○楊勇文

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理亟待解決的三個(gè)根本問(wèn)題

○楊勇文

古語(yǔ)云：郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的治理成效決定郡縣乃至天下的長(zhǎng)治久安，更決定中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口眾多、人文復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、財(cái)力運(yùn)作困難、歷史遺留問(wèn)題多等實(shí)際困難，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員能在當(dāng)?shù)乜h委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格按照上級(jí)的部署和要求，不氣餒，不退避，在工作中擰成一股繩，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、應(yīng)急處理等方面做了大量的工作，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)著繁重的公共責(zé)任，付出了不懈的努力和做了大量工作，但不少基層群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的政治信任度卻比較低。究其原因，作為體制的最末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的事權(quán)高度集中，但卻是政府財(cái)政中最弱的一級(jí)，這種“錢(qián)少事多”的狀況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政能力有限等諸多因素相疊加，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理愈顯艱難。

筆者結(jié)合近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡視工作，綜合廣大干部群眾的意見(jiàn)建議，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理存在以下亟待解決的三個(gè)根本問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配；二是現(xiàn)有的村“兩委”換屆選舉制度改革不夠；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)尚待加強(qiáng)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理亟待解決的三個(gè)根本問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一

1.財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移

上面出政策，下面對(duì)口執(zhí)行，任務(wù)最終都?jí)旱交鶎诱?，形成“?cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下移”的局面。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種、核定基數(shù)、增量分成、收支掛鉤”的財(cái)政管理體制，多數(shù)收入歸國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得很少，尤其經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相當(dāng)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要承擔(dān)政府運(yùn)作的各種支出，還要負(fù)擔(dān)市政建設(shè)、社會(huì)治安管理、農(nóng)田水利、義務(wù)教育、文衛(wèi)計(jì)生等支出。面臨捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政和歷史遺留債務(wù)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是吃飯財(cái)政，沒(méi)有充裕的財(cái)力為民眾提供足夠的公共服務(wù)。據(jù)了解，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著數(shù)目不等的經(jīng)費(fèi)缺口，甚至負(fù)債度日，多的負(fù)債超億元，少的也有幾百萬(wàn)元。而農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)的發(fā)展如教育創(chuàng)強(qiáng)、環(huán)衛(wèi)、文化建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)等，需要大量資金的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)民生方面力不從心。

2.權(quán)責(zé)不一，條塊不暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，向上承接上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)政策、指令，向下承擔(dān)了幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)和管理任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理著本轄區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面，和縣級(jí)政權(quán)差不多具有基本相同的職權(quán)。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，實(shí)際上權(quán)力在條、責(zé)任在塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)職能遭到肢解，責(zé)、權(quán)、利不相適應(yīng)，形成管用脫節(jié)的局面。究其原因，大部分權(quán)利部門(mén)實(shí)行垂直管理或條管為主，人、財(cái)、物權(quán)都在條，而事卻在塊，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分職能。雖然許多職權(quán)被縣級(jí)以上部門(mén)分割去，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任卻絲毫不減少，遇到問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)處理。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，而把實(shí)際利益少的部門(mén)都放到了基層，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求。

3.有限權(quán)力，無(wú)限責(zé)任

一是“一票否決”，壓力“山”大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這一職位特點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官面臨著異常繁雜的日常事務(wù)。比如安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)生、森林防火、稅收征管、環(huán)保、“三打兩建”等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官都是第一責(zé)任人，承擔(dān)著“無(wú)限責(zé)任”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有計(jì)生、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等超過(guò)10項(xiàng)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實(shí)行“一票否決”，有人“戲稱”這是壓在他們頭上的超十座“大山”?！耙黄狈駴Q”的項(xiàng)目使他們的心理始終處在一種高度緊張的狀態(tài)中，帶來(lái)了極大的心理壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”坦言，基層工作處于“白+黑”、“5+2”狀態(tài)，從來(lái)都沒(méi)有周末，手機(jī)一直處于待機(jī)狀態(tài)。在這種高壓的心理下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”疲于奔命，很難靜下心來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）村“兩委”換屆選舉制度改革迫在眉睫

