(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

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以財(cái)政視角探析城鎮(zhèn)化過(guò)程中流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題

楊瑞

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)吉林長(zhǎng)春130000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化速度不斷加快，流動(dòng)兒童義務(wù)教育已成為學(xué)齡教育的一個(gè)重要問(wèn)題。但是，在流動(dòng)兒童教育問(wèn)題方面，我國(guó)還存在這較大的困難，相比于城市戶籍兒童，流動(dòng)兒童還沒(méi)有享受到公平的義務(wù)教育，這就導(dǎo)致了流動(dòng)兒童教育不公平的問(wèn)題的出現(xiàn)，因此流動(dòng)兒童教育的問(wèn)題也就成了社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)教育公平，它不但是我國(guó)的一項(xiàng)重要措施，也是評(píng)價(jià)我國(guó)制度和諧的尺度。所以，在我國(guó)社會(huì)主義的進(jìn)程中，必須重視并解決流動(dòng)兒童教育的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化；流動(dòng)兒童；教育公平

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中流動(dòng)兒童義務(wù)教育存在的問(wèn)題

(一)教育起點(diǎn)的不公平

流動(dòng)兒童教育不公的主要表現(xiàn)在教育起點(diǎn)不公，這也是解決我國(guó)流動(dòng)兒童教育的最主要切入點(diǎn)。目前我國(guó)流動(dòng)兒童大多數(shù)處于接受義務(wù)教育階段的年齡，而教育起點(diǎn)不公平也直接影響了流動(dòng)兒童教育質(zhì)量。在我國(guó)現(xiàn)階段，流動(dòng)兒童在接受義務(wù)的教育過(guò)程中，很難享有和城市兒童平等的教育權(quán)利，主要原因是我國(guó)教育體制和戶籍限制導(dǎo)致的入學(xué)難問(wèn)題，而私立學(xué)校又存在上學(xué)貴的問(wèn)題。首先，我國(guó)流動(dòng)兒童與城市戶籍兒童相比，入學(xué)難問(wèn)題普遍存在。學(xué)校在接受義務(wù)教育生源的過(guò)程中，考慮到教育條件以及財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)，首先要確保城市戶籍兒童的義務(wù)教育，于是大多數(shù)學(xué)校都會(huì)設(shè)置一系列的條件，將流動(dòng)兒童排除到義務(wù)教育之外。其次，上學(xué)貴這一問(wèn)題的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱，很難支付其子女在城市中高昂的教育費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民工基本工資大約為2000-3000元，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入大約在1000元左右，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市農(nóng)民工在維持日常的生活之后，很難支付其子女的教育學(xué)費(fèi)。教育不公平的現(xiàn)象將導(dǎo)致不公平的教育過(guò)程和教育結(jié)果。

(二)教育過(guò)程的不公平

相比于教育的起點(diǎn)來(lái)說(shuō)，教育過(guò)程的不公平對(duì)于流動(dòng)兒童接受教育的公平性影響更為嚴(yán)重。所謂教育就是教師根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，依據(jù)教育的目的及任務(wù)，對(duì)學(xué)生通過(guò)有目的的有，計(jì)劃地指導(dǎo)，讓學(xué)生掌握理解系統(tǒng)的文化科學(xué)知識(shí)和基本技能，從而發(fā)展學(xué)生智力和體力，形成科學(xué)的世界觀、培養(yǎng)成優(yōu)秀的道德品質(zhì)以及發(fā)展個(gè)性的過(guò)程。但是流動(dòng)兒童在受教育的過(guò)程中，很難得到學(xué)校和社會(huì)的公正待遇，這也導(dǎo)致流動(dòng)兒童在受教育的過(guò)程中產(chǎn)生教育過(guò)程不公平的現(xiàn)象。

二、造成流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題的原因分析

(一)義務(wù)教育財(cái)政支出不足

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，我國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)使我國(guó)成為全球范圍內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)體。但是教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重非常低，雖然近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的投資逐年增加，但仍低于國(guó)際水平。上世紀(jì)90年代，世界的平均教育支出占GDP的為5.7%，而我國(guó)的還不足4%，直到2012年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重首次超過(guò)4%。

