○周紅民

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下我國(guó)社會(huì)保障制度改革探討

○周紅民

新常態(tài)”是習(xí)近平總書(shū)記2014年在河南省考察時(shí)首次提出來(lái)的，他借以描述我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，并強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”。就當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障來(lái)講，正值一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，更需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，進(jìn)行全面深化改革。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)保障的改革與發(fā)展必然會(huì)遇到機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的難題，因此，必須充分考量社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)實(shí)困境，借力經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極探索出一條適合我國(guó)基本國(guó)情、切實(shí)可行的社會(huì)保障改革和發(fā)展之路，這是時(shí)下我們需要面對(duì)的一個(gè)重大課題。

一、全面深化社會(huì)保障制度改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求

（一）“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求社會(huì)保障必須與之相適應(yīng)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度改革業(yè)已啟動(dòng)。到20世紀(jì)90年代末又相繼頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年7月）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的通知》（1998年6月）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998年12月）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999年1月）、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（1999年1月）、《城市居民最低生活保障條例》（1999年10月）等一系列有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)文件，從而基本建立起涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系。但是直至2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確規(guī)定要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，農(nóng)村社會(huì)保障制度才正式開(kāi)始啟動(dòng)。從2003年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)（市區(qū)除外）凡屬參加新農(nóng)合的農(nóng)民按人均每年10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放合作醫(yī)療補(bǔ)助金，首次將農(nóng)民的基本醫(yī)療納入全民社會(huì)保障體系，開(kāi)啟了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并行發(fā)展之路。如上所述，雖然我國(guó)社會(huì)保障制度改革早已開(kāi)始，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，局部性的、缺乏長(zhǎng)效性的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)客觀形勢(shì)需要。就當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，即使改革已經(jīng)啟動(dòng)，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然沿用過(guò)去的“老人老辦法，新人新辦法”的做法，這就使在職工作的人，不僅要為退休的人繳費(fèi)，而且要為自己未來(lái)的養(yǎng)老“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)，這勢(shì)必壓縮在職人員的個(gè)人消費(fèi)，實(shí)際上降低了他們的日?？芍湫允杖耄焕谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，即便當(dāng)前已全面放開(kāi)“生育二胎”政策，也難以一時(shí)解決這一矛盾。就失業(yè)保險(xiǎn)而言，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形勢(shì)下，發(fā)展方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，由原來(lái)的“增量擴(kuò)能”轉(zhuǎn)向“調(diào)整存量”、“做優(yōu)增量”并存，需要尋求和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必然造成大批無(wú)一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者的長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象，再加上經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)等短期失業(yè)現(xiàn)象，這是當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度難以持續(xù)保障的。因此，我國(guó)的社會(huì)保障制度要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)保障困境，必須全面深化改革。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求社會(huì)保障制度必須改革和完善

社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少的制度安排，科學(xué)有效的社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然存在著競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就要有防范風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度。其一，就民眾個(gè)人而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下謀生求職處處充滿著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一方面，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的人只有以謀求他人的需要滿足為條件，才能實(shí)現(xiàn)自我私益，而且他們實(shí)現(xiàn)自我私益也不會(huì)是穩(wěn)定不變的，要受到年齡、知識(shí)更新程度、技術(shù)水平的與時(shí)俱進(jìn)情況等各種條件限制，從這一點(diǎn)來(lái)看他們獲取私益也是有風(fēng)險(xiǎn)的，必須有社會(huì)保障來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的人的需求滿足則難以實(shí)現(xiàn)或無(wú)從實(shí)現(xiàn)，更需要建立完善的社會(huì)保障制度來(lái)解決他們的后顧之憂。其二，就企業(yè)單位而言，由于市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)單位資源配置效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，員工待遇也好；競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)單位資源配置效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，員工待遇也差。要解決因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)員工帶來(lái)的待遇差距風(fēng)險(xiǎn)，必須建立能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的、科學(xué)有效的社會(huì)保障制度，這從小的方面來(lái)說(shuō)有利于提高企業(yè)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從大的方面來(lái)說(shuō)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深化社會(huì)保障改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）經(jīng)濟(jì)增速的放緩，使政府對(duì)社保資金投入的增長(zhǎng)難以為繼

