廖高會，栗秀萍，張利平

(中北大學(xué)，山西　太原　030051)

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高校民主黨派參與依法治校的調(diào)查及策略探析*

廖高會，栗秀萍，張利平

(中北大學(xué)，山西太原030051)

[摘要]課題組抽樣調(diào)查了八所高等院校民主黨派參與依法治校的現(xiàn)狀，并對問卷調(diào)查的結(jié)果進行了詳細的分析，以此為基礎(chǔ)探尋當前民主黨派在依法治校中存在的問題。針對這些問題提出提高思想認識、加強制度建設(shè)、建立信息溝通平臺、疏通參政議政渠道、完善監(jiān)督機制以及提升民主黨派自身的法治能力等策略。

[關(guān)鍵詞]高校；民主黨派；依法治校；監(jiān)督

依法治校是搞好高校民主管理的關(guān)鍵，是有別傳統(tǒng)管理模式中人治與法治混淆不清的一種新型社會管理模式，也是一種創(chuàng)新型現(xiàn)代管理模式。對于高校而言，依法治校是把用人機制、決策機制、運營機制、獎懲機制、競爭機制納入法治化程序的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。高校民主黨派參與高校法治管理，對于推動依法治校，加強學(xué)校的民主、法治和科學(xué)管理，提高教學(xué)科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造更加和諧的校園氛圍和建構(gòu)更加完備的校園管理模式，加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生，增強高校決策的民主性、科學(xué)性、可行性，提升高校的智力能力，建設(shè)與完善現(xiàn)代大學(xué)制度，都有極其重要的意義。

一、 高校民主黨派參與依法治?，F(xiàn)狀

課題組制作了“高校民主黨派參與依法治校調(diào)查問卷”，問卷共設(shè)置20道題，最后一題是要求答卷者提出合理的建議，其余19題為選擇題。選擇題中1—8題為單項選擇，9—19題為多項選擇。問卷調(diào)查對象為高校民主黨派成員。課題組向山西大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、太原理工大學(xué)、太原師范學(xué)院、太原科技大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、中北大學(xué)、黔南師范學(xué)院等8所高校發(fā)出70份問卷，收回65份，其中紙質(zhì)為61份，電子版為4份，回收率約為93%?，F(xiàn)就各類問題的答卷情況作出以下分析。

(一)民主黨派成員參與依法治校的意識、行為與效果

1.民主黨派成員多數(shù)有較強的參與依法治校意識。問卷結(jié)果顯示，民主黨派成員愿意參與依法治校的占總樣的84.5%，可見絕大部分成員有參與意愿。另外15.5%的答卷者表示沒有參與渠道或參與意愿，但這部分民主黨派人士并非真的不愿意參與，從問卷其他問題的問答情況分析，可以合理地推測他們出現(xiàn)這種消極心理的主要原因還是參與依法治校的渠道不暢通。如果改進參與方式，疏通渠道，這部分成員的參與積極性是可以調(diào)動起來的。

2．民主黨派成員實際參與依法治校的行為較少。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常性參與依法治校的占總樣的26%，參與較少的占41.5%，沒有參與過的占32.5%。較少參與和沒有參與的總共占了74%。因此，如何暢通民主黨派參與依法治校渠道，動員多數(shù)民主黨派成員參與到依法治校的實踐中去，成為當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點課題。

3．民主黨派成員的建議多數(shù)被采納。就民主黨派提出的建議被學(xué)校采用情況來看，回答采用率高或較高的占64%，回答采用率低的占36%。由此可見，大部分高校對民主黨派所提出的合理建議是比較重視的，這可以說是對高校民主黨派參與依法治校是一種極大的鼓勵。

(二)民主黨派在高校依法治校中發(fā)揮的作用

問卷結(jié)果顯示，對民主黨派參與依法治校發(fā)揮了很好作用的占總樣的21.5%；認為發(fā)揮的作用一般的占49%；對發(fā)揮作用評價較差的占12.5%；選擇不了解的占17%。這表明，三分之二以上即占70.5%的答卷者對民主黨派參與高校依法治校的作用給予了肯定，但認為其發(fā)揮作用不夠理想者仍然占了近60%，這說明民主黨派參與依法治校還有較大提升空間。

