□張龔雪

（西藏自治區(qū)昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

綠色發(fā)展視閾下構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障的路徑探析

□張龔雪

（西藏自治區(qū)昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

本文從構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的角度，分析了西藏實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的主要困境，并簡要闡述了確保西藏生態(tài)安全是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇，提出了要從體制、制度建設(shè)、發(fā)展方式和運行機制等方面入手，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，使西藏成為國家的生態(tài)安全屏障。

西藏；綠色發(fā)展；生態(tài)安全；路徑

理念是行動的先導，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。全面建成小康社會意味著我們的發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。如何做到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)？最根本的在于在發(fā)展理念上要“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，這是我們黨破解發(fā)展難題，培植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展目標的根本路徑選擇。治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。習近平在慶祝西藏和平解放60周年的講話中指出，“西藏是重要的國家安全屏障、也是重要的生態(tài)安全屏障……做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要”?？梢?，中央關(guān)于西藏的戰(zhàn)略定位，以及對于推進西藏發(fā)展工作的根本要求，就是讓西藏走上全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，走上綠色發(fā)展的道路，把西藏建設(shè)成國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。

1 西藏生態(tài)安全是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇

綠色發(fā)展理念是可持續(xù)的發(fā)展理念，它不僅重視經(jīng)濟健康發(fā)展，也重視環(huán)境保護和資源節(jié)約，更注重生態(tài)安全的保護，是一種在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上采取的“低投入、低污染、低消耗、低排放”發(fā)展方式，推動一個地區(qū)、一個國家長久而持續(xù)的發(fā)展。實際上，人與自然環(huán)境之間的矛盾是綠色發(fā)展要調(diào)和的矛盾，目的就在于是既要促進人類社會發(fā)展，又要減少發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，積極達成人與自然的和諧相處，實現(xiàn)人與環(huán)境的共贏狀態(tài)。要實現(xiàn)綠色發(fā)展就必須注重對生態(tài)的保護，西藏地處青藏高原，居于中國乃至亞洲的生態(tài)區(qū)位的“高位”上，“具有亞洲水塔和氣候調(diào)節(jié)器的稱號，高原物種的多樣性和稀缺性特征，更是凸現(xiàn)了其在世界生態(tài)區(qū)位上的獨特性”。1可以說，其生態(tài)環(huán)境的任何不良的變化都會對西藏自身的生態(tài)安全構(gòu)成危害，也會對全國的生態(tài)安全構(gòu)成影響，甚至會對整個亞洲的生態(tài)安全構(gòu)成影響。這種負面影響促使我們要樹立綠色發(fā)展的理念，既要堅持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護，又要加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

從地理環(huán)境和氣候特征上看，西藏地處青藏高原，區(qū)域面積120多km2，是我國第二大行政區(qū)域（面積），是青藏高原的主體，西藏的平均海拔在4 000m以上，海拔5 000m以上的地區(qū)占到西藏總面積的45.6%。國境線長達4 000多km，占全國陸地邊境線的1/6以上。同時，西藏是眾多河流的發(fā)源地，被譽為“江河源”“生態(tài)源”。由于特殊的地理環(huán)境，高海拔低緯度的特點，使得西藏的氣候總體上呈現(xiàn)出高寒缺氧、復雜多變的特征，是我國、亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動區(qū)”和“調(diào)節(jié)區(qū)”，呈現(xiàn)出特殊的生態(tài)區(qū)位性特征。這種高原特殊的自然環(huán)境和獨特的氣候條件孕育出草甸與草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、湖泊—濕地生態(tài)系統(tǒng)等5大主要生態(tài)系統(tǒng)。2它的重要生態(tài)戰(zhàn)略地位表現(xiàn)在：氣候穩(wěn)定、水源保障、生物多樣性等方面。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)西藏綠色發(fā)展的前提。從某種程度上講，所謂綠色發(fā)展就是西藏的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個要素之間相互制約、相互促進才能實現(xiàn)的狀態(tài)，而生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會等要素發(fā)展的前提，是各要素發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境和條件是經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，生態(tài)系統(tǒng)遭到破會，就會危及到經(jīng)濟的長期發(fā)展和社會的長治久安，甚至于對人類的生存帶來巨大的威脅。囿于種種原因，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，雖然近幾年都已兩位數(shù)的增長速度在發(fā)展，但仍然與其他省份存在較大的差距。為了縮小差距，西藏經(jīng)濟社會實行了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略?？焖俚慕?jīng)濟增長可能對生態(tài)系統(tǒng)帶來一定程度的破壞，而生態(tài)環(huán)境的惡化又會在某種程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸。此外，西藏的生態(tài)環(huán)境整體脆弱，主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)對外力作用的不穩(wěn)定性和敏感性，一旦過度的開發(fā)或破壞將很難恢復。所以說筑牢生態(tài)安全屏障是推進西藏綠色發(fā)展的必由之路。

2 西藏在實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展中所面臨的困境

一是資源開發(fā)利用率不高，粗放型開發(fā)模式對生態(tài)環(huán)境破壞較大?？傮w上看，西藏的水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不高。如水資源的利用。西藏水利資源總量為4 482億m3，水能理論蘊藏量為20 056萬kw，其中可供開發(fā)的水能資源占全國可以開發(fā)水能資源的15%，達到5 659kw。但是，目前西藏水資源開發(fā)利用率只有1%，3利用率明顯偏低。同時，西藏的部分資源開發(fā)仍然采用粗放型模式，對生態(tài)環(huán)境破壞大。如西藏礦產(chǎn)資源的開發(fā)。西藏的礦產(chǎn)資源在其開發(fā)過程中存在著開發(fā)起步晚，開發(fā)不規(guī)范、開發(fā)水平低下、開采技術(shù)及工藝落后，開采規(guī)模小等問題。此外，由于礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，技術(shù)落后，實行了粗放型的開采方式，對環(huán)境帶來了一定破壞。部分采礦企業(yè)開采時沒有及時處理采礦廢水，導致大量廢水流向下游水源，影響礦區(qū)下游人畜用水，情況嚴重時還與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾糾紛，并且，由于采礦的長期積淀的泥沙造成了下流操場面積較少，出現(xiàn)沙化、退化現(xiàn)象。森林資源采伐不當，造成了資源減少或浪費。目前，西藏擁有林地面1 949.40萬hm2，森林面積1 684.86萬hm2，森林覆蓋率為14.01%，活立木總蓄積量為209 024萬m3，森林蓄積量為208 581萬m3。4由于在林地管理上的不善，造成了個別地方由于采伐過度而森林成片伐盡；部分交通不便的天然林區(qū)，存在病腐率高，難以及時采取救治措施的問題。

二是草場沙化、土地荒漠化問題較為突出。草場沙化、土地荒漠化是危害西藏高原生態(tài)安全的重大問題之一，給當?shù)氐霓r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成嚴重危害。截至2014年，全國沙化土地面積總面積為172.12萬km2，占全國總面積的17.93%；西藏沙化土地面積為21.58萬km2，占全國總沙化面積12.54%，排在擁有沙化面積的30個省份中的第三位。截至2014年，全國荒漠化土地總面積為261.16萬km2，占到全國總面的27.20%；西藏荒漠化面積為43.26萬km2，占到了全國荒漠化土地面積的16.56%，5排在擁有荒漠化土地的18個省份中的第三位。目前，西藏土地沙化問題涉及了西藏自治區(qū)的7地（市）67個縣（區(qū)），土地的沙化、荒漠化降低了土壤的肥力，縮小了河谷可利用土地面地，并且，出現(xiàn)的公路沙害、風沙等還影響到交通、航空通暢。據(jù)有關(guān)資料顯示，土地沙化、荒漠化給西藏造成直接經(jīng)濟損失每年達8.6億元。6

三是地質(zhì)災(zāi)害較為嚴重。西藏是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達40多萬km2，共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點8 930處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口28.94萬余人，潛在經(jīng)濟損失91.5億元。7如，西藏芒康縣境內(nèi)318國道海通溝段，幾乎每年都會因為地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)公路塌方、泥石流等等，導到交通中斷。地質(zhì)災(zāi)害類型多樣，呈現(xiàn)分布廣、危害嚴重、活動頻繁的特點。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、土地沙漠化、凍融、鹽堿化、地震、碎石流、雪崩、冰湖潰決等類型。地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，會導致地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，進而影響生態(tài)環(huán)境。

3 推動西藏實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展的路徑探析

一是從政治體制上下功夫，推行綠色政績考核，建立綠色政治模式，著力建設(shè)綠色善治政府。通常來講，所謂綠色政治就是把生態(tài)和環(huán)境作為了政治目標，通過社會注意民主政治制度的運行，構(gòu)建保護自然環(huán)境，維護生態(tài)平和發(fā)展的政治模式。善治是政府治理的最高標準，善治下的政府是高效率的政府，是高效能的政府，是公民參與廣泛的政府。環(huán)境保護和生態(tài)安全是綠色善治政府必須考慮的重要問題，同時也是用來考量政府是否進行了善治的標尺之一。綠色善治政府必須在規(guī)范社會治理行為、引領(lǐng)綠色發(fā)展方向、推進綠色消費方式等各個方面起著帶頭牽引作用。在推進西藏生態(tài)綠色發(fā)展的過程中，政府要不斷的強化綠色發(fā)展理念，從制度構(gòu)建、財政支持、教育投入和人才任用方面都要注重“綠色GDP”的考量，使其深入人心。同時，最重要的是，西藏政府要做好資源開發(fā)的頂層設(shè)計，既要在做好資源開發(fā)以保障經(jīng)濟發(fā)展，又要讓西藏的碧水藍天不會遭到破壞，保護高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