社會(huì)保障的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政資金的扶持。社會(huì)保障體系的各項(xiàng)事業(yè)，如城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，都需要財(cái)政資金的扶助或補(bǔ)貼。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，政府在城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障方面的投入力度不斷加強(qiáng)?？v觀我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府已持續(xù)多年加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，想方設(shè)法提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例也持續(xù)提高，國(guó)家政策范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等住院費(fèi)用報(bào)銷比例已分別高達(dá) 75%、70%、70%；中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助資金也日益增長(zhǎng)。截止2015年11月底，中央財(cái)政全年安排了城鄉(xiāng)低保資金1171.48億元，比2014年增長(zhǎng)6.36%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，各級(jí)財(cái)政收入的增速也在下降。根據(jù)國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，同口徑增長(zhǎng)5.8%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于年初預(yù)算目標(biāo)”[1]，創(chuàng)1998年以來(lái)的新低。以往地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源是土地出讓金以及資源開(kāi)發(fā)收益金，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，地方財(cái)政靠土地出讓和資源開(kāi)發(fā)作支撐已經(jīng)不可能。加之社會(huì)保障制度尚未健全和完善，一方面因?yàn)楦＠膭傂蕴攸c(diǎn)，使各行業(yè)現(xiàn)有待遇水平很難下調(diào)；另一方面因?yàn)楫?dāng)前的社保資金的缺口過(guò)大，這勢(shì)必給各級(jí)政府造成巨大的社保資金支出壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，影響民眾的社保繳費(fèi)能力

就業(yè)是民生之本，只有民眾充分就業(yè)，才能賺得收入維持自身及家人的生存和發(fā)展，才能有能力繳納基本的社會(huì)保障費(fèi)用。就當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)那些困難企業(yè)的職工參保繳費(fèi)能力造成影響，如一些中、小、微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下由于資金不足、技術(shù)改進(jìn)滯后等原因可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，到時(shí)失業(yè)人數(shù)增加，從而影響到失業(yè)人員社會(huì)保障繳費(fèi)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。毋庸置疑，無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成企業(yè)難以替職工參保繳費(fèi)，還是職工本人因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而中斷自己的社保繳費(fèi)甚至造成脫保狀態(tài)，這都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)職工社會(huì)保障繳費(fèi)能力的下降。人力資源和社會(huì)保障部向外發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示：“截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬(wàn)人，比上年底增加1906萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%，但企業(yè)繳費(fèi)人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)?！盵2]由此可見(jiàn)，近年來(lái)在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)上，企業(yè)職工占參保職工的比例在持續(xù)下降。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的客觀形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期包括企業(yè)職工在內(nèi)的各行各業(yè)民眾的脫保和斷保現(xiàn)象還將持續(xù)。

（三）社?，F(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)尚未契合，導(dǎo)致社保收支平衡壓力加大

由于我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的不適應(yīng)、不契合，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的收支不平衡，使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平難以承載巨大的社會(huì)保障壓力。其一，我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入全民社會(huì)保障的發(fā)展階段，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整所引致的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，造成財(cái)政資金吃緊和社保繳費(fèi)能力減弱，這對(duì)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)將會(huì)帶來(lái)新的影響。其二，我國(guó)社會(huì)人口日益老齡化，加之社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的不斷提高，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡壓力加大。截止到2015年1月，“全國(guó)已連續(xù)11次上調(diào)養(yǎng)老金。已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長(zhǎng)了2倍多”[3]。但我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限未能相應(yīng)延長(zhǎng)，而且人口老齡化速度加快，這必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成收支平衡的壓力。其三，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，缺乏科學(xué)長(zhǎng)效的待遇調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致很多省份的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支。目前我國(guó)各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次很低，收支差異較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀形勢(shì)下，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度將會(huì)繼續(xù)加深，社會(huì)保障資金區(qū)域不平衡的矛盾將更加突出。與此同時(shí)，由于當(dāng)前待遇水平調(diào)整機(jī)制不完善，待遇提高與否主要由政府來(lái)決定，使各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集難度加大。其四，民眾醫(yī)療消費(fèi)水平和醫(yī)保待遇的不斷提高，使醫(yī)?；鸬陌踩[患日漸凸顯。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示：“2014年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療費(fèi)用為7083億元，比2009年增加4218億元，年均增長(zhǎng)近兩成。在醫(yī)保費(fèi)用快速增長(zhǎng)的背景下，醫(yī)保基金正面臨越來(lái)越大的支付壓力。”[4]一般而言，醫(yī)療消費(fèi)水平的提高體現(xiàn)了醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)療服務(wù)和健康水平的提高，但由此引起醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的快速增長(zhǎng)也必然導(dǎo)致醫(yī)?；鹗罩胶獾木薮髩毫Γ缛翎t(yī)療消費(fèi)水平超出現(xiàn)有財(cái)政限度和民眾支付水平的承受能力，將會(huì)使醫(yī)保支出難以為繼。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支，其中有22個(gè)地區(qū)將歷年來(lái)累計(jì)的結(jié)余基金花完，另外，全國(guó)有108個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支，醫(yī)保資金不堪重負(fù)[5]。

（四）社保統(tǒng)籌制度欠科學(xué)、欠合理，致使不公平問(wèn)題日顯突出

制度公平是社會(huì)保障健康發(fā)展的有效保證。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制影響，以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，使社會(huì)保障統(tǒng)籌層次難以提高，加之缺乏科學(xué)合理的社保統(tǒng)籌制度，致使社保公平問(wèn)題日顯突出。就當(dāng)前情況來(lái)講，我國(guó)社保制度不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，根據(jù)目前的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員這三類人群繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，形成社保制度的不公平現(xiàn)象；另一方面，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距大但待遇水平日漸拉近的制度性矛盾，將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理體制統(tǒng)一中凸顯出來(lái)。要解決以上不公平現(xiàn)象，必須探索研究并及時(shí)建立覆蓋全民的統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度，使不同地域、不同身份的民眾能夠享有同樣的基本社保待遇，以便有效化解民眾在不同地域間流動(dòng)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)能力差距對(duì)社會(huì)保障收支平衡的影響。當(dāng)前，雖然在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院已于2015年1月頒行了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確規(guī)定在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而使養(yǎng)老“雙軌制”被打破，這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)保障的公平性，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成待遇支付水平參差不齊，這種制度性差距不利于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題上，政策性、制度性不公平現(xiàn)象更為突出，因?yàn)槌擎?zhèn)職工醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，但二者待遇差距卻不大，從而出現(xiàn)了部分企業(yè)及職工為減少繳費(fèi)，想退出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保而去參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保甚至新農(nóng)合的現(xiàn)象。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深化社會(huì)保障制度改革的路徑選擇

（一）建立科學(xué)長(zhǎng)效的“全覆蓋”社保制度體系，提高民眾社保繳費(fèi)能力

科學(xué)長(zhǎng)效的“全覆蓋”社保制度體系，有利于解決民眾重復(fù)參保以及漏保、脫?，F(xiàn)象，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，穩(wěn)定和提高全民社會(huì)保障繳費(fèi)能力和水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)下，中小微企業(yè)普遍遇到社保繳費(fèi)能力不足的問(wèn)題，部分職工因失業(yè)或其他原因中斷社保繳費(fèi)甚至脫保的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，為了穩(wěn)定和提高民眾的社保繳費(fèi)能力，必須建立科學(xué)有效的“全覆蓋”社保制度體系，持續(xù)擴(kuò)大民眾社保覆蓋面。其一，建立參保動(dòng)員和激勵(lì)制度，提高民眾參保的積極性。當(dāng)前，要加強(qiáng)參保動(dòng)員和激勵(lì)，擴(kuò)大企事業(yè)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶參保的覆蓋面。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)信息，我國(guó)每年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)遠(yuǎn)不及就業(yè)人數(shù)，因此必須不斷擴(kuò)大就業(yè)人員參加社會(huì)保障的覆蓋面，借以鞏固和提高民眾社保繳費(fèi)能力。其二，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以便減少民眾斷保、脫?，F(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前狀況下，農(nóng)民工作為流動(dòng)性較強(qiáng)的社會(huì)群體，斷保、脫?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等原因的影響，斷保、脫?，F(xiàn)象還會(huì)加劇，必須深化社保制度改革，建立科學(xué)合理的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。其三，要建立重復(fù)參保、漏保的預(yù)防機(jī)制，加大對(duì)重復(fù)參?，F(xiàn)象的懲治力度，同時(shí)將各行業(yè)漏保人員納入社保體系中來(lái)，以便提高社保繳費(fèi)的質(zhì)量。

（二）建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)全民基本社會(huì)保障制度剛剛形成，提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平都離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。如前所述，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇11年連續(xù)提高，這些資金大多靠各地方財(cái)政來(lái)支付。在缺乏養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制的情況下，僅靠政府行政性調(diào)節(jié)來(lái)解決養(yǎng)老金缺口，將會(huì)加大財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，難以保證社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持公平合理、切實(shí)可行的原則，盡快建立基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，既使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及退休人員，從而提高他們的基本生活待遇，又使養(yǎng)老金待遇調(diào)整基金有效控制在財(cái)政所能承受的范圍內(nèi)。具體而言，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：一要科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等的基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整，逐步建立起涵蓋各類人群、科學(xué)協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金調(diào)劑與同職級(jí)在崗職工工資增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制；二要建立待遇調(diào)整水平與民眾生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)、職工工資增長(zhǎng)情況相互掛鉤的機(jī)制，適當(dāng)降低甚至逐步取消對(duì)特殊人群的照顧政策；三要由國(guó)家制定各類人群統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)制度的公平性。