(三)關(guān)于民主黨派及其成員的民主監(jiān)督作用

1．依法治校中民主黨派成員的民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，民主黨派成員選擇經(jīng)常參與依法治校的占26%，選擇有時參與的占38.5%，沒有參與過的占35.5%。其中偶爾參與和未曾參與的占了74%，可見民主黨派參與民主監(jiān)督活動并沒有成為常態(tài)。

帶式過濾機主要由橡膠帶、真空盒、進料裝置、濾餅洗滌裝置、濾布糾偏裝置、濾布張緊裝置、橡膠帶驅(qū)動輥輪與張緊裝置、濾布及橡膠帶清洗、卸料裝置及電控柜等組成［2］。通過PLC控制系統(tǒng)對進料、壓濾、濾布沖洗、卸料等操作值的設(shè)定，經(jīng)通信電纜將現(xiàn)場的實時數(shù)據(jù)傳送至儀表室，可實現(xiàn)DCS遠程控制。

2．民主監(jiān)督內(nèi)容的重點傾向于干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。高校民主黨派成員在依法治校中參與民主監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是多方面的，在調(diào)查問卷中設(shè)置了四個選項，四個選項的選擇率都在57%以上，也即多數(shù)民主黨派成員都認為學(xué)校改革發(fā)展的重要決策、干部任免考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)和與教職工利益相關(guān)的重大事項都屬于民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。而其中干部任免考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)選擇率均接近70%，表明這兩方面是人們關(guān)注的重點，也是高校容易產(chǎn)生問題的兩大領(lǐng)域。

3．多數(shù)認同多元民主化監(jiān)督模式，但對民主監(jiān)督的制度保障信心不足。建立高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，建立多方溝通協(xié)調(diào)機制，形成高校統(tǒng)戰(zhàn)組織監(jiān)督、各民主黨派監(jiān)督和個體監(jiān)督相結(jié)合的多元化民主監(jiān)督模式等，都是切實可行的創(chuàng)新高校民主黨派監(jiān)督機制的方式，調(diào)查問卷中認同這幾種方式的超過60%。而對民主監(jiān)督的制度保障選擇率僅有47.6%，這說明不少民主黨派成員對于民主監(jiān)督制度保障的信心不足。

4．民主黨派人士非常關(guān)注和重視建立暢通的民主監(jiān)督制度。就民主監(jiān)督制度所包含的具體內(nèi)容而言， 67.7%的參與答題者贊同建立暢通的監(jiān)督渠道，而贊同建立民主黨派參與會議的制度和通報工作制度者分別占64.6%、61.5%。這樣的結(jié)果表明這三者作為民主監(jiān)督制度的內(nèi)容，得到多數(shù)民主人士的認同。另外，55.3%的答卷者認同完善民主人士知情權(quán)制度。從以上比率來看，暢通的民主監(jiān)督渠道的建立是大家最為關(guān)注的對象。

(四)民主黨派參與依法治校的渠道

問卷調(diào)查顯示，民主黨派成員很少參與和沒有參與過依法治校者占總樣的77%，很少或沒有向?qū)W?；蛟合堤峤ㄗh者占總樣的74%，沒有參與或很少參與對學(xué)校職能部門工作民主評議監(jiān)督者也占總樣的74%。這種狀況值得各高校統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視。

(五)高校民主黨派的自身認識分析

1．認識到民主黨派的參政議政優(yōu)勢。高校民主黨派參政議政的自我定位與認識都比較清晰，他們都能明確自己的參政議政的權(quán)利與義務(wù)，能較好地為自己的角色定位。答卷結(jié)果顯示，除具有學(xué)歷優(yōu)勢以外，民主黨派成員交往活躍的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和人才優(yōu)勢選擇率較高，均在70%左右。而作為參政黨在政治上與組織上的優(yōu)勢不太受重視，選擇率只有40%。但總體上對民主黨派自身優(yōu)勢的認識還是比較清晰到位的。

