技術(shù)工人工資激勵機制，提升技能水平與大城市落戶掛鉤措施。

5.5加強建立技能人才為核心宣傳工作系統(tǒng)

樹立優(yōu)秀技能人才典型，弘揚工匠精神。努力進行技工院校招生宣傳和“技能中國”等主題宣傳，搞好“技能中國”微信公眾推廣，加強與國家媒體的合作如中央電視臺等，進行深入、持續(xù)、系統(tǒng)的正面的宣傳，在全社會建立一個良好的尊重勞動氛圍。

［1］李興洲.職業(yè)教育有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究［D］.教育學報，2009（5）：115-120.發(fā)展戰(zhàn)略的投資，則需要給予一定的資金支持。資金來源方面，主要以政府財政為主，同時加強同社會商業(yè)保險機構(gòu)的合作以及民間資本的吸納，通過多種途徑對基金實力進行增強的同時擴大境外投資保險的覆蓋范圍，在對企業(yè)境外投資風險規(guī)模性進行良好規(guī)避的同時對企業(yè)在境外投資的成本進行降低。

3.4制定戰(zhàn)略規(guī)劃

作為政府部門，需要在以指導服務以及協(xié)調(diào)監(jiān)督的基礎上做好企業(yè)境外直接投資的管理工作。首先，要重視企業(yè)對外投資的戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及制定工作，以此對直接投資的方向以及重點進行明確，幫助企業(yè)獲得更多的指導以及服務。行業(yè)選擇方面，要積極推動山西目前成熟、過剩類產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，同時也要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)達國家開展技術(shù)獲取行的投資。此外，應推動大型企業(yè)對美、日、歐等發(fā)達國家的學習型投資，例如擴大對美國機電產(chǎn)品的直接投資，通過與美國企業(yè)的合資方式獲取和掌握關(guān)鍵技術(shù)，增強與英國企業(yè)在計算機、網(wǎng)絡、電子商務等方而的合作，與德國企業(yè)在機械制造、電子化工等方面合作，與法國企業(yè)在核能、航空、航天等高科技領(lǐng)域的合作。在投資整體的選擇上，應全而貫徹多元化方針。目前來說，

［2］陳蔚，劉偉民.建立對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的長效機制［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005（19）：57-59.

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［6］王海港，黃少安，李琴，羅鳳金.職業(yè)技能培訓對農(nóng)村居民非農(nóng)收入的影響［J］.經(jīng)濟研究，2009（9）：128-139.

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1004-7026（2016）04-0008-05中國圖書分類號：G719.2

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河南省高等學校重點科研項目（15B630032）。

朱奎（1982-），男，河南商丘人，管理學博士，鄭州大學商學院副教授，研究方向：公司治理。