龍江絲路帶：黑龍江開放發(fā)展新動力

黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設領導小組辦公室

2013年以來，我省深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，超前規(guī)劃、著力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶（“龍江絲路帶”）建設，努力構建對俄開放為主、連接歐亞的國際物流大通道，不斷擴大全方位開放，早期收獲豐富，為全省加快發(fā)展注入了新的動力。

一、“龍江絲路帶”建設思路的提出

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。我省積極響應，在當年的省委經(jīng)濟工作會議上提出，利用滿洲里至綏芬河鐵路通道，打造起自黑龍江通達俄羅斯和歐洲腹地的新絲綢之路，并于2014年4月在深入研究的基礎上，正式提出了構建“龍江絲路帶”的總體設想。2014年8月，省委、省政府向中央呈報了《關于黑龍江構建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的請示》。習近平總書記作出重要批示，對我省設想予以充分肯定。貫徹習近平總書記的批示精神，我省于2014年底編制印發(fā)了“龍江絲路帶”建設規(guī)劃，成為全國第一個貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的省級規(guī)劃。

2015年3月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》重要講話，國務院三部委發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。我省隨即召開全省黨政主要領導干部推進工作大會，學習貫徹“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想，部署推進“龍江絲路帶”建設工作。省委、省政府成立了由主要領導親自擔任組長的“龍江絲路帶”建設領導小組，并專門成立領導小組辦公室。省內對縣區(qū)主要負責人進行了“龍江絲路帶”建設專題培訓，建立了包括總體規(guī)劃、實施方案、年度推進計劃等在內的規(guī)劃實施體系，謀劃了一批重大項目，形成了多方聯(lián)動、全力以赴推進“龍江絲路帶”建設的工作機制。

二、我省參與“一帶一路”建設的優(yōu)勢

從歷史和現(xiàn)實看，“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線，100多年間從未間斷過運營。以哈爾濱為中心的綏芬河至滿洲里、哈爾濱至大連構成的“T”字型干線鐵路，已經(jīng)成為聯(lián)結亞歐的重要貿易大通道，在國家實施對俄沿邊開放戰(zhàn)略和我省開展對俄經(jīng)貿合作中發(fā)揮了不可替代的作用。

從區(qū)位優(yōu)勢看，我省地處東北亞中心腹地，向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達波羅的海沿岸，向東可通過俄方港口經(jīng)海路抵達日、韓，具有陸海聯(lián)運的特殊優(yōu)勢。

從經(jīng)營成本看，自珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)通往歐洲，經(jīng)滿洲里出境的東部鐵路通道，比經(jīng)阿拉山口出境的西部通道和經(jīng)二連浩特出境的中部通道的鐵路貨物運輸，可節(jié)約時間和成本。

從周邊環(huán)境上看，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提升至新階段，俄羅斯聯(lián)邦政府實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略、辟建超前發(fā)展區(qū)和海參崴自由港、改造西伯利亞鐵路，對華合作態(tài)度空前積極。

三、“龍江絲路帶”建設的基本內容

“龍江絲路帶”的范圍是：起自中國黃渤海、東南沿?；蚨砹_斯遠東港口；經(jīng)大連-哈爾濱-佳木斯-同江、綏芬河-滿洲里、哈爾濱-黑河、沿邊鐵路通達邊境口岸；出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。

“龍江絲路帶”建設的基本思路是：充分發(fā)揮黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，利用國內國際兩種資源、兩個市場，以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內外對俄產業(yè)園區(qū)，打造跨境產業(yè)鏈，構建發(fā)達的外向型產業(yè)體系，構筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設提供重要支撐，作出重要貢獻。

“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略定位是：我國對外開放的重要門戶和向北開放的重要窗口，連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要樞紐和主通道，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設和全國對俄合作的核心區(qū)，加快東北老工業(yè)基地全面振興的重要地區(qū)，將為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設提供重要支撐，作出重要貢獻。

“龍江絲路帶”的通道布局是：以大連-哈爾濱-佳木斯-同江、綏芬河-滿洲里、哈爾濱-黑河、沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，建設“七位一體”、聯(lián)接亞歐的綜合性國際運輸大通道。

“龍江絲路帶”的產業(yè)布局是：依托國際貨運通道和主要交通干線，構建“一核四帶一環(huán)一外”的產業(yè)空間布局。其中，“一核”即哈爾濱都市圈；“四帶”包括哈大齊（滿）產業(yè)聚集帶、哈牡綏東產業(yè)聚集帶、哈佳雙同產業(yè)聚集帶、哈綏北黑產業(yè)聚集帶；“一環(huán)”即沿邊環(huán)形產業(yè)聚集帶；“一外”即境外產業(yè)園區(qū)。

