鄧卉　吳紅梅　黃漢才

“我能討回工傷賠償，多虧你們仲裁院和法律援助中心的幫助！多謝你們！”瑟瑟寒風(fēng)中，廣西來(lái)賓市忻城縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“忻城縣仲裁院”）仲裁員、法律援助中心律師回訪本縣思練鎮(zhèn)農(nóng)民工藍(lán)采連時(shí)，她感激地連聲道謝。2013年7月，家境困難的藍(lán)采連在鎮(zhèn)上一家木材廠作業(yè)時(shí)被機(jī)器皮帶夾傷左手指，木材廠拒絕支付相關(guān)的費(fèi)用與賠償，幾經(jīng)周折，她找到忻城縣仲裁院請(qǐng)求幫助，仲裁院建議她申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁維權(quán)，并啟動(dòng)仲裁法律援助與縣法律援助中心進(jìn)行溝通，在律師的幫助下，藍(lán)采連獲得3萬(wàn)元工傷待遇，維護(hù)了自己的合法權(quán)益。此案，是忻城縣人力資源和社會(huì)保障局法律援助工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“忻城縣法律援助工作站”）積極支持農(nóng)民工維權(quán)的一個(gè)縮影。

2013年5月，忻城縣法律援助工作站掛牌成立，這是廣西首家進(jìn)駐縣級(jí)人社機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著忻城縣法律援助工作已向勞資糾紛行政調(diào)解這一新領(lǐng)域延伸，忻城縣仲裁院僅有的4名仲裁員扛起這“援助重?fù)?dān)”，至今，他們共幫助47名特殊群體職工獲得法律援助，討回金額178萬(wàn)余元。

實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁結(jié)案率、接訪答復(fù)率三個(gè)100%

2013年辦案24件、2014年辦案201件，2015年辦案204件，這是“無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)仲裁庭”的忻城縣仲裁院逐年遞增的工作量。

忻城縣仲裁院除了院長(zhǎng)藍(lán)春暉、秘書(shū)藍(lán)華正常開(kāi)展工作之外，其余兩名仲裁員先后抽調(diào)別處，縣人社局副局長(zhǎng)韋森耀、仲裁股股長(zhǎng)覃耀市成了“最佳外援”，大家勁往一處使，致力在提高依法行政能力上下工夫，在服務(wù)大局上做文章，在勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)上求實(shí)效，在維護(hù)穩(wěn)定上做貢獻(xiàn)，2014年起實(shí)現(xiàn)了調(diào)解、仲裁結(jié)案率及接訪答復(fù)率三個(gè)100%的工作目標(biāo)。

藍(lán)春暉坦言，很多人認(rèn)為調(diào)解就是動(dòng)動(dòng)嘴皮子，可實(shí)際難度卻不小。為了解開(kāi)涉案雙方的“心結(jié)”，他們煞費(fèi)苦心。首先是加大案內(nèi)調(diào)解力度。在處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件中，仲裁院始終堅(jiān)持“先調(diào)解后裁決，多調(diào)解少裁決”的原則，致力唱好“案前、案中、案后調(diào)解”三部曲，盡可能避免或減少案件進(jìn)入裁決程序，盡可能讓雙方當(dāng)事人在友好的調(diào)解氛圍中協(xié)商解決問(wèn)題并取得滿(mǎn)意結(jié)果。2015年以來(lái)，仲裁院共接到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案33起，涉及金額98.53萬(wàn)元，其中調(diào)解25起，裁決8起；二是調(diào)解工作前移并向案外延伸，年內(nèi)除做到“逢案必調(diào)”外，還深入縣內(nèi)用人單位及柳州等地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)案外調(diào)解5起，調(diào)解成功4起，涉及金額27萬(wàn)元，大大降低了雙方當(dāng)事人的仲裁成本。

仲裁員們還“長(zhǎng)袖善舞”，有效提升仲裁工作水平。2015年以來(lái)，案件仲裁工作突出把好質(zhì)量關(guān)，無(wú)論是案件受理前的審查，還是案件的開(kāi)庭審理及裁決等方面都力求做到認(rèn)真、準(zhǔn)確，較好地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的權(quán)益。截至10月底，共立案176起，已結(jié)案165起。在這些勞動(dòng)爭(zhēng)議中，仲裁院為勞動(dòng)者提供法律援助51起，較好地解決了農(nóng)民工因法律知識(shí)導(dǎo)致缺乏而維權(quán)難的問(wèn)題。

為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)仲裁與法律援助“無(wú)縫對(duì)接”

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忻城縣勞資糾紛仲裁案件不斷增多。一些案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難、信息不暢等原因沒(méi)有委托代理人，導(dǎo)致了原本可以通過(guò)行政調(diào)解結(jié)案的案件沒(méi)有調(diào)解成功，引發(fā)訴訟，大大地浪費(fèi)了訴訟成本，增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“我們要拿出辦法更好地維護(hù)農(nóng)民工和工傷群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的行政調(diào)解職能作用。”忻城縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)藍(lán)懂貴說(shuō)。

