姜珊

摘要：隨著社會的發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用越來越明顯，微博作為其中的一種，因其本身所具有的傳播迅速、影響力強等特點更是得到青睞，但凡事必有正反兩面，微博監(jiān)督在發(fā)揮其作用的時候也會存在相關(guān)的問題，其合法性也值得探究。本文從最近的“大V”微博被關(guān)事件著手，旨在更好的規(guī)范微博等輿論監(jiān)督方式。

關(guān)鍵詞：微博；監(jiān)督；合法性；建議

微博，即微型博客，用戶可以通過手機電腦等客戶端以文字、圖片或者視頻的方式將身邊發(fā)生的事迅速傳到網(wǎng)上，實現(xiàn)信息的及時分享和獲取。140字的字數(shù)限制也使得微博具有簡潔迅速的特點。近些年來的各種借助微博解決社會事件和甚至影響政府決策的行為也大大提升了微博在輿論監(jiān)督中的地位，它為民眾提供了一個比較開放的發(fā)聲平臺，尤其是對官員對政府的監(jiān)督更是主權(quán)在民的體現(xiàn)。

但最近國家網(wǎng)信辦持續(xù)重拳出擊，依法查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，會同工信部等部門依法關(guān)閉、處置違法違規(guī)網(wǎng)站百余家，并將相關(guān)重要案件線索及時移送司法機關(guān)，要求有關(guān)網(wǎng)站依法處置涉及群眾日常生活、交通出行、食品安全、公共政策等謠言2000余條。針對少數(shù)網(wǎng)絡(luò)名人無視社會責任，濫用自身影響力，在網(wǎng)上多次發(fā)布反對憲法所確定的基本原則、損害國家榮譽和利益以及造謠傳謠、擾亂社會秩序等違法違規(guī)信息的行為，有關(guān)網(wǎng)站依法關(guān)閉羅亞蒙、演員孫海英、王亞軍上海、榮劍2001、文山娃、紀昀、大鵬看天下等網(wǎng)絡(luò)大V賬號。一系列微博意見領(lǐng)袖賬號被關(guān)，也使得更多人關(guān)注到微博監(jiān)督的合法性、合理性問題。

一、微博監(jiān)督的特點

（一）參與主體廣泛。2016年1月22日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人，在這樣一個背景下，微博用戶的數(shù)量也在飛速增長，截止到2015年6月份，微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，增幅高達208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。微博不需要深厚的文字功底，只需要在140字之內(nèi)將事件傳達出去，使得這種監(jiān)督方式更具有平民性，同時，與傳統(tǒng)媒體相比，微博中的信息傳遞有更大的自由，不存在過多的審批和限制。這些特點使得這種監(jiān)督方式的用戶幾乎覆蓋了社會的各個階層，參與的主體基礎(chǔ)及其廣泛。

（二）監(jiān)督范圍廣，無時不在，無處不在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的政治參與性有了較大的提高，參與社會公共領(lǐng)域的廣度逐漸增加，程度日益深化。而近兩年來微博的異軍突起，則為民眾政治參與提供了更為便捷的渠道，凡涉及到政府決策、公共管理、領(lǐng)導言行的話題，往往能迅速成為熱點。通過微博幾乎可以聯(lián)接起民間的所有資源，有效地整合了群眾的意見和智慧，形成了一個穩(wěn)定良好互動的社會民主環(huán)境。在這樣的溝通過程中，形成了一套傳統(tǒng)權(quán)力體制之外的社會信息溝通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到社會的方方面面。同時由于微博本身的便捷性，也使得隨時隨地都能通過這種方式進行監(jiān)督。

（三）意見領(lǐng)袖的影響力極大。微博時代“意見領(lǐng)袖”是受高度關(guān)注的一群人，微博網(wǎng)絡(luò)名人的“粉絲”或“聽眾”可以高達數(shù)十萬、數(shù)百萬，日益成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主力推手，在輿情事件中發(fā)揮著巨大的影響力。他們通過發(fā)布信息、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，可以將某一事件迅速推至輿論高潮，甚至還可以設(shè)置議題，改變公共輿論議題走向?！肮烂朗录币彩鞘苓@一因素的影響，正是因為她特殊的身份，導致最終牽扯出一系列的社會輿論事件。最近工信部關(guān)閉的一批“大V”微博，正是因為這些網(wǎng)絡(luò)名人忽視了自己在微博上作為意見領(lǐng)袖，在發(fā)表觀點時擾亂了社會正常的秩序。在微博上，意見領(lǐng)袖的影響力不可小覷。