2．參政議政能力與法律素養(yǎng)需要提高。在加強民主黨派自身素養(yǎng)與能力提高方面，近80%的被調(diào)查者認為很有必要參加相應(yīng)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)以提高依法治校及參政議政能力。在接受調(diào)查中，58.4%的人都表示必須提高高校民主黨派成員的自身素養(yǎng)，近70%的人表示必須加強民主黨派自身法律素養(yǎng)和法治能力的建設(shè)，只有這樣才能更好參與依法治校。

(六)民主黨派對自身制度建設(shè)和思想建設(shè)認識不夠

在被調(diào)查者中，將近60%的人都認為要更好地參與依法治校，需要提高自身素質(zhì)，需要加強民主黨派的組織及干部隊伍等方面的建設(shè)。而選擇加強民主黨派自身制度建設(shè)和思想建設(shè)方面的分別占總樣的44.6%和32.3%。很明顯，民主黨派成員多數(shù)對自身的制度建設(shè)，特別是思想建設(shè)重視不足，而制度建設(shè)和思想建設(shè)實際上是提升民主黨派自身素養(yǎng)和各種能力，以及改進自身工作方式、提高工作效率的基礎(chǔ)，這恰恰是民主黨派搞好自身建設(shè)中需要改進的地方。

二、 民主黨派參與依法治校的方法與策略

要解決高校民主黨派參與依法治校過程中出現(xiàn)的一些問題，特別是要充分調(diào)動和利用民主黨派參政議政的積極性和優(yōu)勢資源，就必須搭建民主黨派參與依法治校的參政議政平臺，暢通參政議政渠道，建立民主監(jiān)督機制，使民主黨派成員的參與意愿落到實處，同時也使民主黨派參政議政成為常態(tài)。

(一)民主黨派成員要提高參與依法治校的思想認識

高校民主黨派必須首先提高自身的思想認識和道德水準，明確自身的角色和使命，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，在為廣大師生和學(xué)校繁榮發(fā)展服務(wù)的時候，做到不違法違規(guī)與違紀，也不違背教師的職業(yè)道德規(guī)范。同時按照各民主黨派章程嚴格要求自己，配合好高校黨委，做好依法治校工作。

(二)高校吸納民主黨派參與各種規(guī)章制度的制定與完善，爭取使依法治校制度化

依法治校，首先要有法可依，這里的法，除了國家既有的法律法規(guī)以外，還包括了學(xué)校根據(jù)實際情況制定的規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校實行有效管理的基礎(chǔ)，教育部《全面推進依法治校實施綱要》中明確要求，“到 2015 年，全面形成一校一章程的格局”。目前，許多高校都根據(jù)學(xué)校實際需要，針對各項工作與活動，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度以規(guī)范管理工作。但有的高校規(guī)章制度存在一些缺陷，如規(guī)章制度與實際脫節(jié)或者滯后，或者較為粗疏而流于形式，或者顯得隨意而缺少可操作性，或者存在漏洞且監(jiān)督不到位，有的甚至不合法甚至違法。因而在高校制定規(guī)章制度過程中，應(yīng)該充分調(diào)動民主黨派的積極性，讓他們正面發(fā)聲，從不同層次與角度建言獻策，使規(guī)章制度具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有民主性、科學(xué)性、合法性和程序性。只有完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，在依法治校過程中才能做到有法可依，真正實現(xiàn)為高校廣大師生和教學(xué)工作服務(wù)。

必須強調(diào)的是，民主黨派參與依法治校的相應(yīng)制度應(yīng)該成為學(xué)校規(guī)章制度的重點內(nèi)容之一。民主黨派參政議政的權(quán)利不僅在國家法律法規(guī)層面需要明確規(guī)定，而且還必須落實到高校的具體管理行為之中，使民主黨派參與高校依法治校制度化。這樣才能有效地保障民主黨派參與依法治校落到實處。

(三)建立不同層次信息溝通平臺，增強民主黨派參與依法治校的深廣度

調(diào)查結(jié)果顯示，不少民主黨派成員有參與依法治校的意愿，但由于缺少參與的平臺和渠道，參與愿望較難實現(xiàn)。因而需要在以往民主黨派參政議政平臺的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，搭建一個多層次多方位的信息溝通平臺。根據(jù)高校機構(gòu)設(shè)置特點，其溝通平臺一般有三個層次，即校級、院級和系級信息溝通平臺，這三個平臺也可以相互組合。對于這些平臺組合，民主黨派成員意見不統(tǒng)一，但總體而言，比較看重校級平臺(占總樣的29%)和“?！骸怠比壗M合平臺(占總樣的26.5%)。