隨后，忻城縣人力資源和社會(huì)保障局與法律援助機(jī)構(gòu)充分溝通，在2013年5月成立忻城縣法律援助中心人社局工作站即忻城縣法律援助工作站，參與勞動(dòng)仲裁行政調(diào)解，負(fù)責(zé)法律援助政策宣傳和初次審批，將法律援助與仲裁無(wú)縫對(duì)接，為農(nóng)民工、工傷人員等弱勢(shì)群體開(kāi)通維權(quán)“直通車(chē)”，維護(hù)農(nóng)民工和工傷人員等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，同時(shí)化解用人單位和勞動(dòng)者的糾紛，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧的作用，受到來(lái)賓市人力資源和社會(huì)保障局、自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳的表?yè)P(yáng)。

農(nóng)民工樊孟春的丈夫到忻城縣一家磚廠打工，因機(jī)械故障身亡，廠方支付5萬(wàn)元賠償費(fèi)，但在隨后的申請(qǐng)工傷認(rèn)定中，拒絕承認(rèn)與死者存在勞動(dòng)關(guān)系。樊孟春承受喪夫之痛，又面臨撫養(yǎng)兩個(gè)女兒和贍養(yǎng)母親的重?fù)?dān)，經(jīng)濟(jì)壓力大，如果沒(méi)有法律援助，她將因疲于應(yīng)訴，從而部分或全部放棄其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。了解到樊孟春的家庭情況后，仲裁院立即和法律援助中心聯(lián)系，由中心指派律師為樊孟春提供法律援助。

從成立至今，忻城縣法律援助工作站無(wú)償為勞動(dòng)者（含農(nóng)民工）提供法律援助110起，還力爭(zhēng)縣法律援助中心為勞動(dòng)者提供法律援助案件39起，服務(wù)農(nóng)民5E38人，涉及金額95.8萬(wàn)元。

勞動(dòng)監(jiān)察就要守好農(nóng)民工的“血汗錢(qián)”

忻城仲裁院充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁職能作用，以規(guī)范勞動(dòng)用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為目的積極開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作。

“勞動(dòng)監(jiān)察就要守好農(nóng)民工的‘血汗錢(qián)，不能讓農(nóng)民工流血流汗還流淚?！逼剿匮哉Z(yǔ)溫和的藍(lán)春暉此時(shí)卻擲地有聲。

長(zhǎng)期以來(lái)，造成農(nóng)民工與用工單位發(fā)生勞資糾紛的主要原因：其一是用人單位用工不規(guī)范，管理粗放，用人單位用工時(shí)不簽合同，財(cái)務(wù)賬目不健全，致使糾紛發(fā)生時(shí)，證據(jù)難以核實(shí)，增加解決糾紛的難度；其二是部分企業(yè)尤其是個(gè)別招商引資企業(yè)，拒絕業(yè)務(wù)部門(mén)提供的法律法規(guī)、政策宣傳服務(wù)，法律意識(shí)淡薄，致使損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其三是建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，致使糾紛發(fā)生時(shí)難以處理，尤其是在個(gè)別包工頭攜款逃跑，更是增加了糾紛處理的難度；其四是建筑行業(yè)普遍存在沒(méi)有依法繳存農(nóng)民工工資保障金，給拖欠農(nóng)民工工資案件的處理造成困難。

人少，就加班干；沒(méi)有仲裁庭，就四處“打游擊”借地開(kāi)庭——這是忻城縣仲裁員的共同心聲。2015年1月至10月，忻城仲裁院共接待登記群眾投訴舉報(bào)案件58起，符合受理?xiàng)l件并受理55起，涉及農(nóng)民工人數(shù)323人，為農(nóng)民工追發(fā)被拖欠工資129.56萬(wàn)元，其中協(xié)調(diào)解決34起，立案21起；已處理36起，在辦案件19起。

為了力爭(zhēng)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，忻城仲裁院引入接待來(lái)信來(lái)訪工作新機(jī)制，實(shí)行不定期的下訪活動(dòng)，2015年共接待來(lái)信來(lái)訪363人次，深入用人單位開(kāi)展下訪活動(dòng)42次，并做到來(lái)訪接待、有詢(xún)必復(fù)、重點(diǎn)案件跟蹤，得到勞動(dòng)者和用人單位的好評(píng)。同時(shí)，忻城仲裁院的仲裁員積極與有關(guān)股室共同開(kāi)展法制宣傳，開(kāi)通咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，利用全縣干部全員培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)設(shè)法制講座52期，受訓(xùn)人員6000多人次。

隨著勞動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善，勞動(dòng)者學(xué)法、用法的意識(shí)不斷提高；而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成分的日益復(fù)雜，各種勞動(dòng)法律法規(guī)也會(huì)不斷調(diào)整和完善，那么每個(gè)人對(duì)法律法規(guī)的理解必然存在差異。藍(lán)春暉說(shuō)：“沒(méi)有金剛鉆，攬不了瓷器活，我們仲裁員只有不斷提升業(yè)務(wù)水平，才能更好地為老百姓服務(wù)。”