近年來(lái)，在村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，各縣（區(qū)）自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程，切實(shí)做到率先謀劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化舉措、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的環(huán)境，確保換屆選舉平穩(wěn)有序推進(jìn)。但應(yīng)該看到，村“兩委”班子換屆選舉帶來(lái)的弊端日益凸顯：每當(dāng)村級(jí)換屆選舉完成后，規(guī)章制度都沒(méi)有完善執(zhí)行，尤其是財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制等。由于缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)不少小官大貪的現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈；絕大多數(shù)信訪案件由此生發(fā)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層管理混亂甚至動(dòng)蕩的主要根源。

1.頻繁的選舉容易造成房姓宗族分化斗爭(zhēng)，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

近年來(lái)，因農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉進(jìn)一步形成了派系相互對(duì)抗，之前的矛盾恩怨有愈演愈烈之勢(shì)，弱勢(shì)方或者落選村委會(huì)主任的房姓宗族派系選擇上訪來(lái)制約對(duì)方，甚至攻擊對(duì)方。選舉摩擦導(dǎo)致分設(shè)的村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任形成矛盾。選舉中由于房姓宗族分化斗爭(zhēng)在村民中形成幫派，產(chǎn)生對(duì)立。同時(shí)，個(gè)別別有用心的利益集團(tuán)甚至是黑惡勢(shì)力操縱村“兩委”班子換屆選舉等等。這都是農(nóng)村基層動(dòng)蕩，管理混亂的根源。

2.村組干部在村中處于強(qiáng)勢(shì)地位，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的駕馭和管控

由于選舉體制的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村分宗族分派別，有利于宗族中人口多選民多的一派當(dāng)選，這些干部當(dāng)選后排擠甚至打擊報(bào)復(fù)反對(duì)自己的村民，在分配集體利益時(shí)只照顧支持自己的村民和至親村民。村組干部在村務(wù)財(cái)務(wù)、土地資源管理等方面造成的不公平，不公開(kāi)透明，引起相當(dāng)多的群眾不滿，頻繁地向上級(jí)投訴舉報(bào)。有些村委主任自認(rèn)由村民選出，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陽(yáng)奉陰違，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府卻沒(méi)有較好的處置辦法和充足的處罰依據(jù)。

3.部分村（社區(qū)）“兩委”班子尤其是書(shū)記、主任不團(tuán)結(jié)，基層黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

一是由于選舉摩擦導(dǎo)致村（社區(qū)）書(shū)記與主任形成矛盾，且長(zhǎng)期難以調(diào)和。二是選舉中由于房姓宗族分化斗爭(zhēng)在村民中形成幫派，產(chǎn)生對(duì)立。三是有些落選的前任干部與現(xiàn)任干部唱對(duì)臺(tái)戲，不顧村民利益。四是由于村“兩委”換屆三年一次，不少村“兩委”干部剛上任不久就忙于換屆拉票，無(wú)心工作。五是選出的村組干部素質(zhì)不高。一些村組干部普遍存在法制觀念淡薄、素質(zhì)偏低和作風(fēng)不實(shí)等方面的“短板”，難以引領(lǐng)村民壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助村民增收，共同致富。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”干部黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題

1.主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度不夠

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是大項(xiàng)目建設(shè)投入精力較多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子謀劃發(fā)展思考的多，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)考慮的少，有時(shí)甚至為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“顏面”，千方百計(jì)為違法違紀(jì)鎮(zhèn)村干部“遮丑”。這樣不僅不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且容易誤導(dǎo)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部認(rèn)為只要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，一些違紀(jì)違法也是正常的，在群眾中造成惡劣影響。二是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任力度有待加強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委特別是黨的十八大以來(lái)受理了不少信訪舉報(bào)投訴及其反映的問(wèn)題，并進(jìn)行了紀(jì)律審查和黨紀(jì)處分等措施，但未形成震懾作用，特別是村委、村小組涉及土地私賣(mài)、財(cái)務(wù)等歷史遺留問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委苦無(wú)良策，沒(méi)有形成有效監(jiān)督制約機(jī)制。