實際上三個層次的平臺都有著各自的優(yōu)勢和特點。系級平臺群眾基礎(chǔ)更堅實，院級平臺是連接“?！怠眱杉壠脚_之間的不可或缺的橋梁，而校級平臺具有綜合性強、影響力大的特點。但是三個平臺如果各自為政，則它們的優(yōu)勢也就消失了，因而要創(chuàng)新民主黨派參政議政的平臺，必須把以上三級平臺都融合為一體，形成一個多層次多方位的信息交流溝通平臺。通過具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民主人士把具有不同利益訴求的教職工和學(xué)生的信息傳遞到這個平臺上，可以多角度多方位地反映群眾呼聲和利益，為更好地實施依法治校服務(wù)。

目前不少高校并不缺少這樣的平臺，但最關(guān)鍵的是如何使“校—院—系”三級平臺之間的聯(lián)系渠道暢通無阻，也即保證“上情下達”和“下情上傳”。有的高校恰恰是在落實過程中出現(xiàn)了差錯，導(dǎo)致民主黨派與學(xué)校黨委行政管理機構(gòu)的信息不對稱，甚至信息被阻斷了。要使依法治校更加有效，很有必要打通三級平臺中的關(guān)聯(lián)網(wǎng)路，暢通信息交流的渠道。高?？梢孕纬上鄳?yīng)的機制，組建相應(yīng)的隊伍(可以是兼管，但必須明確權(quán)利與義務(wù))，在管理工作中肩負起信息溝通的任務(wù)。

(四)創(chuàng)新與疏通民主黨派依法治校的各種渠道

在創(chuàng)新信息平臺的同時，還應(yīng)該創(chuàng)新與暢通其他依法治校的渠道。就目前高校民主黨派參與依法治校的渠道而言，最常見的有四種：通過教師代表大會參與、通過統(tǒng)戰(zhàn)部門參與、以民主黨派代表身份參與、通過學(xué)校召開專門的民主人士討論會參與等。大部分高校目前都存在四種常規(guī)渠道，但這些常規(guī)渠道并不十分暢通，導(dǎo)致廣大學(xué)生和教職工的有用信息不能為學(xué)校高層所接受與了解。因而目前的當務(wù)之急便是切實疏通這些常規(guī)性渠道，理順民主黨派參政議政的程序與方式，并構(gòu)建一種或幾種切實可行的參政議政模式，便于民主黨派成員在建言獻策時操作起來簡單易行。從信息的發(fā)出者、傳遞者，再到接受者，再由接受者反饋給發(fā)出者，這樣一個完整的循環(huán)過程中，要保證每個環(huán)節(jié)都暢通無阻。這就需要保證每個信息傳遞的環(huán)節(jié)都應(yīng)該有專門的制度加以規(guī)范，要有專人負責(zé)處理和及時傳遞來往信息，使信息傳遞更加便捷暢通。這實際上是在原有渠道基礎(chǔ)上進行細節(jié)豐富的一種渠道創(chuàng)新模式。

在加強和完善高校已有的幾種常見的依法治校渠道外，還應(yīng)該考慮創(chuàng)新一些別的渠道。如充分建設(shè)并利用高校統(tǒng)一戰(zhàn)線新媒體平臺(如微信等)這一資源，加強線上線下的聯(lián)系與溝通，充分調(diào)動民主黨派參與依法治校的積極性，更好地加快依法治校的進程。

