薛冷艷

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闖新路謀發(fā)展保障職工合法權(quán)益穩(wěn)定職工隊伍

薛冷艷

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制力度進一步加大，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，省總工會就維護職工隊伍穩(wěn)定、保障職工合法權(quán)益、處理好勞動關(guān)系做了有益探索，取得了一定的成效。

一、勞動關(guān)系矛盾主要風險及趨勢走向

我省職工隊伍整體情況基本穩(wěn)定，但也存在著影響職工隊伍穩(wěn)定的因素。企業(yè)用工不規(guī)范。從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)能夠做到與勞動者簽訂勞動合同，勞動合同覆蓋率較高，但是勞動合同仍存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象：一是合同內(nèi)容大多不完備或是存在個別條款違反規(guī)定的情況。二是合同期限較短，續(xù)簽率低。一些企業(yè)僅在職工進廠時簽訂了一年合同，而且沒有到勞動部門備案，到期后又沒有續(xù)簽。三是合同的履約率低，約束乏力。

三方機制作用發(fā)揮不夠充分。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制框架設(shè)立了，但是開展工作力度不夠，難以有效解決實際問題。一些企業(yè)工會組織代表職工利益的膽識、能力不足，在企業(yè)集體協(xié)商中存在不想談、不敢談、不會談等問題。一些企業(yè)雖然建立了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，但是調(diào)解員普遍水平能力不足，難以發(fā)揮真正的作用。

國有企業(yè)、事業(yè)單位改革深化給職工心態(tài)帶來影響。國有企業(yè)、事業(yè)單位職工，正面臨著單位的改制、重組，單位提出的改制方案、職工安置方案符合相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，但不一定符合職工的心理預期，這部分職工在經(jīng)歷身份置換的同時，還要承受心理上的巨大落差。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動力規(guī)模繼續(xù)擴大，未來一段時期我省勞動關(guān)系將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

遺留問題日趨凸顯，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。多年前改制企業(yè)的遺留問題，由于處理不夠妥善，社會保險、股權(quán)分配等問題逐漸顯露出來，由于法律意識的逐步增強，職工自發(fā)性的群體上訪行為時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定造成一定的影響。

勞動關(guān)系向多元化、復雜化發(fā)展?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā愤M一步貫徹實施，用人單位對法律的理解更加深刻，2014年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實施，其中明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工比例、勞務(wù)派遣工適用的崗位等，限制了企業(yè)的勞務(wù)派遣用工，致使去年全省范圍內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量和派遣人數(shù)明顯大幅減少，由此可見企業(yè)在未來將會采用更加靈活多樣的勞動力使用形式，勞動關(guān)系將變得更加復雜化。

調(diào)處勞動關(guān)系矛盾糾紛的任務(wù)越來越繁重。近年來我省誘發(fā)勞動關(guān)系矛盾的觸點增多、燃點降低，勞動矛盾敏感性、關(guān)聯(lián)性增強，一些較長時期以來沒有得到徹底解決的老問題和新形勢下出現(xiàn)的新問題相互交織，使勞動關(guān)系矛盾一旦處理不當，簡單問題就可能演變成復雜問題，苗頭性問題就可能演變成趨勢性問題，局部性問題就可能演變成全局性問題，經(jīng)濟問題就可能演變成社會問題，新問題就可能演變成老大難問題。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制力度進一步加大，由勞動報酬、社會保險、勞動條件等方面引起的矛盾將進一步突顯。

二、群體性事件的特點及原因

群體性事件的特點。多樣性。從調(diào)查情況看，職工的不穩(wěn)定因素涵蓋很多方面，諸如：要求落實政策待遇、提高工資、欠薪、生活困難、工傷賠償及職業(yè)侵害問題等等不一而足，涉及行政、經(jīng)濟、勞動、司法等多方面、多領(lǐng)域，涵蓋社會各個方面；復雜性。我省是國有老工業(yè)基地，過去國企改制過程中大量職工下崗失業(yè)轉(zhuǎn)崗，當時遺留的一些問題至今有的沒有解決，比如欠薪、欠繳養(yǎng)老保險等等，由于時間過久和政策變化，解決難度增大；交織性。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合法要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起，處理不當，就可能會影響全局。

群體性事件的原因。源頭預防存在薄弱環(huán)節(jié)。個別單位領(lǐng)導對職工不穩(wěn)定因素預防工作重視不夠，特別是一些基層單位工作落實不到位，致使一些問題長期得不到徹底解決，矛盾激化。對一些苗頭性、傾向性問題，重視不夠，部分私營企業(yè)生產(chǎn)生活條件差，侵害職工利益，職工存在不滿情緒；部分職工生活還存在困難。我省仍有許多困難職工因下崗失業(yè)、子女上學、本人或直系親屬大病等原因?qū)е律钶^為困難。這些困難職工大部分經(jīng)過民政部門的救助后能夠維持生活，但是還存在一些低保邊緣戶不符合民政救助的條件，不能得到政府的救助；個別職工法制觀念淡薄。一些職工對法律法規(guī)和政策的理解存在片面和偏差，固執(zhí)己見，堅持過高無理要求，為謀取不當利益組織串聯(lián)，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的心態(tài)，“信訪不信法”，對一些涉法問題不通過司法途徑解決，而是到黨政機關(guān)上訪要求解決問題。

三、維護勞動關(guān)系穩(wěn)定職工隊伍

依托兩大工作平臺。依托12351職工維權(quán)服務(wù)熱線，搭建工會組織與職工的“連心橋”。我們建立了“一條龍”服務(wù)機制，采取工會組織內(nèi)部力量和借助社會力量幫助內(nèi)外“雙聯(lián)動”運作；依托職工信訪接待窗口，打造為職工辦實事的“直通車”。對職工提出的問題和要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快解決，暫時解決不了的耐心做好思想穩(wěn)定工作。

發(fā)揮三個專業(yè)維權(quán)中心作用。各市（地）總工會借助困難職工幫扶中心，對職工實施“救助、維權(quán)、服務(wù)”為一體的多功能服務(wù)窗口；借助職工法律援助服務(wù)中心，建立了定期免費為困難職工提供法律援助、法律咨詢服務(wù)；借助職工心理咨詢服務(wù)中心，聘請心理咨詢師，免費為廣大職工提供心理咨詢服務(wù)。

建立長效工作機制。建立信訪工作預警機制，實現(xiàn)了從上到下對職工信訪的情況早知道，問題早解決，將矛盾消化在萌芽之中；建立信訪工作調(diào)處機制。根據(jù)案件的性質(zhì)，通過現(xiàn)場調(diào)處、協(xié)助解決，對某些涉及職工眾多、持續(xù)時間較長、影響較大的積案、要案，通過工會勞動仲裁分院和工會法律援助服務(wù)團律師，全面實施法律援助；建立信訪跟蹤問效機制。通過對職工維權(quán)案件的辦理情況、督促解決情況、解決結(jié)果滿意程度三個方面進行跟蹤問效，推動問題得到一次性解決。

工會通過依法履職，帶來了職工維權(quán)工作的三個“轉(zhuǎn)變”：職工維權(quán)內(nèi)容實現(xiàn)了由勞動經(jīng)濟權(quán)益向多種權(quán)益轉(zhuǎn)變；職工維權(quán)服務(wù)平臺實現(xiàn)了由單一化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；職工維權(quán)工作重點由事后維權(quán)向事前預防轉(zhuǎn)變。責任網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了工會組織建到哪里，職工維權(quán)服務(wù)工作就延伸到哪里，廣大職工法律意識顯著增強，民主權(quán)益、文化需求、發(fā)展權(quán)益得到了切實維護。

四、揚長補短破難題走出新路子

建立法制保障機制，為勞動關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。強化勞動關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結(jié)合，保證《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定的基本制度和基本標準得以全面落實；增強勞動關(guān)系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動者和企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。

建立多層協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。搞好政府對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控。針對不同時期社會勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究和制訂有關(guān)政策，引導和促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；建立多層次的勞動關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機制，由政府、企業(yè)、工會三方代表，就涉及勞動關(guān)系方面的重大政策、重大問題進行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時要配套建立好基層勞動爭議調(diào)解處理機制。在各類用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會代表、職工代表構(gòu)成的三方調(diào)解委員會，及時化解內(nèi)部勞資糾紛；完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動關(guān)系自我調(diào)節(jié)機制。勞動關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表，制定切實可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時間、內(nèi)容、程序等，凡是涉及職工合法權(quán)益的事項，都要通過集體協(xié)商的辦法來解決。

建立監(jiān)督管理機制，維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。推動健全內(nèi)部監(jiān)督組織。在各類用人單位特別是非公有制經(jīng)濟組織中具有一定規(guī)模的私營企業(yè)，建立工會組織，充分發(fā)揮作用，把影響勞動關(guān)系的不利因素化解在基層；在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護者權(quán)益等問題上，實施必要的政府行政干預。同時對可能發(fā)生的群體性上訪等，要超前進行政府行政介入和干預，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（作者單位：黑龍江省總工會）

責任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn