氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的完善研究

■胡偉

（周口市川匯區(qū)氣象局 河南 周口466000）

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的完善研究

■胡偉

（周口市川匯區(qū)氣象局 河南 周口466000）

氣象災(zāi)害的發(fā)生影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，危害著人們正常的生產(chǎn)生活，隨著全球氣候變暖、自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，突發(fā)性重大自然災(zāi)害的出現(xiàn)變得越發(fā)的頻繁，加強(qiáng)氣象災(zāi)害天氣的應(yīng)急管理工作對維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。本文通過簡述當(dāng)前我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，分析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題并提出相應(yīng)的完善對策，為完善我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制提供思路。

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制完善

1 我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

為了有效應(yīng)對暴雨、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害天氣，我國建立了一系列氣象災(zāi)害應(yīng)急管理條例和實施細(xì)則，為自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供指導(dǎo)，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，在指導(dǎo)具體防災(zāi)抗災(zāi)工作實施時還存在漏洞。國務(wù)院是我國突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展重大氣象災(zāi)害的防抗工作，各省市建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，，形成了全國范圍內(nèi)衛(wèi)星與地面互連的通信網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)急服務(wù)平臺的建立極大的提升了氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)控、應(yīng)急處置能力，減少了危害的發(fā)生。但是，任然有部分地區(qū)在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還不夠完善，應(yīng)急處置能力相對比較薄弱，各部門間的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題

2.1 應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全

近年來，許多地區(qū)在應(yīng)對重大氣象災(zāi)害過程中，暴露出應(yīng)急管理體制運(yùn)行不暢，氣象災(zāi)害防治工作責(zé)任分工不明確，各部門溝通協(xié)調(diào)不力等問題。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致各部門在具體工作開展中職責(zé)分工不明晰，工作內(nèi)容有交叉有沖突，面對責(zé)任劃分不明確的應(yīng)急處置工作，各部門互相推諉，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制中未列明的工作無人問津，部門應(yīng)急管理工作條塊分割嚴(yán)重，氣象信息未能在各部門之間實現(xiàn)有效的共享和整合，不利于抗災(zāi)救災(zāi)工作的有效開展，各方面防災(zāi)救災(zāi)工作較為分散，使得氣象災(zāi)害防治效果不佳。

2.2 應(yīng)急管理預(yù)案不完善

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案是有序?qū)嵤┓揽构ぷ鞯闹匾笇?dǎo)，但許多地方在以往氣象災(zāi)害處置過程中，應(yīng)急預(yù)案的實施效果并不太好，許多工作并沒有按照既定的程序開展。許多專項應(yīng)急預(yù)案無法應(yīng)對多種災(zāi)害并發(fā)多變的氣象災(zāi)害事件，如暴雨應(yīng)急預(yù)案、冰雹應(yīng)急預(yù)案在處置暴雨、冰雹災(zāi)害天氣時會面臨山洪、雷電等災(zāi)害事件發(fā)生，單一應(yīng)急預(yù)案的實施無法全面有效的實現(xiàn)復(fù)雜災(zāi)害天氣的防治。此外，許多地方雖然建有大量的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但在日常工作中缺乏對突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練，當(dāng)氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)急管理工作無法有效的啟動，具體應(yīng)急處置措施無法得到有效的實施，各項工作開展混亂無序，無法良好的實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

2.3 預(yù)防預(yù)控工作不到位

氣象災(zāi)害的預(yù)防預(yù)控工作是有效應(yīng)對災(zāi)害天氣、減少氣象災(zāi)害危害性的重要舉措，但是受氣象科學(xué)技術(shù)水平的制約，當(dāng)前對氣象災(zāi)害的預(yù)判以及災(zāi)害天氣帶來的不利影響的預(yù)估還不夠及時、全面，這使得氣象災(zāi)害天氣預(yù)警信息的有效性不足，相關(guān)部門無法根據(jù)預(yù)警信息開展有效的災(zāi)害預(yù)防預(yù)控工作。在預(yù)警信息發(fā)布方面也存在一定的缺陷，有的地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，無法在全范圍內(nèi)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，特別是一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)通訊不暢，災(zāi)害預(yù)警信息無法傳播到每家每戶，不能及時提醒民眾開展防御工作。還有的地方氣象部門雖然借助通訊、媒體發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息，但民眾危機(jī)意識淡薄，缺乏防御災(zāi)害事件必要的基礎(chǔ)知識和能力，無法實施有效的預(yù)防預(yù)控措施，氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作的不到位使得災(zāi)害天氣來臨時社會民眾處置無措。

3 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的對策

3.1 建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

建立一套完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制是有效開展防治工作的基礎(chǔ)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時情況往往比較復(fù)雜，常常涉及到交通、電力、通訊、生產(chǎn)生活等方方面面，要想使氣象災(zāi)害防治工作達(dá)到良好的效果，需要社會公眾廣泛的參與到防災(zāi)救災(zāi)工作中，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的各部門要相互配合來共同完成災(zāi)害防治工作。健全的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確具體的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在氣象災(zāi)害來臨時統(tǒng)一指揮防災(zāi)抗災(zāi)工作的開展，制定細(xì)致具體且具有可操作性的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確工作程序和制度來指導(dǎo)防抗工作的執(zhí)行，確保在突發(fā)氣象災(zāi)害到來時各項工作有序?qū)嵤?/p>

3.2 強(qiáng)化氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)控

及時有效的預(yù)警預(yù)控措施能大大降低災(zāi)害天氣引發(fā)的危害，因此，必須不斷加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)的研究，通過自主研發(fā)，技術(shù)引進(jìn)等措施提高氣象部門對災(zāi)害事件的預(yù)判預(yù)估能力。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等工具及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，確保可能發(fā)生災(zāi)害險情的地區(qū)第一時間掌握預(yù)警信息，讓民眾采取針對性的防控措施，最大程度的減少災(zāi)害可能帶來的危害。負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的各級部門要加大頻次播報預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)防預(yù)控工作的宣傳動員范圍，讓社會公眾充分認(rèn)識到災(zāi)害的危害性，積極響應(yīng)防災(zāi)工作號召，提前預(yù)防，提高預(yù)防預(yù)控的工作效率。

3.3 提高氣象災(zāi)害的防治能力

突發(fā)性和隱蔽性是氣象災(zāi)害的重要特點(diǎn)，僅僅靠發(fā)布預(yù)警信息是不能有效處置災(zāi)害事件的，只有提高社會公眾的危機(jī)意識，提升管理部門、社會民眾的應(yīng)急處置能力才能使災(zāi)害防治工作得到有效落實。因此，各級管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，讓社會民眾掌握必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置基本知識和防治方法，定期開展應(yīng)急演練，在演練過程中查找存在的問題，以問題為導(dǎo)向不斷完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在災(zāi)害發(fā)生時，各部門職責(zé)分工明確，各項應(yīng)急管理工作能有序開展。此外，要加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，用法制武器保障防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。

[1]姚國章.推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提升政府應(yīng)急能力[J].信息化建設(shè),2014(3).

[2]滕五曉.地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理問題研究--以災(zāi)區(qū)某市政府地震災(zāi)害應(yīng)急管理為例[J].防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報，2013(2).

P4[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-435-1