李春國/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

完善產權流轉交易機制促進集體經濟快速發(fā)展

李春國/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

近年來，揚州市按照中央、省關于深化農村產權制度改革的要求，著力強化農村產權交易市場建設，建立了市縣鄉(xiāng)三級農村產權交易市場體系，推動農村資源要素合理流動、優(yōu)化配置，促進農村集體“三資”保值增值和農民增收致富。2015年全市農村產權實現流轉交易3160筆、交易額11.54億元、溢價1億多元，交易量位列全省第一，交易額位列全省第二。

一、主要做法及成效

1．構建運行體系。市政府成立了農村產權交易管理領導小組，統(tǒng)籌指導、協調全市農村產權交易工作，并在市農工辦設立辦公室，市財政安排專項工作經費。各縣（市、區(qū)）也相應成立了農村產權交易管理領導小組及其辦公室，負責本轄區(qū)內農村產權交易市場的指導、管理和監(jiān)管工作。市級農村產權交易中心依托揚州產權綜合服務市場組建，承擔全市農村產權交易規(guī)則、交易程序、服務標準等管理細則的制定，發(fā)布全市農村產權交易信息，指導各縣（市）交易中心開展交易工作，并為市轄區(qū)（邗江區(qū)、廣陵區(qū)及各功能區(qū)）的農村產權交易提供全程服務。各縣（市）及江都區(qū)單獨組建農村產權交易中心，負責本轄區(qū)職責范圍內的產權交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農村土地流轉服務中心等交易平臺設立綜合性農村產權交易中心（站），在市縣兩級農村產權交易中心指導下，負責本區(qū)域內農村產權交易信息的收集整理、業(yè)務咨詢、信用評估、交易報批材料的初審、矛盾的協調處理以及職權范圍內的產權流轉交易，履行土地經營權流轉面積小于300畝或單筆標的低于5萬元的交易職能。各行政村配備1名兼職農村產權交易信息員，具體負責交易信息的收集、整理、上報工作。同時，借助省級產權交易信息平臺，在全省率先打造省市縣鄉(xiāng)四級互聯互通產權交易信息網絡，實現網上審核備案、信息發(fā)布、項目登記、交易監(jiān)督等工作。全市87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易市場已投入運營，2015年實現交易額6.4億元、占總交易額的55.4%；線上發(fā)布交易信息3700多筆，線下實際成交3160筆，成交率達85%。

2．規(guī)范交易行為。農村產權交易堅持依法依規(guī)、公正透明、嚴謹有序，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易軟件）要求規(guī)范流轉。農村集體產權的轉讓必須經本集體經濟組織成員（代表）會議同意后才能進場公開交易；農村集體產權的轉讓價格，堅持以農村經營管理部門或具有資質的資產評估機構的評估值為依據；轉讓價格未經評估或低于評估值的，必須經本集體經濟組織成員（代表）會議同意。2015年，全市農村集體產權流轉交易入市率達95%。工作中，各級產權交易市場嚴格按照提出申請、材料審核、信息發(fā)布、組織交易、簽約鑒證、歸檔備查等程序操作，既規(guī)范了流轉交易行為，防范了交易風險，又增加了交易透明度，改變了過去交易過程隨意性大，交易價格、交易對象等由村組干部說了算的現象，保障了農村集體經濟組織及其成員權益。我市農村產權交易信息除在信息平臺上進行發(fā)布外，同時還在產權轉讓方所在的村、組張貼公示，接受社會監(jiān)督。對轉讓方、受讓方為農村集體經濟組織及其成員、農民合作社、家庭農場的，一律免收交易服務費。據測算，2015年由于免收交易服務費，為有關交易主體節(jié)省開支100多萬元。

3．完善政策制度。市及各縣（市、區(qū)）制定出臺了一系列制度和辦法。市政府和市農村產權交易管理領導小組先后下發(fā)了《關于加快推進農村產權交易市場建設的意見》、《關于組織引導農村產權進場交易的指導意見》、《揚州市農村產權交易管理暫行辦法》、《揚州市農村土地承包經營權流轉交易暫行辦法》、《揚州市農村集體資產交易管理暫行辦法》、《揚州市農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易暫行辦法》、《關于農村產權進場交易有關事項的處理辦法》和《揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易考核辦法》等八個規(guī)范性文件，對全市農村產權交易必須遵守的原則、交易方式及程序、交易行為及監(jiān)管、爭議處理及責任追究等事項作出明確規(guī)定，為各類農村產權規(guī)范交易提供制度保障。2015年我市制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易考核辦法被省委農工辦全文轉發(fā)，供各地學習借鑒。

4．推動創(chuàng)新服務。抵押品缺乏導致的融資不足一直是制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。去年市政府設立了農村產權抵押融資風險基金，將產權歸屬清晰的土地承包經營權、林權和農村拆遷安置房屋產權納入貸款抵押物品范圍，采用產權抵押與信用擔保相結合的方式，提高貸款授信額度，推動了農村生產要素與金融資本有效對接，促進了現代農業(yè)和新型農業(yè)經營主體發(fā)展。至去年底，全市農村“三權”抵押貸款總額突破3億元，其中土地承包經營權抵押貸款總額1.36億元，林權抵押貸款總額2000萬元，農村拆遷安置房屋產權抵押貸款總額1.46億元，累計為152個新型農業(yè)經營主體爭取貸款資金8025萬元。通過開展銀農對接活動，加快推進農村土地向新型農業(yè)經營主體流轉集中，全市土地流轉總面積達189萬畝，流轉率58%。

5．強化督查考核。去年，市農工辦組織六個縣（市、區(qū)）農工辦有關同志交叉觀摩農村產權流轉交易市場建設情況，重點督查縣鄉(xiāng)農村產權交易市場建設是否符合“五有”（有人員、有場所、有臺帳、有牌子、有信息服務平臺）要求，交易程序是否規(guī)范、交易合同是否簽訂、交易資料是否整理歸檔等，對檢查中發(fā)現的問題，要求限期整改。市縣農工辦明確專人對農村產權交易信息平臺發(fā)布的通知公告、成交公告等內容進行監(jiān)管，一旦發(fā)現問題，及時反饋給有關產權交易市場進行糾正。市農工辦每季通報一次農村產權流轉交易情況，主要通報各縣（市、區(qū)）的交易量、交易額、在全省排名以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易市場的交易情況，促使各級農村產權交易市場爭先進位、比學趕超。根據《揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易考核辦法》規(guī)定，去年底市農工辦在全市組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易市場建設及成效情況考核評比，對20個業(yè)績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易市場進行了表彰獎勵。

二、存在問題及對策

盡管我市農村產權交易市場建設取得了顯著成績，但也存在一些問題，主要表現為：農村產權交易市場缺乏應有的影響力，一些基層干部對農村產權交易市場的作用認識不全面，一些經營主體和部分農民進場交易的積極性和參與度不夠；有關確權登記頒證工作滯后，目前交易品種雖然已有7種，但主要以農村土地承包經營權流轉交易為主，其交易額占到交易總額的71.6%；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易市場資源整合不到位、多頭管理、上下不銜接，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數村存在私下流轉的情況；農村產權交易市場工作人員的業(yè)務能力還不強，綜合素質還不高。

2016年，我市將以“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易市場建設為重點，進一步完善提升三級農村交易市場體系建設，拓展服務功能，擴大交易品種，規(guī)范交易程序，確保農村集體產權進場交易100%，農村產權交易量、交易額繼續(xù)保持全省領先水平。

