□王炳華　祁智

（南京江地土地開發(fā)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司　江蘇　南京　210036）

淺談土地綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)狀困局及破解措施

□王炳華祁智

（南京江地土地開發(fā)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司江蘇南京210036）

國土資源“十三五”規(guī)劃綱要提出“農(nóng)村地區(qū)，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治?！北疚耐ㄟ^對(duì)當(dāng)前土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種困局進(jìn)行分析，然后提出破解困局的措施，為我國“十三五”期間大力推進(jìn)土地綜合整治提供參考建議。

土地綜合整治項(xiàng)目；困局；破解措施

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.016

1　土地綜合整治面臨的現(xiàn)狀困局分析

1.1涉農(nóng)資金眾多，缺乏統(tǒng)籌安排使用機(jī)制

當(dāng)前我國用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金眾多，發(fā)改委、國土、水利、農(nóng)開、農(nóng)委、財(cái)政等部門都有專項(xiàng)資金可以用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由于各個(gè)部門的涉農(nóng)資金都是分散管理，缺乏集中統(tǒng)一使用的機(jī)制，難以形成合力，致使有的區(qū)域重復(fù)投資，有的區(qū)域又沒有投資，既造成了資金的浪費(fèi)，又沒有發(fā)揮涉農(nóng)資金的最大化效益。

1.2土地平整工程力度小，土地綜合整治效果差

我國大部分耕地田塊小、不規(guī)整，零碎化嚴(yán)重，另外溝渠、田間道、田埂曲曲折折，占地較多，造成了土地資源的浪費(fèi)。但是目前只有國土部門的資金可用于土地平整工程，其他部門資金主要用于灌溉與排水工程和田間道路工程建設(shè)，而國土部門的資金雖然可以用于土地平整工程，但是土地平整受施工期、群眾意愿、權(quán)屬調(diào)整等各方面影響，致使土地平整工程規(guī)模有限，零散的地塊沒有的到有效的歸并，土地綜合整治的效果較差。

1.3權(quán)屬調(diào)整滯后，制約高標(biāo)農(nóng)田的建設(shè)

由于歷史原因，我國大部分農(nóng)村土地所有權(quán)大多以現(xiàn)狀的河道、溝渠、道路為界，受自然條件的限制，權(quán)屬界線犬牙交錯(cuò)，造成了土地不規(guī)則，而且目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以家庭承包為主，如果進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，矛盾多，壓力大，造成了目前農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)整滯后，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

1.4公眾參與度不夠，缺乏對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的有效監(jiān)督

土地綜合整治方案確定的過程應(yīng)該是一個(gè)從上而下、從下而上的過程，中間還需反復(fù)征求意見、論證方案，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)及話語權(quán)，最終確定適合當(dāng)?shù)貤l件的一個(gè)方案。但是目前土地綜合整治過程中，公眾參與的渠道不溝通通暢，往往是群眾只了解項(xiàng)目的前期工作，對(duì)具體的工程布局、工程建設(shè)規(guī)格不很了解，項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)督。

1.5土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，機(jī)械化普及困難

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以家庭承包為主，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模比較小，糧食種植成本高于國際市場(chǎng)糧食，而國內(nèi)糧價(jià)又大幅度下降，致使種糧利潤微薄，土地流轉(zhuǎn)的積極不高，另一方面，由于我國的社會(huì)保障系統(tǒng)不夠健全，土地作為農(nóng)民生活最后的保障，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的稀缺也導(dǎo)致了土地不斷增值，農(nóng)民更加感覺土地掌握在自己手里比較安全、有保障。由此，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及程度不高。

1.6注重工程設(shè)施建設(shè)，忽視地力培肥

我國耕地長期被耕種且大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品，一方面使我國的耕地得不到休養(yǎng)生息，造成了地力透支，另一方面化肥、農(nóng)藥的大量使用，破壞了原有的土壤結(jié)構(gòu)，造成了土壤板結(jié)，而殘留在土壤中的地膜會(huì)破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤中的微生物活力，不利于水分和營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸，阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長。而我國目前的土地綜合整治項(xiàng)目，注重對(duì)田間工程的建設(shè)，對(duì)土壤的改良、培養(yǎng)地力方面重視不足。

2　破解土地綜合整治困局的措施展望

2.1建立資金整合機(jī)制，形成土地綜合整治的合力

堅(jiān)持以加強(qiáng)土地綜合整治、提高涉農(nóng)資金使用效益為目的，建立資金整合機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、各部門共同參與的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金推進(jìn)土地綜合整治，形成土地綜合整治的合力，爭(zhēng)取規(guī)劃一片、投資一片、建成一片。

2.2加大土地平整工程力度，提升土地綜合整治效果

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件以及規(guī)劃后的地類情況，科學(xué)設(shè)定田塊大小以及田面高程，以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和科學(xué)種田為目標(biāo)，采用推土機(jī)推土與汽車運(yùn)土相結(jié)合的方式，加大土地平整力度，挖高填低，對(duì)一些廢棄的坑塘、溝渠進(jìn)行填埋，廢棄的房屋、工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，以減少造成耕地零碎化的因素。土地平整時(shí)，要結(jié)合表土剝離以及建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用來實(shí)施。

2.3積極引導(dǎo)土地權(quán)屬調(diào)整，建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

堅(jiān)持按照公眾自愿協(xié)商、公開公平、依法依規(guī)原則，積極引導(dǎo)土地權(quán)屬調(diào)整工作，改變目前部分農(nóng)村土地權(quán)屬界線不規(guī)則的現(xiàn)狀，減少飛地及插花地，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在新增耕地的同時(shí)，為建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田破除權(quán)屬上的障礙。

2.4加強(qiáng)公眾參與，保障公眾的各項(xiàng)權(quán)益

公眾參與是保證規(guī)劃方案符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)，通過公眾參與，讓相關(guān)權(quán)益人參與到規(guī)劃方案前期的調(diào)查、制定初步方案、監(jiān)督工程的實(shí)施以及實(shí)施后工程的后期管理，切實(shí)保障公眾的各項(xiàng)權(quán)益。

1004-7026（2016）04-0030-01中國圖書分類號(hào)：F301

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