(五)建立和完善民主黨派在依法治校中的監(jiān)督機制

高校的民主監(jiān)督是指民主黨派在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以參政黨的身份和影響力在校園管理生活中就重大問題，通過提意見、建議，以及批評的方式實施的一種監(jiān)督。建立和完善民主監(jiān)督機制是民主黨派依法治校的重要途徑之一。首先，要搞清楚民主黨派在高校中的監(jiān)督內(nèi)容和范圍。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，多數(shù)民主黨派成員都認為學(xué)校改革發(fā)展的重要決策、干部任免考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)和與教職工利益相關(guān)的重大事項都是民主監(jiān)督的內(nèi)容。其次，要建立民主監(jiān)督制度和完善監(jiān)督機制。調(diào)查表明，將近70%的答卷者認為，要建立暢通的監(jiān)督渠道、民主黨派參與會議制度、通報工作制度、民主人士知情權(quán)制度等機制。最后，要建立具有可操作性的監(jiān)督約束機制。高校可以制定民主評議制度，定期舉行民主評議，讓民主黨派對黨的組織及其重要領(lǐng)導(dǎo)進行評議，作為干部業(yè)績評價和任免的參考，并把此工作落實到基層，落到實處。另外，還可以設(shè)立民主監(jiān)督激勵制度，以充分發(fā)揮民主人士積極參與依法治校中的民主監(jiān)督職能。

(六)提升民主黨派法治素養(yǎng)與依法治校的法治能力

當高校為民主黨派參與依法治校搭建了良好的平臺，疏通了各種信息流通渠道，也建立了完整的民主監(jiān)督制度和機制后，如果民主黨派自身的法律意識、法律修養(yǎng)或法治能力跟不上，同樣不能很好參與依法治校。因而提高民主黨派自身素養(yǎng)，強化其法治能力便成為其更好地參政議政的必修課。

首先，民主黨派必須加強思想建設(shè)和制度建設(shè)。因為如果民主黨派成員政治思想素養(yǎng)不高，自身制度建設(shè)不好，而要去追求參政議政能力提高，無疑是舍本逐末。除此以外，還需要加強自身組織、組織生活以及干部隊伍等方面的建設(shè)。其次，建立學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機制，逐步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和民主黨派人士的法律意識和參政議政能力。同時，民主黨派成員要積極參與學(xué)校重大事務(wù)決策和各項管理制度的制定工作，在實踐中提高其參政議政的能力。再次是建立各種激勵機制，在制度保障中激發(fā)民主黨派參與法治管理的創(chuàng)新活力。最后是通過人才培養(yǎng)機制的建構(gòu)和優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)隊伍結(jié)構(gòu)，保證民主黨派參政議政的可持續(xù)發(fā)展。實際上，民主黨派成員自身學(xué)習(xí)提高與參政議政的實踐相結(jié)合才是提高其法律素養(yǎng)和法治管理能力的最佳途徑。

另外，不少答卷者提出了增加對民主黨派的經(jīng)費投入、增加民主黨派基層活動的開展次數(shù)、推薦民主黨派成員代表參與學(xué)校重要會議以及加大民主黨派成員選任干部的機會等建議，以建立多種渠道的溝通機制，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，從而真正地參加到依法治校之中。

高校民主黨派參與依法治校，符合構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的精神，是歷史的必然，也是現(xiàn)實的需要。但是高校民主黨派參與依法治校涉及諸多方面，這是一個較為復(fù)雜的龐大的系統(tǒng)工程，它需要高校全體師生員工群策群力，發(fā)揮集體的聰明才智，調(diào)動一切有益的積極的因素，經(jīng)過協(xié)同一致、持之以恒的努力，才能順利完成。

*2014年山西省教育科學(xué)院規(guī)劃課題“新媒體時代大學(xué)生逆商現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”(GH-14033)之研究成果。

Investigation of the Democratic Parties′ Participation in the

School Administration and the Relevant Strategies

LIAO Gaohui，LI Xiuping，ZHANG Liping

(NorthUniversityofChina,Taiyuan030051,China)

[Abstract]In this paper,a sampling survey was made about the status quo of the participation of eight democratic parties in colleges and universities in the school administration, and a detailed analysis was conducted based on the results of the questionnaire. And then the problems existing in the process are examined. Finally, it is suggested that strategies should be taken, such as improving ideological understanding, strengthening the system construction, establishing information communication platform, channeling the participation in administration and discussion of state affairs, perfecting supervision mechanism, and promoting the democratic parties′ own capacity of rule by law,etc.

[Key words]colleges；democratic parties;managing the university by law;supervision

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)01-0076-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.01.017

[作者簡介]廖高會(1973-)，男，四川鄰水人，中北大學(xué)人文學(xué)院副教授，文學(xué)博士。

[收稿日期]2015-10-27