1．進一步加強制度建設。制定出臺相關制度，對農村產權交易過程中遇到的有關問題進一步統(tǒng)一口徑，增強可操作性，同時根據實際需要不斷拓展交易品種，明確交易范圍，規(guī)范交易程序。建立預警機制，設定農村土地流轉交易警戒標準，重點監(jiān)測流轉交易規(guī)模與到期租金交納情況，防范交易風險。建立抵押貸款風險補償分擔機制，政府通過設立專項基金，對銀行風險和讓利進行補償、貼息，并對抵押貸款實行年審制，對違約資產資源通過市場依法處置；將農村產權抵押貸款擔保納入農業(yè)擔保公司業(yè)務范圍且應低費用擔保；加強與保險公司協作，創(chuàng)新農村產權險種，充分發(fā)揮保險對農村產權融資的補償保障作用。建立農村產權價格形成機制和價值評估機制，加快培育建設農村資產資源評估、交易代理、法律法規(guī)政策咨詢及代理等市場化中介服務體系。探索建立農村產權放棄補償機制，對自愿放棄土地承包經營權、林權、宅基地及其房屋的農戶，給予合理補償。

2．進一步加強宣傳引導。擴大農村產權交易平臺的影響，引導農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體和農戶進入農村產權交易平臺開展交易。一是組織開展培訓。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班和優(yōu)美鄉(xiāng)村黨組織書記培訓班等，大力宣傳農村產權流轉交易法規(guī)政策，使鄉(xiāng)村主要負責人深入了解農村產權交易的目的和意義，切實增強責任感，提升執(zhí)行力。同時，加強對農村產權交易市場工作人員的業(yè)務培訓。二是注重宣傳典型。對在農村產權交易市場建設過程中涌現的優(yōu)秀單位，進行表彰獎勵，宣傳總結其經驗做法，供各地學習借鑒。三是加強指導服務。對目前還處于“零交易”狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主動上門宣傳政策，幫助他們理清交易程序、規(guī)范交易行為，盡快實現進場交易。調研搜集農村產權交易過程中出現的新情況、新問題，幫助解決實際困難問題。

3．進一步加強督促檢查。實行定期檢查與動態(tài)監(jiān)測相結合，促進交易公正公平，防范交易風險。及時查處暗箱操作、惡意競價、場外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為，確保市場規(guī)范、平穩(wěn)、高效運行。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有土地流轉服務中心、資產管理辦公室等產權交易機構，科學整合成一個功能完備、運作規(guī)范的綜合性交易平臺，涉及農村土地流轉、集體土地（林地、四荒地）發(fā)包、資產處置、農村建設項目招投標等產權流轉交易事項都在農村產權交易中心完成。一是加強村級督查，重點督查村集體經濟組織民主決策、民主管理和農村集體產權進場交易情況，嚴禁場外交易，做到應進必進。要建立完善好村級集體經營性資產、資源臺帳。二是加強縣鄉(xiāng)農村產權交易市場督查，重點督查市場制度建設、信息服務平臺建設、產權交易流程、合同簽訂、存檔備案等情況，做到程序規(guī)范、運作順暢。三是加強交易信息檢查，重點檢查農村產權交易通知公告、成交公告及其交易雙方的資信材料，做到農村產權交易權屬清晰，交易材料準確可靠。

4．進一步加強溝通協作。一是加強與監(jiān)察部門協作。在按季通報農村產權流轉交易情況的基礎上，對不按規(guī)定開展農村產權交易，干擾、妨礙農村產權正常交易等行為，及時向監(jiān)察部門通報。二是加強與中介機構協作。特別是加強與律師事務所、資產評估事務所等中介機構溝通合作，確保農村產權交易依法運行。三是加強與相關部門協作。定期召開農村產權交易管理領導小組成員單位會議，加強與相關部門的溝通和協調，統(tǒng)籌規(guī)劃落實各類農村產權的確權登記頒證工作，為農村產權流轉交易創(chuàng)造條件。創(chuàng)新農村基層治理模式，大力發(fā)展村經濟合作社、社區(qū)股份合作社等經濟組織，探索推行與村“兩委”行政職能相分離，發(fā)展壯大新型村級集體經濟?！?/p>