二是從經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，合理利用現(xiàn)有資源，走新型化工業(yè)道路。生態(tài)經(jīng)濟是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的必然選擇，實現(xiàn)其基本形態(tài)就是低碳循環(huán)經(jīng)濟。西藏在發(fā)展經(jīng)濟時應(yīng)該選擇新型的工業(yè)化道路，把經(jīng)濟中心和發(fā)展方向從污染大、不可持續(xù)發(fā)展和對大自然的掠奪中解放出來。要借鑒前人之經(jīng)驗，不要是后人又復哀后人。西藏在發(fā)展中要始終走綠色的發(fā)展路子，把發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾解決好。在發(fā)展的過程中要注重創(chuàng)新，用新的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用效率。要政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，下大力氣推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)保護型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，下力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有競爭力和特色的產(chǎn)業(yè)如：旅游業(yè)、特色加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等推動西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更加的有了利于綠色發(fā)展。

在資源開發(fā)上主打“綠色牌”。西藏120多萬km2的土地上蘊含著豐富的各類資源，在開發(fā)資源時要對各類資源進行標準化的評定分類。根據(jù)各類資源的稀缺程度、可再生程度、對環(huán)境影響程度來確定其開發(fā)系數(shù)。開發(fā)系數(shù)較大的資源，要不斷擴大其開發(fā)規(guī)模；開發(fā)系數(shù)較小的資源，要對其開發(fā)規(guī)模采取限制、禁止等方式。也就是說，要通過科學的規(guī)劃資源，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞降到最低。此外，資源進行有效整合，提高資源的利用效率是進行資源開發(fā)時特別應(yīng)該注意的。在整合的具備運作方面上要取得真正的成效，就必須以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，把重點凡在各類資源開發(fā)利用主體的整合上。

三是從規(guī)章制度上下功夫，不斷完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。綠色發(fā)展是我國發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，也是西藏自治區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。西藏在建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展時，必須依靠完善的法律法規(guī)體系做為支撐，真正做到有法可依。具體來講，就是自治區(qū)人民代表大會及其常委會要重點清理現(xiàn)行法規(guī)中與推進綠色發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，做好相關(guān)法律間的銜接。同時，要制定完善節(jié)能評估審查、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土壤環(huán)境保護、草原、濕地保護、生物多樣性保護、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，利用法治的力量和法治的思想為西藏生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展提供強而有力的保障。此外，相關(guān)法規(guī)出臺后，要著力加強監(jiān)督，確保法規(guī)真正得到執(zhí)行，確保法律的嚴肅性，確保法規(guī)真正得到實施，讓法規(guī)深入人心。

四是從具體措施上下功夫，加大治理力度，遏制土地沙化、荒漠化。西藏治理土地沙化、荒漠化的任務(wù)艱巨，在遏制土地沙化、荒漠化必須下狠功夫，使大力氣才能見到真成效。在具體措施方面：首先，要建立嚴格的保護制度。堅持保護優(yōu)先，自然修復為主，嚴守沙區(qū)生命線，全面落實水土資源管理、沙化土地單位治理、草原保護責任。其次，要大力推進治理工程。要進一步推進西藏防沙治沙工作建設(shè)，完善工程的不具，加大土地沙漠化比較集中地區(qū)的治理，大力開展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋率。最后，要做好預(yù)警檢測。源頭治理是最好的治理方式，在防沙治沙時，要加大現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，利用現(xiàn)代化的技術(shù)建立健全預(yù)警檢測體系，對荒漠化、沙化動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)測，為防沙治沙提供科學依據(jù)。

結(jié)束語

西藏實現(xiàn)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障必須處理好發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾。只有通過健全政治體制，合理開發(fā)資源，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、加大防沙治沙力度，才能真正的實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能真正促進西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，才能使西藏成為國家重要的生態(tài)安全屏障。

[1]楊松.西藏的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國藏學，2004（3）.

[2]國家林業(yè)局.第五次中國荒漠化和沙化狀況公報[R]. [3]陳曉華.綠色發(fā)展視閾下西部民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展策略[J].當代經(jīng)濟，2016（7）.

[4]馮強，甘世書，等.西藏荒漠化現(xiàn)狀及防止措施探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012(2).

[5]高述超，王景升.西藏森林資源現(xiàn)狀分析[J]。林業(yè)資源管理，2007（5）.

[6]西藏發(fā)改辦.西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃[R]. 2008~2030年.

注釋：

1.陳愛東.構(gòu)建西藏綠色財政體系的設(shè)想——居于西藏生態(tài)安排屏障的視角，西藏民族學院學報（哲學社會科學版），P30－35，2012.7.

2.西藏發(fā)改辦.西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008~2030年）

3.胡向陽,何子杰.西藏水能資源開發(fā)前景淺析人民長江2009.8

4.旦增平措.西藏森林資源實施全面管護紀實：綠色高原的“守護神”西藏林業(yè)信息網(wǎng)2016.3

1004-7026（2016）12-0038-03

F127;F205;F812.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.030