○王理陽(yáng)

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大力加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)的實(shí)踐與思考——以湖北省宜昌市為例

○王理陽(yáng)

一、加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)意義重大

（一）加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，是落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的必然要求

“六五”普法規(guī)劃指出，要積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，通過(guò)法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》著重強(qiáng)調(diào)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。此后，各地也都紛紛出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)法治文化建設(shè)的規(guī)定和意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)中央精神。貫徹落實(shí)好中央以及各地關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省、依法治市的規(guī)定和精神，要求廣大基層必須大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，是滿(mǎn)足廣大群眾熱切期盼的現(xiàn)實(shí)需要

在我國(guó)建設(shè)的法治社會(huì)，是社會(huì)主義的法治社會(huì)，與此相適應(yīng)的法治文化同樣是社會(huì)主義的法治文化。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要求在全社會(huì)構(gòu)建以民主、權(quán)利、公平、正義、法律至上為基石的現(xiàn)代法治價(jià)值體系；要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；要求堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，主動(dòng)面向群眾，服務(wù)引導(dǎo)群眾，維護(hù)群眾利益，充分發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)和釋放其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保人民群眾依法維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展權(quán)益。由此，社會(huì)主義法治文化如果建設(shè)得好，人民群眾在社會(huì)生活的各個(gè)方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴(yán)，這是廣大人民群眾的熱切期盼。

（三）加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)的動(dòng)力保障

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局；黨的十八屆三中全會(huì)又指出，要加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明；十八屆四中全會(huì)更是提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。錢(qián)穆先生曾說(shuō)，一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。此言雖有些極端，但不難看出文化的重要性。法治文化作為“法治”和“文化”的結(jié)合體，是一種高級(jí)文化，是社會(huì)變革的重要推力。實(shí)現(xiàn)“五位一體”建設(shè)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用，強(qiáng)化“五位一體”法治建設(shè)。法治建設(shè)要靠法治文化引領(lǐng)，由此，法治文化是推動(dòng)我國(guó)向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明全面發(fā)展的重要保障。

二、宜昌市推進(jìn)基層法治文化建設(shè)的實(shí)踐

（一）各級(jí)高度重視，狠抓責(zé)任落實(shí)

近年來(lái)，宜昌市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)法治宜昌建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的意見(jiàn)》，把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)法治宜昌建設(shè)的重點(diǎn)工作予以明確。各級(jí)黨委、政府把法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性社會(huì)工程，列入年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)部署，加大投入，積極推進(jìn)，成效顯著。枝江市、遠(yuǎn)安縣率先以黨委、政府名義出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)，明確法治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。當(dāng)陽(yáng)市委、市政府明確法治文化建設(shè)責(zé)任單位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)保障法治文化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)載體建設(shè)，形式豐富多樣

宜昌各地以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，化無(wú)形為有形，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)。一是打造戶(hù)外法治文化景觀。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣將刻有法治內(nèi)容的清江奇石鑲嵌于主城區(qū)文化公園，在清江親水平臺(tái)創(chuàng)建了長(zhǎng)達(dá)100米的“民族法治走廊”。枝江市將市政府門(mén)前人流量最大的街道打造成長(zhǎng)達(dá)500米的“法治文化一條街”。宜都市、當(dāng)陽(yáng)市、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)、夷陵區(qū)在主城區(qū)建設(shè)了面向群眾、貼近群眾和服務(wù)群眾的法治文化主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化小區(qū)和法治文化院落。二是建立法治宣傳教育基地。各地依托圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等基層文化公共設(shè)施和各類(lèi)反腐倡廉基地，大力開(kāi)展法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，建設(shè)了一批不同主題、不同類(lèi)別、針對(duì)不同人群的法治宣傳教育基地，構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的法治文化公共服務(wù)體系。當(dāng)陽(yáng)市育溪鎮(zhèn)針對(duì)青少年學(xué)生，尤其是留守未成年人的現(xiàn)狀，建立未成年人驛站，先后有不同家庭背景的600多名未成年人，在未成年人驛站受到了良好的法制教育，取得了良好的社會(huì)效果。夷陵區(qū)行政服務(wù)中心在大廳制作法制宣傳牌、擺放法律書(shū)籍、通過(guò)電子顯示屏滾動(dòng)播放法治短語(yǔ)，使前來(lái)辦事的群眾能時(shí)刻感受“法就在身邊”。三是廣泛開(kāi)辟其他宣傳陣地。法治文化演出、法治書(shū)法和攝影大賽、普法大篷車(chē)、電子法治宣傳欄等法治宣傳形式被廣泛運(yùn)用，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微博、微信等新媒體的宣傳作用被充分利用。