（三）積極調(diào)整和完善社保政策，提高社保資金的保值增值能力

受我國(guó)老齡社會(huì)和“少子化”社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，即使當(dāng)前黨和政府全面放開(kāi)生育二胎政策，短期內(nèi)也不能從根本上改變“人口紅利”逐漸消失的現(xiàn)實(shí)。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，老齡人口的撫養(yǎng)成本將不斷上升。這些養(yǎng)老成本將給政府和社會(huì)造成巨大的支付壓力。因此，政府作為社會(huì)保障政策的制定者，亟須審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度，大力增強(qiáng)社保基金的積累功能，提高社保資金的保值增值能力。在“新常態(tài)”條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨與以往大不相同的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化，資本逐漸向高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)資本要素積累充裕，面對(duì)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，必然要優(yōu)化資本要素市場(chǎng)的運(yùn)作，尋求資本增值的最大化。就國(guó)外而言，當(dāng)前東南亞等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力非常密集，生產(chǎn)成本低的比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)資本流向海外，同當(dāng)?shù)氐统杀镜膭趧?dòng)力等生產(chǎn)要素相結(jié)合賺取高額利潤(rùn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)已逐步成型。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)要順應(yīng)這一新形勢(shì)，逐步使社保基金進(jìn)入海外投資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社保基金自身保值增值的發(fā)展需求。當(dāng)然，在社?；疬M(jìn)入海外投資運(yùn)用時(shí)，必須在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，遵循安全性、流動(dòng)性、收益性、公益性等原則，尋求最佳投資路徑，使社?；鹉軌虬l(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）加快社保制度的頂層設(shè)計(jì)，力促民眾享有各項(xiàng)社保的公平性

社會(huì)保障要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，必須加快社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行社會(huì)保障改革的戰(zhàn)略性規(guī)劃。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)遇到的最突出困難就是統(tǒng)籌銜接問(wèn)題，雖然初步建立起了全民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療的社會(huì)保障體系，但相關(guān)制度之間缺乏統(tǒng)一性、銜接性，致使社會(huì)保障的公平性問(wèn)題解決不暢。在醫(yī)保問(wèn)題上，必須著力提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，使醫(yī)保資金能夠在盡可能大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑余缺。除此之外，必須繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店這“兩定”的行政審批制取消，實(shí)行備案制，使參保人能夠根據(jù)自身意愿自由選擇就醫(yī)買藥。加強(qiáng)醫(yī)保藥品定價(jià)及招標(biāo)制度改革，取消醫(yī)保藥品政府定價(jià)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的醫(yī)保藥品價(jià)格形成機(jī)制，使政府從原來(lái)的定價(jià)管理者變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)的監(jiān)管者，并按照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)醫(yī)保藥品實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)并軌，必須繼續(xù)研究探索城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

（五）建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社保制度，推進(jìn)人力資源在全社會(huì)自由流動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，但“人口紅利”消失，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一定程度上取決于人口數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在一定程度上取決于人口質(zhì)量。一定規(guī)模的勞動(dòng)力是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定水平的前提條件。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國(guó)人口的老齡化和“少子化”嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，必須建立科學(xué)合理的制度來(lái)彌補(bǔ)人力資源的不足。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工將推動(dòng)我國(guó)“新常態(tài)”下的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，是巨大的勞動(dòng)力釋放領(lǐng)域。因此，必須大力吸引和促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，以解決“新常態(tài)”下勞動(dòng)力要素缺失的難題。而要做到這一點(diǎn)，就要規(guī)避過(guò)去嚴(yán)重存在的農(nóng)民工和城市居民同工不同酬的現(xiàn)象，以制度來(lái)保障農(nóng)民工融入城市生活，真正實(shí)現(xiàn)市民化，而不是以往僅僅在城市務(wù)工賺取收入，其本人和家庭成員因受城市戶籍的限制身份仍舊留在農(nóng)村。當(dāng)然，農(nóng)民市民化絕非農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工那么簡(jiǎn)單，要使他們安心在城市工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)做貢獻(xiàn)，必須建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在身份和社會(huì)保障方面的無(wú)差別化，這既有利于消除城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，促進(jìn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的和諧相處，又有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

[1]崔文苑.2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元增幅與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)“匹配”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-01-30.

[2]養(yǎng)老保險(xiǎn)斷交人數(shù)增加 [EB/OL].（2015-07-11）.http://www.52tq.net/a/remenhuati/2015/0711/230200.html.

[3]吳為.企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連漲11年[N].新京報(bào)，2015-06-27.

[4]李唐寧.醫(yī)療費(fèi)用五年來(lái)年均增長(zhǎng)近兩成[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-07-13.

[5]曹勝亮.稅收優(yōu)惠制度的法理機(jī)理與建構(gòu)路徑[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）.

（作者單位 廣西桂林市委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）