“龍江絲路帶”建設的重點任務包括六個方面：

一是構建哈爾濱-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路跨境運輸體系。在開通中歐鐵路國際班列的基礎上，開展以哈爾濱為中心、以經(jīng)濟帶覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中（俄）歐跨境運輸。推進建立統(tǒng)一全程運輸協(xié)調機制，加快貨運樞紐體系建設。

二是加快基礎設施互聯(lián)互通。加強與俄羅斯交通建設規(guī)劃、技術標準體系對接，共同推進基礎設施互聯(lián)互通。完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。推進口岸界河公路大橋建設。拓展黑龍江省與我國東南沿海、俄遠東地區(qū)、日韓、東南亞等江海聯(lián)運和陸海聯(lián)運新通道。進一步加強和鞏固哈爾濱機場對俄遠東地區(qū)門戶機場功能，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區(qū)的國際航線、航班。

三是加強配套服務設施建設。完善商貿物流體系，建設一批物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心，培育一批大型物流集團和專業(yè)物流企業(yè)，打造現(xiàn)代智能物流產業(yè)集群。發(fā)展跨境電子商務，創(chuàng)建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電商物流基地。提高金融服務水平，探索建立政府引導、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導社會資本進入金融服務領域。改善通關條件，加快電子口岸建設，不斷提高口岸通關便利化水平。

四是加大能源資源、生態(tài)環(huán)境保護合作。深化能源、礦產資源勘探開發(fā)合作。拓寬農業(yè)合作領域，積極推進農業(yè)經(jīng)濟技術合作，深入開展土地資源、作物栽培技術、農林牧品種等領域區(qū)域性合作。深化林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護合作。

五是加強跨境產業(yè)園區(qū)、產業(yè)鏈建設。鼓勵合作建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以投資帶動貿易發(fā)展。組建產業(yè)合作聯(lián)盟，加強跨境投資合作。積極建設中俄雙向貿易和加工基地，形成跨境產業(yè)良性循環(huán)。

六是廣泛開展人文科技交流。推動我省高校與俄羅斯高校開展教學科研合作，建設雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對俄語言、教育、文化、科技等領域人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機構擴大對俄科技交流。加強文化旅游合作。

四、“龍江絲路帶”建設取得的成效

（一）“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略地位日益凸顯。習近平總書記兩次重要講話都對我省積極謀劃、主動作為、深入貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略、全力推進“龍江絲路帶”建設的工作與成就給予了充分肯定，并為我們下一步的發(fā)展指明了方向。開放平臺、跨境通道、合作項目等諸多事關我省發(fā)展的重大訴求納入了中蒙俄三國簽署的《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。哈歐班列已列入國家《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃》，沿邊鐵路正式納入國家規(guī)劃。作為積極融入“一帶一路”的內陸省份，“龍江絲路帶”建設在國內外引起廣泛關注，產生重大影響。

（二）互聯(lián)互通設施建設成效顯著。3年來，與對俄通道相關的鐵路項目加快建設，省內鐵路網(wǎng)投資力度加大，累計投資764億元，其中2015年完成投資263億元，是“十二五”期間完成投資最多的一年。哈爾濱至齊齊哈爾高速鐵路建成通車；牡綏鐵路擴能改造工程投入運行，牡丹江至綏芬河鐵路年過貨能力由1100萬噸提升到3300萬噸；綏芬河鐵路站場改造主體工程基本完成，進一步釋放了鐵路運能潛力。哈爾濱鐵路集裝箱中心建成投入使用，完善了國際集裝箱運輸樞紐的功能。哈佳快速鐵路、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造等在建項目進展順利，牡佳快速鐵路、沿邊鐵路項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，為我省建設以綏滿鐵路、“哈牡雞七雙佳哈”東環(huán)線、“哈大齊北綏哈”西環(huán)線和沿邊鐵路為主骨架的“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)奠定了基礎。同江黑龍江界河鐵路大橋中方一側于2014年2月開工，截至2016年上半年已累計完成投資21.7億元，占總投資的82％，預計2016年8月工程竣工；俄方一側即將開工建設。除鐵路外，黑河界河公路大橋中俄兩國政府已簽署建橋協(xié)定修訂議定書，有望于2016年底或2017年初開工建設；俄羅斯已經(jīng)同意增設黑瞎子島公路客運口岸；哈爾濱機場擴建工程和五大連池、建三江機場全面開工建設；中俄原油管道二線工程獲得國家發(fā)改委核準，中俄東線天然氣管道黑河境內控制段工程開工。