（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障

高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法學(xué)教育研究隊(duì)伍的作用。各地認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，各級(jí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員積極行動(dòng)，廣泛參與法治宣傳教育活動(dòng)。宜都市市長(zhǎng)與全市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任狀》。遠(yuǎn)安法院堅(jiān)持把普法工作納入審判工作的重要方面，自覺(jué)承擔(dān)審判機(jī)關(guān)在普法工作中的責(zé)任義務(wù)。以第五輪“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī)，各地積極開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。市司法局制定出臺(tái)《關(guān)于在全市村（居）建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，落實(shí)村（居）委會(huì)法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”的工作目標(biāo)。枝江、遠(yuǎn)安、伍家崗等地全面開(kāi)展村（居）委法治副主任試點(diǎn)工作。注重發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)風(fēng)文明中心戶(hù)和民調(diào)中心戶(hù)的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，培養(yǎng)有影響、有代表性的“法治文化示范戶(hù)”。當(dāng)陽(yáng)市玉泉辦事處三橋村村民楊明生，在自家辦起了“明生調(diào)解文化大院”；當(dāng)陽(yáng)市兩河鎮(zhèn)“鳳平法治文化餐館”負(fù)責(zé)人王道鳳，在餐館辦起了100多平米的法治宣傳墻，把餐館接待室改成閱覽室，訂閱法制報(bào)刊十余種、法律書(shū)籍一千余冊(cè)，周末免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。各地還積極與三峽大學(xué)等有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，認(rèn)真開(kāi)展法治建設(shè)工作調(diào)研，科學(xué)制定和謀劃法治建設(shè)工作規(guī)劃。此外，各地還廣泛開(kāi)展“免費(fèi)律師法律援助”行動(dòng)，組織人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極調(diào)解民間矛盾糾紛。

（四）著力打造品牌，工作亮點(diǎn)紛呈

各地法治文化建設(shè)工作有亮點(diǎn)、有特色、有氛圍、有影響，樹(shù)立了優(yōu)質(zhì)品牌，為全市在更高層次上推進(jìn)法治文化建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)陽(yáng)市以弘揚(yáng)法治精神、傳播法治理念為核心，突出以法治文化建設(shè)為主線(xiàn)，開(kāi)展法治文化“培根工程”建設(shè)活動(dòng)，加快構(gòu)建傳播快捷、覆蓋廣泛、影響深入的法治文化傳播平臺(tái)，打造富有特色的法治文化品牌，為法治當(dāng)陽(yáng)建設(shè)提供精神動(dòng)力和文化支撐。遠(yuǎn)安縣全面實(shí)施“法務(wù)導(dǎo)航”工程，堅(jiān)持用先進(jìn)的法治文化領(lǐng)航、用豐富的法務(wù)載體引航、用健全的法務(wù)網(wǎng)格護(hù)航，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，法治遠(yuǎn)安建設(shè)取得了很大成果。宜都市全力推進(jìn)“法潤(rùn)宜都”工程建設(shè)，用潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，培育法治文化，實(shí)施小康護(hù)航，提升法治實(shí)踐。

三、加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)的建議

宜昌各地在推進(jìn)法治文化建設(shè)上雖然成績(jī)突出、亮點(diǎn)紛呈，但也必須看到，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，基層法治文化建設(shè)還必須大力加強(qiáng)。

（一）大力培育群眾的法治信仰和法治意識(shí)

法治信仰是一種內(nèi)在心理信念，表現(xiàn)為從內(nèi)心深層情感上尊崇法律、忠誠(chéng)法律、遵守法律。一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法。在盧梭的這句名言中，法治信仰、法治意識(shí)的重要性可見(jiàn)一斑。然而當(dāng)前，很多地方對(duì)法治文化理論研究不深，對(duì)法治文化理解簡(jiǎn)單化、機(jī)械化、膚淺化，忽略了法治文化本身的精神內(nèi)涵，簡(jiǎn)單地以純粹的法律知識(shí)和法律條文的宣傳代替法治精神、法治意識(shí)和法治觀念的培育。鑒于此，各地對(duì)法治文化建設(shè)還要進(jìn)行深入研究，努力在培育公眾法治信仰上多下功夫。要在廣大群眾中廣泛宣傳現(xiàn)代法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使民主、公正、理性、和諧和人權(quán)等成為全體人民的公共精神和社會(huì)理想，并努力推動(dòng)廣大群眾積極踐行，形成自覺(jué)守法學(xué)法用法的良好社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性

