論中國城市化道路的選擇

(南昌大學 江西 南昌 330000)

?

論中國城市化道路的選擇

TheselectionofnewpathofurbanizationofChina

曹軼昕

(南昌大學江西南昌330000)

從中國的城市化道路選擇的角度對中國的城市化有一個新的、更為深刻的理解，通過分析不同模式的城市化道路，結合中國目前的城市化情況，可得出結論如今我們應該選擇的是雙軌制的發(fā)展道路，從而達到的更高水平的城市化。

城市化道路；質量；新型；公共；雙軌制；選擇

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷推進，城市化的發(fā)展日益成為人們關注的問題。近年來我國城市化水平不斷發(fā)展，城市化率不斷提高，但同時一些弊端也開始暴露出來，讓人不禁對我國城市化的發(fā)展進程產(chǎn)生不少疑問。面對多種不同的城市化發(fā)展道路，針對我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們到底應該選擇哪條城市化道路，又將如何繼續(xù)發(fā)展城市化，已經(jīng)成為令人深思的問題。

二、城市化定義以及我國城市化進程回顧

城市化，一般是指伴隨著工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人類社會活動在特定區(qū)域內所產(chǎn)生的各種要素的大量集聚，其本質就是各種資源(生存要素)在地理空間上的聚集。從通俗角度來理解，也就是農(nóng)村人口向城市聚集的過程，同時伴隨著物質、精神等層面的變革，也可從數(shù)學的角度理解為城市人口占全國總人口的比重數(shù)值。

從建國初期到1978年三中全會以前，我國的城市化進程可謂發(fā)展極慢。建國初期百廢待興，受到國際、國內情況的雙重壓力，我國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，大大促進了我國重工業(yè)的發(fā)展，同時也使大量的農(nóng)民脫離土地成為工人，城市人口數(shù)量、城市數(shù)量都大幅度增加，全國城市數(shù)量1949年為135個，1952年為143個，1957年為176個，到1962年增至194個，比1949年增加43.7%[1]，但是城市的基礎設施難以在一時間跟上，造成了很多城市無序問題。緊接著在國家政策下，大批的城市人口返鄉(xiāng)，城市化進程遭受重創(chuàng)。

改革開放后，我國進入社會主義市場經(jīng)濟建設階段，城市化進程也有了明顯的突破。知識青年和下放干部返城重新就業(yè)，城鄉(xiāng)集市貿易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時實行一系列的開放政策，形成了全方位多層級的對外開放的格局。十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%[2]，有了顯著的提高。

三、關于城市化道路的不同選擇

實現(xiàn)城市化的道路有很多種，怎樣實現(xiàn)，速度如何把握，就成為了許多學者爭論的焦點。但將他們的觀點總結一下，大致可分為一下三類。第一類為首先發(fā)展小城鎮(zhèn)，這種觀點以費孝通先生為代表，并在80年代的我國有著較大的影響。這種發(fā)展模式主張發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，岳，1985;杜受枯、丁一，1988)。這種觀點認為，中國原有的數(shù)量有限的大中城市暫時無力吸納數(shù)以億計的待轉移的農(nóng)村剩余勞動力，而現(xiàn)實的國情、國力又決定了我們不可能再建一些新的城市來解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題[3]，因此就在已經(jīng)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的基礎上進行小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以起到促進城市化的目的。第二類是首先發(fā)展大城市，如沿海、北京上海等原本經(jīng)濟就比較發(fā)達的大城市，這類觀點以李迎生為代表。他們認為小城鎮(zhèn)發(fā)展畢竟規(guī)模小難以形成效應，也難以起到輻射帶動的作用，進而影響城市化進程的發(fā)展。他們主張首先集中發(fā)展大城市，促進人口的集聚，加強基礎設施的建設，利用其輻射帶動作用帶動周邊的小城鎮(zhèn)，從而促進城市化的發(fā)展。第三類就是既不贊成走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，也不贊成走發(fā)展大城市的道路，而是取兩者的折中，主張走首先發(fā)展中型城市的道路，他們認為中型城市既能起到一定的擴散作用，又能在一定程度上避免小城鎮(zhèn)規(guī)模效應差的弊端，減少城市化帶來的城市病等問題，是一個較為穩(wěn)妥的選擇。將這三者結合起來，也就是我們現(xiàn)在的城市化進程中比較推崇的一種綜合發(fā)展道路了，該觀點認為由于單純發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)的弊端，中國城市化道路應堅持大城市和小城鎮(zhèn)同時并軌發(fā)展的思路，這樣既解決了經(jīng)濟規(guī)模效益的問題，又為大量剩余勞動力的轉移提供了多種可選擇的渠道，同時也顧及了大城市的交通、治安、社會環(huán)境等問題[4]。

四、我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

十八大報告中提出了“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”的要求，因此現(xiàn)階段我國的城市化道路的選擇應該以此為標準，走新型的城市化道路，但這樣的要求也表明了我國在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中存在著諸多問題。

1.總體城市化水平還比較低，城市化速度仍將較快。因為我國仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村人口占總人口的比例仍然比較大，同時，從工業(yè)化的發(fā)展趨勢看，中國的工業(yè)化的任務還遠未完成，工業(yè)化發(fā)展需要的大量勞動力，加之城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都對人口轉移型城市化產(chǎn)生巨大的拉動力[5]。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，差異較大。據(jù)資料顯示，我國沿海地區(qū)城市化水平明顯高于內陸地區(qū)，東部地區(qū)的城市化水平又明顯高于中西部地區(qū)。例如2009年北京的城市化率為81.6%，而同期新疆的城市化率僅為39.85%[6]，差異顯而易見。這就導致了社會資源分配不均衡，人民不能共享改革成果的問題。

3.城市中配套的基礎設施不完善。當大量的人口涌入城市以后，基礎設施的不完善就成為了阻礙城市化良好態(tài)勢的重要原因之一。公共交通規(guī)劃不完善，人均擁有的公廁、路燈等設施數(shù)量少，人均綠化面積小，以及農(nóng)民工的住房問題，不禁使人對我們選擇的城市化道路產(chǎn)生了一定的懷疑。

4.城市化發(fā)展不注重質量，城市病不斷出現(xiàn)。在城市化的初級階段往往是過于注重數(shù)量的增加而忽視了質量的重要性，這也是現(xiàn)階段的一個主要問題。比如農(nóng)民工進城后戶口問題的不到解決，子女上學的問題也長期得不到處理，同時也無法享受到與城市居民相同的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本保障。再比如城市的盲目擴張，導致城市數(shù)量激增，城區(qū)規(guī)劃混亂，建筑用地大量的侵占農(nóng)業(yè)用地，同時造成了資源過度使用以致資源枯竭，環(huán)境污染問題更是嚴重。因此這樣的城市化只能是從單純的人口比重變化上講，而不是物質、文化等全方位的城市化。

基于以上的分析，同時結合我國的國情，我認為我國現(xiàn)在該選擇雙軌制的城市化道路，也就是“轉移”與“轉型”同時推進的“二元”發(fā)展型城市化道路[7]。轉移則是強調繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的過程，人口不斷向城市聚集，城市化率不斷地提高；轉型則更加強調城市化的質量。加快第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉變，吸收更多的農(nóng)村勞動力，促進我國的產(chǎn)業(yè)轉型；嚴格管理工業(yè)的發(fā)展，走新型的低污染、低排放的綠色環(huán)保的工業(yè)化道路，并加強工業(yè)技術在農(nóng)業(yè)上的應用，從而解放更多的農(nóng)村勞動力；加強基礎設施建設，注重公共利益，增加人均公共設施的數(shù)量，建設公共的休閑文化娛樂場所，使城市化過程中人民生活水平得到基本的保障；加快城鄉(xiāng)一體化進程，完善相關的法律政策，促進社會公平，使人民能公平的享受到城市化帶來的福利，切實保障人民的利益；積極主動的去解決已經(jīng)出現(xiàn)的城市病，整治社會治安，改善臟亂差的社會環(huán)境；貫徹落實十八大對“生態(tài)文明”的要求，促進“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)發(fā)展；要著力加強對人們思想道德素質的教育，公民也要從自身做起，為我國的城市化的進程貢獻積極力量，等等?？傊蛐滦突鞘械缆忿D型是十分緊迫且必不可少的，應當引起黨和國家更為廣泛的重視。

五、結論

依據(jù)以上的論述，可以得出以下的結論：我國仍然處于城市化水平較低、質量較低的階段，城市化的發(fā)展與社會的經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展不協(xié)調。應選擇雙軌制的發(fā)展道路，轉移和轉型相結合，數(shù)量與質量相結合，學習西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，同時必須結合本國的國情，尋求城市化發(fā)展與社會發(fā)展良性的、相互的促進，使我國的城市化率逐步達到發(fā)達國家的水平，進入新型的、高級的、質量優(yōu)的城市化發(fā)展階段。

[1]胡家勇.轉型經(jīng)濟學[M].合肥:安徽人民出版社，2003.

[2]國家統(tǒng)計局報告[R],2012年8月17日.

[3]鄧大松,黃清峰,孟穎穎.反思與闡釋:中國城市化道路選擇問題探析[J].理論月刊,2014年第01期:p6.

[4]鄧大松,黃清峰,孟穎穎.反思與闡釋:中國城市化道路選擇問題探析[J].理論月刊,2014年第01期:p7.

[5]程必定.中國新型城市化道路的選擇[J].青島科技大學學報(社會科學版)，2011年9月，第27卷第3期.

[6]國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒》[R].北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

[7]程必定.中國新型城市化道路的選擇[J].青島科技大學學報(社會科學版)，2011年9月，第27卷第3期.

According to the perspective of China's urbanization path choice of China's urbanization we have a new,profound understanding.By analyzing the different patterns of urbanization road,and combined with China's current situation of urbanization,we can choose the conclusion that we should now be is a double-track road of development,so as to achieve a higher level of urbanization.

the urbanization；quality；new way;public;double-track pricing system;choices

曹軼昕(1995-)，女，漢族，河北張家口人，本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)，南昌大學，研究方向：公共組織與人力資源管理。