（三）跨國運輸體系初步建立。一是哈歐班列成功開行并實現(xiàn)常態(tài)化運行。引入北京長久物流公司，聯(lián)合大連港、哈爾濱鐵路局、美國UTI國際物流公司成立了哈歐國際物流公司，于2015年6月開通了哈爾濱至德國漢堡的哈歐國際集裝箱貨運班列，自開通以來始終保持著每周雙向對開的發(fā)車頻率，截至2016年上半年已累計發(fā)運105班、2606標箱。哈歐班列已經(jīng)納入國家發(fā)改委和中鐵總公司編制的《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃》，成為中歐班列的重要組成部分。在哈歐班列基礎上，哈歐公司于2016年2月開始了哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞等地的哈俄班列試運營，近期將實現(xiàn)常態(tài)化運營。二是中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運開通。按照習近平總書記關于加強對朝鮮半島務實合作的指示精神，我省積極推動由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克至韓國釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運常態(tài)化運行。2015年8月，首列陸海聯(lián)運集裝箱專列自哈爾濱首發(fā)，實現(xiàn)了由零散集裝箱運輸向整列集裝箱運輸?shù)耐黄?。標志著橫跨歐亞、連接陸海的“龍江絲路帶”國際物流通道全線貫通。三是國際航空運輸取得新進展。哈爾濱機場對外開放樞紐港的功能不斷完善，在2015年新開通和恢復8條國際航線的基礎上，2016年又開通了至圣彼得堡航線；對俄電商航空運輸保持增長勢頭，已開通哈爾濱至葉卡捷琳堡貨運包機專線和哈爾濱至新西伯利亞、至克拉斯諾亞爾斯克、至葉卡捷琳堡和莫斯科的三條客貨混載航線，并積極籌備開通面向北美和歐洲的航空貨運通道。

（四）產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。哈爾濱飛機拆解等一批外向型重要項目紛紛落地，新的項目正在洽談并形成聚集勢頭，越來越多的企業(yè)計劃利用我省通道優(yōu)勢開拓歐洲和俄羅斯市場。2016年上半年，哈爾濱市實際利用外資比上年同期增長4.8％；大慶市簽約合同項目136個，已到位資金70.2億元，投資10.5億元的肇州紅霉素原料藥生產項目等重大項目已開工建設?？缇钞a業(yè)鏈和產業(yè)園區(qū)建設取得新進展，2015年綏芬河綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)累計達到450家，實現(xiàn)貿易額2.4億美元；綏芬河邊境合作區(qū)、黑河邊境合作區(qū)進出口貿易實現(xiàn)10.2億美元。目前我省已經(jīng)在俄羅斯建立了16個境外產業(yè)園區(qū)，2015年帶動進出口12.2億美元，其中3個園區(qū)上升為國家級，國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)數(shù)量位居國內前列。

（五）服務支撐功能不斷增強。中俄金融合作取得新的進展，截至2015年末，省內已有10家商業(yè)銀行分支機構與俄羅斯24家商業(yè)銀行分支機構建立了代理賬戶行關系，設立代理行賬戶130戶，辦理中俄本幣結算業(yè)務4.99億美元。依托中國銀行和哈爾濱銀行，建立中俄跨境電商支付平臺，解決了長期以來境內對俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問題。開發(fā)開放平臺建設穩(wěn)步推進，國務院先后批復同意設立哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)，海關總署同意建設哈爾濱多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心、牡丹江B型保稅物流中心，我省擴大開放、承接產業(yè)轉移迎來新的重大機遇。口岸通關便利化水平顯著提高，中俄海關啟動特定商品監(jiān)管互認試點，電子口岸搭建完成并投入使用，關檢合作信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助格局初步形成。中俄博覽會和哈洽會對俄交流平臺功能不斷增強，第三屆中俄博覽會實現(xiàn)了對俄合作區(qū)域與合作領域的雙突破，取得了一批實實在在的成果。

（六）對俄全方位交流合作扎實開展。省委、省政府主要領導多次與俄政府官員會晤，廣泛宣介“龍江絲路帶”規(guī)劃，在多方面取得高度共識；成功實施了“中俄文化大集”等大型中俄文化交流項目，在國內外獲得高度評價；在黑龍江大學設立了中俄學院、中俄聯(lián)合研究生院，哈工大與圣彼得堡國立大學合作設立中俄等離子物理應用技術聯(lián)合研究中心、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、中東鐵路文化遺產保護創(chuàng)新研究中心，與俄羅斯合作建設哈爾濱音樂學院工作積極推進；搭建了哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術合作中心等科技交流平臺；成功舉辦了中俄國際自駕車集結賽、中俄旅游節(jié)等旅游交流活動。

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn