擴(kuò)資源 提質(zhì)量：讓優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普惠萬(wàn)家
——福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃解讀之四

省委省政府高度重視學(xué)前教育，十二五以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重要政策，有力推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的普及發(fā)展。201 5年，我省學(xué)前教育三年入園率97.3%，每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)連續(xù)9年保持全國(guó)前列，“入園難”問(wèn)題得到緩解。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，全省公辦和普惠性民辦幼兒園的在園幼兒比例僅為60%左右，提高普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面將是“十三五”期間的重要民生工程。

今年4月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），“十三五”時(shí)期，我省將進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善保障措施，圍繞“擴(kuò)資源、提質(zhì)量”兩大核心任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的學(xué)前教育需求。

項(xiàng)目帶動(dòng)，增加公辦園學(xué)位供給

做大公辦園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，群眾需求也最為迫切。2011年以來(lái)，省級(jí)以上財(cái)政投入27.3億元，補(bǔ)助各地新建、改擴(kuò)建1951所，但由于基礎(chǔ)薄弱，我省公辦園發(fā)展與全國(guó)平均水平相比還有差距，截至2015年，我省公辦園2301所、占比僅29.7%；在公辦園就讀幼兒占45.9%。

隨著外省人口流入加快和全面實(shí)施“二孩”政策，未來(lái)我省公辦園供給壓力不減反增。研究顯示，二孩政策放開(kāi)后，我省新增人口將快速增長(zhǎng)，未來(lái)五年，平均每年增長(zhǎng)近5萬(wàn)人。因此，省級(jí)在編制《規(guī)劃》時(shí)，對(duì)我省常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)做了科學(xué)預(yù)測(cè)，提出“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)省級(jí)補(bǔ)助，市、縣自籌等方式，力爭(zhēng)每年全省新建、改擴(kuò)建200所公辦園。

——著力優(yōu)化幼兒園布局。幼兒園建設(shè)將納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口生育政策調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等情況，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)前教育供求情況，以縣(市、區(qū))為單位，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3000～6000人設(shè)置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園布局，讓幼兒方便入園。

——多渠道增加公辦園學(xué)位供給。一是落實(shí)新建小區(qū)同步配套建幼兒園有關(guān)政策。規(guī)劃、住建、教育等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)地方的督導(dǎo)。二是抓好城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)?！笆濉逼陂g，人口的增長(zhǎng)主要集中在城市和城鎮(zhèn)，增加城市和城鎮(zhèn)公辦園布點(diǎn)非常必要，也是推動(dòng)教育供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要措施。三是通盤(pán)統(tǒng)籌，盤(pán)活機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿足入園需要。

政府購(gòu)買(mǎi)，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)

目前，全省民辦幼兒園占70%左右，在園幼兒數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人，民辦園已成為學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，為滿足群眾學(xué)前教育需求做出了重要貢獻(xiàn)。

未來(lái)幾年，學(xué)齡人口短期內(nèi)將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，如何讓更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，讓老百姓受益？縱觀《規(guī)劃》和我省《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》，我們可以看出，“十三五”期間，我省扶持民辦園發(fā)展將重點(diǎn)圍繞以下兩條主線展開(kāi)。

——多形式吸引社會(huì)力量辦園。近年來(lái)，我省積極扶持民辦園發(fā)展，十二五期間省級(jí)財(cái)政對(duì)取得辦園許可證、月保教費(fèi)在150元以下的低收費(fèi)民辦園進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，支持教玩具添置和校舍修繕，改善辦園條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年省級(jí)以上財(cái)政共投入1.8億元，惠及民辦園2000余所，受益幼兒112萬(wàn)人次?！笆濉睍r(shí)期，我省將繼續(xù)通過(guò)落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量辦園。通過(guò)分類(lèi)定級(jí)、減免租金、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐教師、培訓(xùn)教師等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦園提供多形式、多層次的普惠性學(xué)前教育服務(wù)，滿足社會(huì)不同需求。

——建立政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦園教育服務(wù)機(jī)制。2015年起，省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，積極鼓勵(lì)和扶持各地試點(diǎn)探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)民辦園提供普惠性教育服務(wù)。福州、三明、泉州等設(shè)區(qū)市大膽先行先試，均出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法和分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定和扶持了一批普惠性民辦園，為建立完善“地方為主，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，我省還將健全普惠性民辦園管理辦法，發(fā)揮資金效益，引導(dǎo)更多民辦園提供普惠性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步形成以公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓更多的孩子都能享受到公益、普惠的學(xué)前教育。

提升質(zhì)量，滿足百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的新期待

人生百年，立于幼學(xué)。良好的學(xué)前教育將對(duì)幼兒以后一生的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！笆濉逼陂g，我省學(xué)前教育將在推進(jìn)普及普惠的同時(shí)，貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過(guò)“深入實(shí)施《指南》《規(guī)程》、加強(qiáng)示范園建設(shè)、推進(jìn)片區(qū)管理”這“三大抓手”，促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量提升。

——落實(shí)《規(guī)程》《指南》，提高保教質(zhì)量。十二五期間，省級(jí)設(shè)立了《指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)，成立了專(zhuān)家指導(dǎo)組，積極推進(jìn)《指南》落實(shí)，幼兒園工作逐步規(guī)范，教育活動(dòng)日益豐富多樣，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。“十三五”，我省將進(jìn)一步健全行政推動(dòng)、科研引領(lǐng)、專(zhuān)家指導(dǎo)、典型示范的工作推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展《指南》實(shí)施基地園創(chuàng)建工作，在全省設(shè)立800所《指南》實(shí)施基地園，同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)程》，將《規(guī)程》精神落實(shí)到幼兒園管理和日常保教工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化，讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)。

——加強(qiáng)示范，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。全省目前已建成省、市、縣三級(jí)示范園近1500所，占比近20%；在示范性幼兒園就讀的幼兒數(shù)近50萬(wàn)人，占比30%左右，但離群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求還有差距。《規(guī)劃》提出，“到2020年，各級(jí)示范性學(xué)前教育資源覆蓋面擴(kuò)大到40%”。因應(yīng)社會(huì)發(fā)展、群眾需求以及教育發(fā)展自身規(guī)律，近期省級(jí)將通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確評(píng)估導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公辦民辦幼兒園加大投入，加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量，積極爭(zhēng)創(chuàng)示范性幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

——?jiǎng)?chuàng)新管理，探索學(xué)前教育管理新模式。近年來(lái)，省教育廳組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地積極探索學(xué)前教育片區(qū)管理，取得了很好成效。廈門(mén)、福州等地均建立了學(xué)前教育片區(qū)管理工作機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，將全市幼兒園劃分成若干個(gè)片區(qū)，每片區(qū)以?xún)?yōu)質(zhì)園為龍頭，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)薄弱園規(guī)范辦園，科學(xué)保教，形成了市、縣區(qū)、片、園四級(jí)研訓(xùn)格局?！笆濉逼陂g，省級(jí)將繼續(xù)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育“片區(qū)管理，聯(lián)動(dòng)幫扶”管理機(jī)制，深入探索學(xué)前教育片區(qū)管理新模式，實(shí)施示范園與薄弱園、公辦園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)合作共進(jìn)。

另?yè)?jù)了解，2014年起，省級(jí)設(shè)立了學(xué)前教育政府助學(xué)金，對(duì)包含民辦幼兒園在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒減免收費(fèi)和提供補(bǔ)助，2014和2015兩年，省級(jí)安排資金4200萬(wàn)元，資助全省家庭貧困幼兒5.5萬(wàn)余人。下階段，我省將進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，擴(kuò)大學(xué)前教育資助范圍，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園。

新時(shí)期，在新的起點(diǎn)上，福建學(xué)前教育將朝著優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。期待各地和幼兒園抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，為幼兒發(fā)展和民生發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（福建日?qǐng)?bào)）