一是要在繼續(xù)沿用原有的切實(shí)管用的傳統(tǒng)宣教手段的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，廣泛開(kāi)辟法治文化宣傳途徑。要防止形式單一、缺少創(chuàng)新、千篇一律，工作缺乏時(shí)代性和長(zhǎng)效性現(xiàn)象的發(fā)生。二是注重分類(lèi)指導(dǎo)、因人施教。推進(jìn)法治文化建設(shè)，既要符合大局要求，又要從不同行業(yè)、不同群體、不同層面和不同社會(huì)職業(yè)者的特點(diǎn)和訴求出發(fā)，區(qū)別工作重點(diǎn)，從而做到有的放矢。不能簡(jiǎn)單搞一刀切，抱著“放之四海而皆準(zhǔn)”的思想毫無(wú)針對(duì)性的對(duì)所有群體、所有地區(qū)使用同一種工作方法、工作手段和工作內(nèi)容。三是要深入挖掘和培育獨(dú)具本地特色的法治文化資源。每個(gè)地方都有自己的特色文化資源，有些地方的傳統(tǒng)文化更是博大精深、內(nèi)涵豐富，有大量有益成分值得汲取。法治文化建設(shè)必須“接地氣”，積極萃取傳統(tǒng)文化精髓，并不斷挖掘地方文化資源，從中獲得豐富的滋養(yǎng)，依托地緣文化形成獨(dú)具特色的法治文化。

（三）充分發(fā)揮重點(diǎn)群體的示范帶動(dòng)作用

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”，法治教育要“從青少年抓起”。榜樣的力量是無(wú)窮的。黨員干部帶頭學(xué)法，不僅有利于提高自身的法治素養(yǎng)、增強(qiáng)法治思維、主動(dòng)依法辦事，更能為廣大群眾當(dāng)好表率和模范，起到良好的示范作用。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，處于成長(zhǎng)期，抓好青少年的法治教育，在法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、源頭性作用，將極大推動(dòng)其法治意識(shí)的培育，使其終身受用，同時(shí)也能直接帶動(dòng)影響周邊人學(xué)法守法。此外，在廣大群眾中涌現(xiàn)出的“法治中心戶(hù)”、“法治示范戶(hù)”等學(xué)法典型，是群眾自我宣傳、自我管理、自我教育的生動(dòng)實(shí)踐，能夠有效帶動(dòng)周邊群眾積極學(xué)法守法。各地要在學(xué)法典型的選樹(shù)培育上狠下功夫，不僅要在政策、物質(zhì)、業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)幫扶，而且要在精神上給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到學(xué)好法、守好法是一種無(wú)上光榮。

（四）不斷完善法治文化建設(shè)的工作機(jī)制

一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為基層法治文化建設(shè)提供制度保證。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)?；奶攸c(diǎn)決定了要不斷加強(qiáng)合作、交流溝通，通過(guò)部門(mén)配合、分工協(xié)作、擴(kuò)大交流，不斷提高普法的質(zhì)量和效率。二是建立健全法治文化建設(shè)考核機(jī)制，把法治文化建設(shè)績(jī)效作為政績(jī)考核的“風(fēng)向標(biāo)”。綜合運(yùn)用法律知識(shí)考試等多種手段加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部法治素養(yǎng)的考察考核。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治建設(shè)情況的考核，將法治建設(shè)考核作為重要一極納入綜合考核評(píng)價(jià)體系，加大權(quán)重，突出法治建設(shè)戰(zhàn)略地位，凸顯法治政績(jī)導(dǎo)向。要高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用，彰顯法治考核“剛性”，切實(shí)把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先提拔重用；對(duì)不重視法治建設(shè)甚至有違法違紀(jì)和犯罪行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)實(shí)際情況作出處理。

（作者單位宜昌市委辦公室）

（責(zé)任編輯周吟吟）