摘 要：自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在不斷放緩，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度為6.9%，而2016年我國(guó)GDP的增速可能會(huì)進(jìn)一步下滑。這是因?yàn)榘殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于新的發(fā)展階段。一方面，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求更注重質(zhì)的提高，而非量的增長(zhǎng)。另一方面，隨著種種因素的積累作用，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。因此，探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速治理，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在此基礎(chǔ)之上提出有針對(duì)性的政策建議，通過(guò)提升資源配置效率，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：減速治理；效率

一、引言

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在接近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)水平當(dāng)中。近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)了減速的現(xiàn)象。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在6.9%的水平，而2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平可能會(huì)低于6.9%。這一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，另一方也是受到多方面的外界影響因素有關(guān)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨減速的環(huán)境下，分析哪些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著制約作用，并提出有針對(duì)性的政策建議，具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。接下來(lái)，本文主要對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)因素進(jìn)行分析。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的三方面沖擊

1.沖擊1：資本增長(zhǎng)的到U型趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)也在不斷的發(fā)生變化。在我國(guó)建國(guó)初期及之后的一段時(shí)間，由于我國(guó)人口數(shù)目眾多，工業(yè)技術(shù)落后。只能選擇依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面符合我國(guó)的國(guó)情，另一方面也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符合時(shí)代趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)配套的技術(shù)與歐美國(guó)家相比有很大的差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)的耕作主要依靠人工的投入來(lái)解決，這與歐美實(shí)行機(jī)器化生產(chǎn)有著很大的差距。顯然在以人工操作為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。隨后一段時(shí)間，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。相比于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)對(duì)工業(yè)的投資，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也更為明顯。在短短的幾十年間我國(guó)的工業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根據(jù)投資流向領(lǐng)域的不同，可以將我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期主要是1980年代-1990年代之間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)告訴發(fā)展的時(shí)期，這一時(shí)期投資主要流向工業(yè)。第二個(gè)時(shí)期是以住房改革為七點(diǎn)，開(kāi)始投資流向服務(wù)業(yè)部門(mén)的趨勢(shì)，這也促進(jìn)了我國(guó)城市化的進(jìn)程。第三個(gè)時(shí)期是則是我國(guó)目前所處的階段，隨著城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，投資繼續(xù)發(fā)生分流。在目前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是，依靠房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)建設(shè)只能短期的抵抗我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的減速，要想從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須重視對(duì)人力資本的利用，這也是我國(guó)新時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)考慮的政策點(diǎn)。

2.沖擊2：勞動(dòng)力增長(zhǎng)的倒U型趨勢(shì)

在我國(guó)建國(guó)初期，很多地區(qū)喊著人多力量大的口號(hào)。導(dǎo)致我國(guó)人口數(shù)目激增，為我國(guó)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)時(shí)作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體，很多技術(shù)水平都很落后，充足的勞動(dòng)力水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要性的作用。不僅我國(guó)如此，世界上很多新興國(guó)家，在最初的起步發(fā)展階段，都是依靠人口紅利的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的不斷加劇，不僅減少了對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力人口的數(shù)量，也給我國(guó)帶來(lái)了巨大的養(yǎng)老壓力。我國(guó)的人力資本分布還存在一些不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城打工。然而，受限于自身素質(zhì)，很多農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，也只能從事技術(shù)含量較低的工業(yè)，而相對(duì)素質(zhì)較高的人才則集聚在壟斷性生產(chǎn)部門(mén)以及其他一些服務(wù)部門(mén)。人力資源之間缺乏明顯的流動(dòng)性，因而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在新的階段必須加快對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足人力資源的流動(dòng)性。

3.其他因加劇減速因素的沖擊

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在自改革開(kāi)放以來(lái)，取得了巨大的成績(jī)，然而在長(zhǎng)時(shí)間的粗放型增長(zhǎng)方式的影響下，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)留下了隱患。在粗放型增長(zhǎng)方式的作用下，我國(guó)的資源環(huán)境受到了極大的破壞，一方面我國(guó)不能繼續(xù)走粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線(xiàn)的方式，另一方面我國(guó)目前的資源環(huán)境也不能支撐粗放型經(jīng)濟(jì)方式。同時(shí)，隨著我國(guó)資源環(huán)境的惡化，我國(guó)目前重視對(duì)環(huán)境的治理，中央政府對(duì)各地方政府提出節(jié)能減排的要求。這對(duì)于我國(guó)目前還是以粗放型增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一種沖擊。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)張，生產(chǎn)會(huì)相對(duì)過(guò)剩，當(dāng)供給大于需求。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也難以進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的不足

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放慢了腳步，這是由多方面的因素綜合影響造成的。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面的不足對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約較為明顯，并在下文進(jìn)行一一分析。

1.資本錯(cuò)配

在我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于資本不足，需要靠引進(jìn)外資來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)自身可利用的資本較少。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)自身可支配資本數(shù)目較大。在2015年，我國(guó)已經(jīng)超越日本，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體已經(jīng)取得巨大的成績(jī)之后，要想維持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要對(duì)現(xiàn)有資本進(jìn)行合理的分配。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2003年-2012年間，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)投資比例平均在20%以上，這一時(shí)期我國(guó)的很大一部分資本投資比例在房地產(chǎn)行業(yè)上，在這一時(shí)期，房地產(chǎn)行業(yè)也取得了快速的發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到了一定的促進(jìn)作用。然而大量資本集中在房地產(chǎn)行業(yè)，就意味著分配在我國(guó)其他領(lǐng)域的資本較少，也不利于我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有很大的限制。這種不協(xié)調(diào)的資本分配比例給我過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)快速發(fā)展的前期，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還較為明顯，但是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展到一定階段，增長(zhǎng)速度會(huì)較大程度的減緩，然而與此同時(shí)我國(guó)大量的資本依然集中在房地產(chǎn)行業(yè)，這就是資本的分配不當(dāng)，也自然會(huì)降低資本的效率。在房地產(chǎn)投資效率開(kāi)始下降之后，沒(méi)有其他領(lǐng)域的投資出來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也會(huì)自然地滑落。如何引導(dǎo)資本均衡配置，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，需要我們進(jìn)行不斷總結(jié)反思。

2.人力資本增速緩慢

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，擁有著人口數(shù)目眾多的勞動(dòng)力。然而我國(guó)人力資本的增速也很緩慢。人力資本的積累的主要以教育為手段。在考核人力資本積累的指標(biāo)當(dāng)中，平均受教育年限是一個(gè)重要的指標(biāo)。雖然伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)與建國(guó)初期相比有了很大的進(jìn)步，但整體受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于相對(duì)較低的水平。根據(jù)國(guó)外學(xué)者的調(diào)查顯示，我國(guó)的人均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家有著十分明顯的差距，甚至與很多發(fā)展中國(guó)家都有著較大的差距，這與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的形成鮮明的對(duì)比。印度作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)總體上與我國(guó)相去甚遠(yuǎn)，然而在人力資本增長(zhǎng)卻明顯領(lǐng)先于我國(guó)。以1970年-2010年間的數(shù)據(jù)為例，印度的人居受教育年限增長(zhǎng)了2.9倍，我國(guó)的人均受教育年限平均增長(zhǎng)了1.1倍。增速不到印度增速的一半。這說(shuō)明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，并未對(duì)人力資本進(jìn)行充分的發(fā)展，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也不明顯，還有待進(jìn)一步挖掘。

3.政府干預(yù)過(guò)多，政企不分

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的區(qū)別。很多時(shí)候，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控和干預(yù)。雖然這能在一定程度上降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但也在一定程度上扼殺了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性。在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的情況下，如何進(jìn)一步減少政府的干預(yù)，需要我們進(jìn)一步在實(shí)踐中去摸索。雖然我國(guó)在政企分開(kāi)層面上做了很多工作，但在我國(guó)，還有很多國(guó)企和央企存在政治與企業(yè)的關(guān)系還是聯(lián)系的十分緊密的現(xiàn)象。這些企業(yè)往往資本雄厚，在與政治掛鉤的情況下，很難實(shí)現(xiàn)自身的高效率發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到限制作用。政府改革，政企分家的改革工作我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，但并未根本性的解決這個(gè)問(wèn)題。往往到最后，改革的目的與與最初的動(dòng)機(jī)背道而馳，這主要是因?yàn)樵趯?shí)際的改革工作中。

四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議

根據(jù)前文的分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)處于減速的環(huán)境中，這主要是受到多方面的因素共同沖擊而導(dǎo)致。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要進(jìn)行一些改變，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面著手：

1.消除資源配置的結(jié)構(gòu)性障礙

我國(guó)政府在引導(dǎo)資本配置中發(fā)揮著重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，我國(guó)很大一部分的資本都投入了重工業(yè)部門(mén)和房地產(chǎn)行業(yè)，這也造成了我國(guó)資本過(guò)度投資于房地產(chǎn)等行業(yè)的現(xiàn)象，造成資本配置不均衡。這也由于政府在主導(dǎo)投資時(shí)，更傾向于將投資投入國(guó)有部門(mén)，在這種趨勢(shì)下，又會(huì)造成資本投資的低效率。而具有高額投資回報(bào)率私人生產(chǎn)部門(mén)，卻又缺乏足夠的資本投入。這種資本錯(cuò)配現(xiàn)象顯然不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，政府要充分發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本在各部門(mén)自由的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本投資的高效性。

2.人力資本的再配置和有效使用

在我國(guó)人力資本增速緩慢的趨勢(shì)，我們更應(yīng)該提高人力資本的使用效率。然而在我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中，高素質(zhì)人才基本都追求進(jìn)入國(guó)家事業(yè)單位以及其他一些壟斷性的行業(yè)，而這些單位和行業(yè)往往會(huì)制約人力資本效率的發(fā)揮。一方面很多事業(yè)單位和壟斷行業(yè)的崗位并不只有高學(xué)歷的人才才能勝任。所有高學(xué)歷的人才都往這些單位和行業(yè)里扎推。另一方面很多行業(yè)卻由于崗位需求無(wú)法招到高學(xué)歷的人才，在我國(guó)整體人均受教育年限偏低的環(huán)境下，出現(xiàn)部分行業(yè)人才過(guò)剩的現(xiàn)象，顯然不利于我國(guó)人力資本的有效配置。高學(xué)歷人才在非市場(chǎng)行業(yè)的扎堆也降低了人力資本的報(bào)酬水平，在這樣的環(huán)境下，對(duì)于我國(guó)居民投資人力資本的積極性也是一種打擊。因此，我國(guó)有必要對(duì)現(xiàn)在的事業(yè)單位以及一些壟斷行業(yè)進(jìn)行管制改革，優(yōu)化人力資本的有效配置。提高人力資本進(jìn)入市場(chǎng)定價(jià)，提高人力資本的報(bào)酬水平，同時(shí)也能提高居民進(jìn)行人力資本投資的積極性。從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.減少政府干預(yù)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一定的區(qū)別。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)，離不開(kāi)政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)。這雖然在一方面降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，但一方面也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要我國(guó)政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，搞活我國(guó)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，應(yīng)該徹底放開(kāi)對(duì)企業(yè)的干預(yù)，實(shí)行政企分開(kāi)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作中做出過(guò)很多的努力，但最后都不了了之。例如，我國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革，希望達(dá)到精簡(jiǎn)人員，減少財(cái)政壓力的目的。然而，然而最后的改革結(jié)果卻與最初的動(dòng)機(jī)相反。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的人員數(shù)目越來(lái)越多，財(cái)政壓力也越來(lái)越大。這些都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，政府必須進(jìn)一步深化自身的改革，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能讓我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新煥發(fā)活力。

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作者簡(jiǎn)介：汪笛晚，女，漢，湖北武漢人，講師，江漢大學(xué)文理學(xué)院，研究方向：國(guó)貿(mào)、財(cái)政