（四）進入門檻低，傳播迅速。微博對其使用者沒有過高的限制，學歷年齡區(qū)域這些都不存在門檻，只要有手機或者電腦作為工具，可以接入網(wǎng)絡(luò)，那就可以發(fā)表自己的觀點。而且，微博內(nèi)容簡潔，傳播迅速，一旦涉及到社會熱點，很快就會成為頭條。2012年11月20日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)數(shù)張一男一女裸體在床的不雅照片，并指此為重慶北碚區(qū)委書記雷政富在賓館與其長期包養(yǎng)的18歲二奶淫亂的視頻截圖。11月23日，重慶市委研究決定，免去雷政富同志北碚區(qū)區(qū)委書記職務(wù)，并對其立案調(diào)查。央視《新聞1+1》報道說：整整63個小時，一個正廳級干部就這樣被“下馬”，這在國內(nèi)實屬罕見，這也正是微博監(jiān)督在其傳播迅速的特點下所帶來的時效性的具體體現(xiàn)。

二、微博監(jiān)督的合法性

民主法治社會的發(fā)展使得人民的民主權(quán)利得到了空前的保障，通過微博監(jiān)督來實現(xiàn)民眾的監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)利也是當代科技給社會帶來的極大便利，不管是從世界的大理論環(huán)境來講，還是從中國的具體國情來看，在我國，微博監(jiān)督的合法性都是有理有據(jù)的。

（一）主權(quán)在民的必然要求。從君主立憲制到開明君主制再到盧梭的民主共和制，在18世紀，法國最終還是選擇了盧梭的思想理念。即主張“我們每一個人都把我們自身和我們的全部力量置于公意的最高指導之下。而且把共同體中的每個成員都接納為全體不可分割的一部分”；“社會公約一旦破壞，每個人便立刻恢復(fù)了他原來的權(quán)利；只要一旦失去約定的自由。他就可以收回他早先為了得到約定的自由而放棄的天然的自由”這段話是盧梭主張的主權(quán)在民的精髓所在，即使資本主義憲法一直在變，但這一原則的地位從未動搖并不斷得以深化。如美國《獨立宣言》宣稱的“人生而平等”；法國《人權(quán)宣言》宣稱在權(quán)利方面。

政府的權(quán)力來源于人民，屬于人民，應(yīng)該成為保護人民權(quán)利的利器。同時，公民通過法律契約將自己的部分權(quán)利讓渡出來，授予給政府，因此政府行使權(quán)力的權(quán)限必然會成為公民監(jiān)督的重點。而政府官員是政府權(quán)力的直接行使者，因此對政府的監(jiān)督也必須通過監(jiān)督官員來實現(xiàn)。在我國，民眾通過微博來監(jiān)督官員的作為與不作為情況是主權(quán)在民原則的題中之義與內(nèi)在要求。

（二）參與式民主的必然要求。主權(quán)在民原則在漫長的發(fā)展歷程中衍生出代議制民主方式，并漸漸成為各國行政法治的主流模式，然而，這種民主方式也有其自身的局限性。正如盧梭所言：“英國的人民以為他們是自由的：他們簡直大錯特錯了。實際上，他們只是在選舉議員期間才是自由的；議員一選出，英國的人民就成奴隸了，就什么也不是短暫的自由時間里。他們對自由的使用辦法，足以使他們失去自由。”在當今所處的網(wǎng)絡(luò)時代背景下，參與式民主是彌補代議制民主缺陷的有效方式。參與式民主的流行始自20世紀60年代西方政府遭遇的政治困境，由美國學者考夫曼首次提出，又稱為半直接民主。它強調(diào)在宏觀代議制民主的基礎(chǔ)上引進更多的直接民主因素，擴大公民在國家事務(wù)和社會組織中的直接參與，即普通民眾應(yīng)該參與影響他們工作和生活的決策過程。

從我國的情況來講，隨著網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，人民的生活以及工作方式都發(fā)生了很大的變化，除了傳統(tǒng)的參與渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道稱為人民參與政治、政府監(jiān)督的新形式，網(wǎng)絡(luò)民主越來越多地成為百姓問政、參政、議政的重要方式。就當下而言，公民個人通過微博對政府及其工作人員進行監(jiān)督就是參與民主的體現(xiàn)，這種新型自媒體的引入，便捷了公民參與政府決策、執(zhí)行以及監(jiān)督，有利于二者形成良好的互動。

（三）依法治國方略的具體實踐。公民對政府及其工作人員行使監(jiān)督權(quán)是我國憲法和法律的內(nèi)在要求，通過微博進行監(jiān)督是公民行使監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。我國憲法第二條明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公民通過個人微博參與行政決策、行政執(zhí)行的過程，及時提出個人意見，即是以新型方式參與國家管理的過程；憲法第二十七條規(guī)定