2.監(jiān)督機(jī)制有待完善

目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督不夠有力：上級(jí)監(jiān)督缺位。有些群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)聽(tīng)不到或不相信，或礙于情面沒(méi)有及時(shí)采取談話、誡勉等手段進(jìn)行批評(píng)教育、提醒告誡，以致其逐漸走上違法犯罪的地步。內(nèi)部監(jiān)督不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”視規(guī)章制度為虛設(shè)，只監(jiān)督別人，不接受監(jiān)督或互不監(jiān)督，你好我好大家好。此外，審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督?jīng)]有完全制度化、規(guī)范化，致使有些可以避免的錯(cuò)誤和問(wèn)題沒(méi)能得到及時(shí)糾正和克服，影響了正確施政。

3.村組干部違法違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，上訪問(wèn)題突出

近年來(lái)，由于歷史遺留問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題、土地糾紛問(wèn)題、正常與非正常上訪和訴求、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)等各種因素夾雜在一起，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪問(wèn)題比較突出，并給當(dāng)?shù)攸h委政府在開(kāi)展社會(huì)管理工作中帶來(lái)很大的困擾。特別是土地問(wèn)題和村組干部在農(nóng)村土地管理中的違法違紀(jì)行為是群眾上訪的焦點(diǎn)和突出問(wèn)題。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經(jīng)濟(jì)利益的高度驅(qū)動(dòng)，一些村組干部借增加村集體經(jīng)濟(jì)收入為由騙取村民信任，對(duì)集體土地進(jìn)行非法交易、謀取暴利。部分村組干部依法管理村務(wù)意識(shí)淡薄，有的為了中飽私囊，重大土地審批用地項(xiàng)目不公開(kāi)，沒(méi)有開(kāi)展土地招投標(biāo)。此外，由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地的合力，對(duì)村干部非法倒賣(mài)土地問(wèn)題的查處上，出現(xiàn)互相扯皮、推諉現(xiàn)象，給這些村干部鉆了空子，為他們的“權(quán)力尋租”提供了溫床。

二、解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的三個(gè)根本問(wèn)題，要以黨的十八大、中紀(jì)委六次全會(huì)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，要加大行政管理體制機(jī)制的改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的執(zhí)行力。

（一）理順行政管理體制，合理劃分市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項(xiàng)權(quán)力，力求責(zé)權(quán)對(duì)等

1.構(gòu)建與事權(quán)相匹配的分級(jí)財(cái)稅體制，形成一種可?！伴L(zhǎng)治久安”的財(cái)政管理體制

完善以中央、省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)緩解基層財(cái)政困難。理順中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，一是要合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，應(yīng)該由中央、省市負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部收歸中央、省市，應(yīng)該由縣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部下放縣鎮(zhèn)，真正做到各行其是，各負(fù)其責(zé)；二是要根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)，劃分各級(jí)政府的財(cái)政支出，再根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政支出，確定各級(jí)政府的財(cái)政收入；三是要合理配置中央與地方的稅種，改革理順縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，加大稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留成比例，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政官員多辦實(shí)事、辦好事創(chuàng)造條件，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主財(cái)政、法制財(cái)政的體制和機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造福于民。

2.理順條塊管理體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力對(duì)等

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的政府權(quán)責(zé)，回歸一級(jí)政權(quán)的本質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職擔(dān)任眾多“第一責(zé)任人”的工作，要從實(shí)際出發(fā)，可調(diào)整的調(diào)整，確保責(zé)任真正到位。在任命垂直管理的站所負(fù)責(zé)人時(shí)，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的推薦權(quán)、建議權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)站所的監(jiān)督作用。真正做到權(quán)責(zé)一致。例如環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商等等應(yīng)由機(jī)關(guān)政府職能部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)要?dú)w位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”能集中精力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福百姓。

3.按照“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力

借鑒國(guó)內(nèi)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以行政審批制度改革作為突破口，要真正把市、縣級(jí)政府該放的權(quán)力放下去，凡是可通過(guò)委托授權(quán)等方式放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事項(xiàng)，原則上都要下放審批權(quán)限。同時(shí)，必須理順財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，在權(quán)力下放的同時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢(qián)辦事，有人辦事。通過(guò)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的矛盾，提高行政效率，尤其是提高鎮(zhèn)級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

（二）改革村“兩委”班子換屆選舉制度，從源頭上治理基層不穩(wěn)亂象

1.選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人

下大力氣解決村黨組織書(shū)記“人難選、無(wú)人選”的問(wèn)題，花心思、“下深水”，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，尋找人才、使用人才，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)鎮(zhèn)、村班子，加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備。要堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，決不能拋開(kāi)政治要求簡(jiǎn)單地、籠統(tǒng)地選“能人”、“富人”、“頭人”。對(duì)黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部任“第一書(shū)記”。要著力抓好教育培訓(xùn)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，督促村（社區(qū)）干部履職盡責(zé)、清白干事。

2.大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

著力解決隊(duì)伍老化、青黃不接、疏于管理等問(wèn)題，加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

3.持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織

抓住主要矛盾、解決突出問(wèn)題，對(duì)黨組織班子配備不齊、黨組織書(shū)記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位；對(duì)村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問(wèn)題理清楚、把矛盾化解掉。

4.進(jìn)一步做好信訪維穩(wěn)工作

一是繼續(xù)加大信訪調(diào)處力度，集中開(kāi)展鎮(zhèn)班子下訪、約訪活動(dòng)，采取帶案下訪、重點(diǎn)約訪、定期巡訪等措置，努力化解矛盾。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包干制度。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)可能到省訪進(jìn)京訪的管控工作。三是對(duì)房姓宗族勢(shì)力干擾村務(wù)和纏訪、鬧訪的，公檢法司部門(mén)要依法嚴(yán)厲查處，形成震懾。四是對(duì)僅靠鎮(zhèn)、村力量難以解決的問(wèn)題，要積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手向縣紀(jì)委全會(huì)“三述”（述責(zé)、述廉、述德）并接受評(píng)議制度。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督檢查的作用，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政“一把手”的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視全覆蓋。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處，形成違法違紀(jì)必究的震懾氛圍。建立縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

1.指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任

一是上級(jí)黨委政府在指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。做到兩手都要抓，兩手都要硬，以高效廉潔的作風(fēng)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是上級(jí)紀(jì)委要指導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹。找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為重要依據(jù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用

一是黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人主體責(zé)任，要切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，班子每一名成員要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入分管業(yè)務(wù)工作中，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，責(zé)任就擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦?。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要聚焦主業(yè)，切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)違反“四風(fēng)”和八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工和村組干部要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治鎮(zhèn)村組干部違紀(jì)違法問(wèn)題。

3.加大對(duì)干部的教育監(jiān)管力度,堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題

一要加強(qiáng)法制法規(guī)培訓(xùn)。切實(shí)提高廣大鎮(zhèn)村干部的整體素質(zhì)特別是政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。二要加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)要主動(dòng)介入村級(jí)事務(wù)，對(duì)村級(jí)土地資源處置等重大事務(wù)要派人參與監(jiān)督；要認(rèn)真調(diào)查群眾對(duì)村組干部的舉報(bào)問(wèn)題，并按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。三要持續(xù)深入抓好基層黨員干部違紀(jì)違法線索集中排查工作。重點(diǎn)排查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題、征地拆遷和工程建設(shè)等領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問(wèn)題、農(nóng)村“三資”管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題、涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題，以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域的違紀(jì)違法等五個(gè)方面的問(wèn)題線索。定期梳理問(wèn)題線索，對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，要重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。加大對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查處和糾正強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問(wèn)題，著力查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)深化“三資”清理監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”。

（作者單位 廣東省惠州市委巡視組）

（責(zé)任編輯 崔光勝）