(二)義務(wù)教育財(cái)政過(guò)度分權(quán)

自從我國(guó)實(shí)行分稅制改革制度以后，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)就變成了地方政府主要負(fù)責(zé)的體系，中央財(cái)政只給少量的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。因而也就造成了亂收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，給廣大困難戶增加了教育負(fù)擔(dān)，我國(guó)的義務(wù)教育法明文規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，然而，大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)仍舊有地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，這就造成了地方政府承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政壓力過(guò)大。由于地方財(cái)政的能力有限，再加上義務(wù)教育的重負(fù)，就更加具的地方財(cái)政的困難，這也就使得流動(dòng)兒童的義務(wù)教育得不到保證。

三、改善流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題的財(cái)政對(duì)策

(一)政府應(yīng)加大財(cái)政撥款能力

中國(guó)中央政府應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)，我國(guó)政府有全社會(huì)的統(tǒng)籌義務(wù)教育責(zé)任的分配責(zé)任。我國(guó)國(guó)家財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的方面投入較少，造成了我國(guó)各級(jí)政府在義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入比例的嚴(yán)重失調(diào)。在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀上，基礎(chǔ)教育投入較少，而高等教育的投入相對(duì)比較高，這也使得我國(guó)基礎(chǔ)教育條件較差，而流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的條件就更差。要改變這一現(xiàn)狀，首先，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在GDP總額中的比例，從教育經(jīng)費(fèi)總額上保障流動(dòng)兒童能夠免費(fèi)的接受義務(wù)教育；其次，要轉(zhuǎn)變我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡，增大教育經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)教育中的比例，從而才能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到流動(dòng)兒童義務(wù)教育中去。第三，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育。以學(xué)籍管理系統(tǒng)為依據(jù)和基礎(chǔ)，由中央政府對(duì)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育負(fù)責(zé)，向流動(dòng)兒童流入地?fù)芨秾ｉT(mén)的流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。流動(dòng)兒童義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須完全使用在流動(dòng)兒童義務(wù)教育中來(lái)，因此要建立監(jiān)管的機(jī)制，監(jiān)督流動(dòng)兒童義務(wù)教育專項(xiàng)資金的正常使用。

(二)改善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

在流動(dòng)兒童義務(wù)教育中，中央政府應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移到流入地政府，減少政府的財(cái)政壓力。一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)能夠提供保障，另一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠促進(jìn)流入地政府解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的積極性。

(三)改善流動(dòng)兒童家庭經(jīng)濟(jì)能力加大社會(huì)的財(cái)力支持

政府部門(mén)也可以通過(guò)發(fā)放教育券的形式保障流動(dòng)兒童的教育機(jī)會(huì)。所謂“教育券”，即政府以證券的形式直接補(bǔ)助給家長(zhǎng)用于兒童教育一定數(shù)額的錢(qián)，家長(zhǎng)可以用這個(gè)“教育券”通過(guò)付學(xué)費(fèi)的方式自由地為孩子選擇公立或私立的學(xué)校。流動(dòng)兒童家長(zhǎng)可以使用政府部門(mén)發(fā)放的教育券選擇合適的教育途徑，這在一定程度上就能緩解流動(dòng)兒童入學(xué)的壓力。但是這一制度并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范，大多是由地方政府自發(fā)實(shí)行的教育補(bǔ)貼，因此要建立健全的教育券制度，中央政府要統(tǒng)籌規(guī)劃。具體做法是：首先建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)生信息庫(kù)，單獨(dú)設(shè)立每一個(gè)學(xué)生的教育賬戶，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況在當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)數(shù)額不定的教育券，教育券資金的投入要由中央、地方共同負(fù)擔(dān)，由地方政府將學(xué)生申請(qǐng)到的教育券發(fā)放到學(xué)生手中。

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楊瑞(1990.11-)，男，漢，陜西省榆林市府谷縣，碩士，研究方向：財(cái)政政策與制度。