政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼策略研究

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310000)

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政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼策略研究

孫陽陽

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江杭州310000)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是中國重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開政府的補(bǔ)貼扶持。本文首先分析新能源汽車發(fā)展背景，其次在分析政府補(bǔ)貼促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)理的基礎(chǔ)上，對(duì)各種補(bǔ)貼模式進(jìn)行理論研究，最后在分析我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究我國政府補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出完善政府補(bǔ)貼政策的建議。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)貼政策

一、我國新能源汽車發(fā)展背景

(一)環(huán)境問題突出

2014年我國GDP位居全球第二，同比增長7.4%。但在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是霧霾已經(jīng)嚴(yán)重危及人們的健康。以河南省省會(huì)鄭州為例，2013年全年鄭州市區(qū)有251天處于霧霾狀況下。造成大氣污染的原因有很多，其中汽車尾氣的排放占有很大的比重，所以，減少汽車尾氣排放是解決環(huán)境問題的一大措施，然而新能源汽車的發(fā)展就能夠?qū)徑獯髿馕廴酒鸬胶艽蟮淖饔谩?/p>

(二)新能源汽車是我國汽車業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

2015年我國全年的汽車產(chǎn)銷量分別為2450.33萬輛和2559.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，是名符其實(shí)的全球最大的汽車市場。汽車工業(yè)的快速發(fā)展能帶來其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級(jí)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。但是我們通過研究我國汽車產(chǎn)銷量可以發(fā)現(xiàn)，我國自主企業(yè)雖然發(fā)展很快，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。對(duì)于新能源汽車而言，國外新能源汽車的發(fā)展也處于起步階段，因此新能源汽車的發(fā)展對(duì)我國汽車企業(yè)來說是一個(gè)縮短差距的機(jī)遇。

二、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼模式研究

(一)政府補(bǔ)貼促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理分析

新能源汽車企業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于技術(shù)研發(fā)以及在其他方面有很大的風(fēng)險(xiǎn)。與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比處于弱勢地位。同時(shí)技術(shù)研發(fā)具有外部性，這就使得新能源企業(yè)有著較弱的研發(fā)積極性，因此，只有通過政府的補(bǔ)貼扶持，才能促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本文認(rèn)為，可以用技術(shù)創(chuàng)新程度、新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量以及資源利用程度三個(gè)指標(biāo)來度量新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。

(二)政府可實(shí)施的補(bǔ)貼模式研究

1.稅收優(yōu)惠模式。總體而言，對(duì)新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有企業(yè)所得稅的優(yōu)惠和營業(yè)稅的減免以及個(gè)人所得稅的減免等。企業(yè)所得稅優(yōu)惠又可以分為直接和間接兩種方式。直接優(yōu)惠方式包括稅收減免、再投資退稅等；間接優(yōu)惠方式主要以稅收扣除、加速折舊等。稅收優(yōu)惠可以讓新能源汽車企業(yè)擁有更多的閑余資金用來進(jìn)行投資研發(fā)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新程度。

2.財(cái)政補(bǔ)貼模式。我國政府對(duì)新能源汽車企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是價(jià)格補(bǔ)貼。在實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，要解決補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)關(guān)鍵問題。補(bǔ)貼對(duì)象有生產(chǎn)者和消費(fèi)者，補(bǔ)貼給生產(chǎn)者是為了激勵(lì)其降低生產(chǎn)成本從而降低行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)創(chuàng)新程度和資源利用程度；補(bǔ)貼給消費(fèi)者是為了增強(qiáng)汽車購買者的需求能力，然后讓消費(fèi)者選擇使用新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，從而提高新能源企業(yè)的市場滲入程度。

三、我國財(cái)稅對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼現(xiàn)狀

(一)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)和銷售的補(bǔ)貼

我國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼大致是從2009年開始的。財(cái)政部在2009年出臺(tái)了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，初步開始對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行補(bǔ)貼，確定13個(gè)城市為試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。2015年，財(cái)政部的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼又做出了新的規(guī)定，本次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，對(duì)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的行為規(guī)定處罰措施，對(duì)乘用車的補(bǔ)貼由最高的6萬元下降到5.5萬元，對(duì)客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的僅從車長判定到由車長和單位載質(zhì)量能量消耗量共同判定。

(二)對(duì)新能源汽車設(shè)施的補(bǔ)貼

配套的充電設(shè)施對(duì)于新能源汽車的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2015年我國政府密集出臺(tái)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015 2020)》和《關(guān)于十三五新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》等文件，不斷加大對(duì)新能源汽車充電設(shè)施的投入力度。

四、我國對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題

(一)缺乏有效監(jiān)管

經(jīng)過幾年的摸索對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼之規(guī)定越來越系統(tǒng)化和規(guī)范化，但新能源汽車補(bǔ)貼卻存在很大的監(jiān)管問題，也產(chǎn)生了很多騙補(bǔ)現(xiàn)象。在國家對(duì)新能源汽車大力補(bǔ)貼的背景下，由于新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，生產(chǎn)出來的新能源汽車只要符合標(biāo)準(zhǔn)就能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此許多汽車企業(yè)看到了其中的機(jī)會(huì)，盲目進(jìn)入新能源汽車行業(yè)，目的并不是為了發(fā)展新能源行業(yè)，而是為了得到國家的補(bǔ)貼。

(二)補(bǔ)貼方向存在一定問題

縱觀我國歷年對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，都是針對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，在購買階段一次性補(bǔ)貼完畢，很容易造成處于產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)環(huán)節(jié)資金不足。補(bǔ)貼一次性給了企業(yè)，企業(yè)很容易繼續(xù)投入生產(chǎn)而忽視了技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)，由于補(bǔ)貼是在購買環(huán)節(jié)一次性進(jìn)行，沒有關(guān)注新能源汽車的后續(xù)使用，造成許多汽車企業(yè)過分追求產(chǎn)量和生產(chǎn)速度，甚至出現(xiàn)偷工減料的狀況。這些問題無論是在國有汽車企業(yè)還是中小企業(yè)都有出現(xiàn)。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

在我國新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中也存在不合理的地方，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在新能源汽車的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，使得很多企業(yè)忽視了汽車自身的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，將符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上多獲得補(bǔ)貼資金作為首要考慮的因素。

五、我國政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的政策建議

(一)動(dòng)態(tài)調(diào)整政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼

我國處在新能源汽車研發(fā)的初期，企業(yè)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較大，這就需要政府的資金和政策的支持。因此政府的補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的扶持尤為關(guān)鍵。但是從長遠(yuǎn)角度來看，可以在這個(gè)過程中逐步減少補(bǔ)貼，從而提高新能源汽車研發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)實(shí)行補(bǔ)貼多元化，刺激新能源汽車的研發(fā)

我國政府對(duì)進(jìn)行新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)的汽車企業(yè)，在發(fā)展初期進(jìn)行重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)。同時(shí)，采取合理的措施補(bǔ)貼弱勢企業(yè)，降低弱勢企業(yè)采取投機(jī)和尋租策略的可能性，實(shí)現(xiàn)通過補(bǔ)貼措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境的目的。

(三)加大財(cái)稅政策支持力度

中央財(cái)政安排資金，對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。

[1]李棟旭.我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀及問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，(6)：25-26.

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[3]杜偉杰,陳鋼,高宇.新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼：作用機(jī)理、現(xiàn)狀與改進(jìn)思路[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011，(5)：183-185.

[4]劉松萬.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策與措施[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009，(11):16-18.

孫陽陽(1992-)，男，漢族，河南省洛陽人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。