■　馬　新

全面激發(fā)基層黨組織謀事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

■馬新

雙鴨山市深刻理解把握省委要求，著力提升基層干部素質(zhì)、為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液、豐富基層黨建內(nèi)涵，激發(fā)基層黨組織謀事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

建立一所學(xué)?！〈蛟旎鶎痈刹克刭|(zhì)提升陣地

針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷偏低、能力不強(qiáng)、后繼乏人等問(wèn)題，雙鴨山市在全省率先創(chuàng)辦了農(nóng)村干部學(xué)校，構(gòu)建基層干部素質(zhì)提升平臺(tái)，保證了農(nóng)村干部“學(xué)有所教”。目前，農(nóng)村干部學(xué)校已培訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記541人次，其它村“兩委”班子成員1080人次。

整合教學(xué)資源，提升培訓(xùn)能力。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)四區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)各自培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在教學(xué)場(chǎng)地保障方面，依托市委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等單位，設(shè)專門(mén)教室、網(wǎng)絡(luò)授課室和學(xué)生寢室，作為農(nóng)村干部在校期間學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所。在教材編印方面，由縣（區(qū)）組織編印教材初稿，市委組織部、市委黨校、市農(nóng)委、市民政局等相關(guān)部門(mén)專家、學(xué)者負(fù)責(zé)教材審核把關(guān)，確保教材貼近實(shí)際、有針對(duì)性。在師資力量方面，抽調(diào)市縣委黨校、農(nóng)廣校專家、教授專題授課，聘請(qǐng)農(nóng)委、民政局、司法局等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師，并由市縣組織部門(mén)牽頭，抽調(diào)市縣委黨校、職教中心等部門(mén)一線教師擔(dān)任班主任，實(shí)現(xiàn)了全市各類(lèi)教學(xué)資源統(tǒng)籌管理，提升了農(nóng)村干部素質(zhì)能力。

靶向?qū)嵱霉苡?，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定了《雙鴨山市村級(jí)后備干部培養(yǎng)規(guī)劃》《雙鴨山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)規(guī)劃》《雙鴨山市街道、社區(qū)干部培養(yǎng)規(guī)劃》。根據(jù)基層干部的工作需要，開(kāi)設(shè)了《理想信念教育及農(nóng)村黨的建設(shè)》《新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》《涉農(nóng)政策與法律法規(guī)》《農(nóng)民專業(yè)合作社管理實(shí)務(wù)》等12門(mén)課程，增強(qiáng)基層干部依法辦事、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。全市統(tǒng)一組織15名社區(qū)黨組織書(shū)記、136名新任職農(nóng)村黨組織書(shū)記、11名“兩類(lèi)”組織黨組織書(shū)記分別到大慶行政干部學(xué)院、甘南縣興十四村等地進(jìn)行外埠培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了基層黨組織書(shū)記的眼界和視野、學(xué)習(xí)了先進(jìn)理念。啟動(dòng)了“千人培養(yǎng)計(jì)劃”，準(zhǔn)備利用5年時(shí)間，集中培養(yǎng)1000名農(nóng)村實(shí)用人才，每個(gè)行政村培養(yǎng)儲(chǔ)備2—3名后備干部。

強(qiáng)化教學(xué)管理，突出成果運(yùn)用。在教育方式上，強(qiáng)化學(xué)生自主選學(xué)力度，每次集中學(xué)習(xí)必安排研討、文體活動(dòng)、專題講座，并要求學(xué)生認(rèn)真記筆記，撰寫(xiě)發(fā)言材料。在管理方式上，建立了組織部門(mén)派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班工作制度，實(shí)行在校期間封閉式管理，對(duì)學(xué)習(xí)秩序、獎(jiǎng)懲措施等逐一作出規(guī)定。在考核方式上，堅(jiān)持“育、用”結(jié)合，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，定期對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤考核，將學(xué)生每科的學(xué)業(yè)成績(jī)同日常表現(xiàn)按一定比例換算打分，力求在學(xué)習(xí)培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀農(nóng)村人才。凡達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生，頒發(fā)中專畢業(yè)證書(shū)和任職資格證書(shū)，并作為村“兩委”班子成員后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。

選派一批干部　為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村自身造血能力不足，現(xiàn)有村干部思維固化、開(kāi)拓能力不足、帶富能力不強(qiáng)的實(shí)際，堅(jiān)持基層黨建內(nèi)部挖潛與外力推動(dòng)相結(jié)合的思路，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)了全市415個(gè)行政村全覆蓋。

選賢入村，全覆蓋，零距離。按照“以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的原則，在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍（警）部隊(duì)、3年內(nèi)新任職公務(wù)員和省委選調(diào)生等四個(gè)層面選派了96名年富力強(qiáng)的黨員干部脫產(chǎn)2年到集體積累欠賬較多、農(nóng)民收入相對(duì)偏低的困難村任職，與村民同吃同住，確保“第一書(shū)記”謀劃的發(fā)展思路能夠得到貫徹實(shí)施。各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在省、市選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”基礎(chǔ)上，參照市委做法，又選派了319名優(yōu)秀干部到村任“第一書(shū)記”。為保證選派的“第一書(shū)記”在所駐村屯能有所作為，市委對(duì)選派“第一書(shū)記”進(jìn)行了為期一周的崗前培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)和紀(jì)律要求，同時(shí)各級(jí)黨委政府和派出單位還在政策上、資金上給予大力支持，讓“第一書(shū)記”下得去、呆得住、干得好。

發(fā)揮作用，出思路，易風(fēng)貌。各駐村“第一書(shū)記”積極發(fā)揮作用，集賢縣豐樂(lè)鎮(zhèn)太聯(lián)村“第一書(shū)記”郭靜濤針對(duì)村民飲食習(xí)慣不健康、生活環(huán)境不衛(wèi)生等問(wèn)題，編印下發(fā)健康飲食宣傳手冊(cè)，聯(lián)系市人民醫(yī)院醫(yī)生入村開(kāi)展健康講座。饒河縣西林子鄉(xiāng)小南河村“第一書(shū)記”冷菊貞充分借助本村靠近大頂子山、外地?cái)z影愛(ài)好者多的優(yōu)勢(shì)，在全省攝影愛(ài)好者協(xié)會(huì)年會(huì)上宣傳推介了小南河村，提出了開(kāi)發(fā)攝影愛(ài)好者休閑旅游基地的設(shè)想，得到了廣大村民的積極響應(yīng)。集賢縣永安鄉(xiāng)聯(lián)明村“第一書(shū)記”謝尚峰針對(duì)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，積極與村黨支部協(xié)商制定黨員發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)和黨員教育管理工作。

強(qiáng)化考核，保成效，促成長(zhǎng)。實(shí)行了“第一書(shū)記”由任職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選派單位黨組織共同管理，在任職所在地安排基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣、鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫帶，任職所在縣區(qū)和派出單位每半年聽(tīng)取一次總結(jié)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行書(shū)面評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)“第一書(shū)記”的跟蹤管理。實(shí)施了“第一書(shū)記”工作寫(xiě)實(shí)制度，按季度將“第一書(shū)記”工作情況在“煤海紅帆——領(lǐng)導(dǎo)干部工作寫(xiě)實(shí)平臺(tái)”進(jìn)行公示，并報(bào)送市委組織部組織科存入檔案?？h（區(qū)）委組織部通過(guò)年度考核、定期聽(tīng)取匯報(bào)、隨機(jī)走訪等多種形式，對(duì)“第一書(shū)記”工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，作為評(píng)定“第一書(shū)記”工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

創(chuàng)新一種模式　豐富邊疆地區(qū)基層黨建內(nèi)涵

針對(duì)基層黨組織活力不足、文化匱乏、載體不活問(wèn)題，結(jié)合地處邊疆的地域特點(diǎn)，積極吸引多元文化，拓寬基層黨建工作模式，開(kāi)展了以“軍（警）民同心筑堡壘，千里邊關(guān)黨旗紅”為主題的軍（警）地基層黨組織共建活動(dòng)，結(jié)成共建對(duì)子59對(duì)，促進(jìn)了軍（警）地雙方感情融合、思想融合、工作融合、共建雙贏。

在“聯(lián)”上做文章，建設(shè)活力邊疆。改變軍（警）基層黨組織和地方基層黨組織各自獨(dú)立狀態(tài)，在弘揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)、打造地域文化特色、推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面進(jìn)行廣泛溝通、深入交流與合作。突出黨建資源聯(lián)享。充分利用雙方活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)等資源，開(kāi)展了黨建課題共研，黨建人才共培，黨建基地共創(chuàng)，黨建實(shí)踐共推等活動(dòng)。突出組織生活聯(lián)過(guò)。聯(lián)合舉辦“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、“主題黨日”等活動(dòng)，形成了共建雙方黨建工作充滿活力、規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。突出精神文明聯(lián)創(chuàng)。結(jié)合共建雙方工作實(shí)際和自身特色，深入開(kāi)展精神文明聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在各聯(lián)系點(diǎn)打造了一批具有鮮明特色的亮點(diǎn)活動(dòng)。

在“建”上下功夫，建設(shè)平安邊疆。在思想文化、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等方面共建共享。共同創(chuàng)建文化陣地，適時(shí)開(kāi)放軍（警）地雙方文化活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施，通過(guò)組織聯(lián)誼會(huì)、籃球賽、乒乓球賽、主題演講等健康有益的文體活動(dòng)，厚植企業(yè)文化、廣場(chǎng)文化、軍（警）營(yíng)文化，營(yíng)造了和諧向上、團(tuán)結(jié)文明的軍民共建氛圍。共同完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮雙方人力、資金、設(shè)備、場(chǎng)所等優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，結(jié)合需求，開(kāi)拓思路，在縣級(jí)建設(shè)信息站、鄉(xiāng)級(jí)設(shè)置信息點(diǎn)、村級(jí)培養(yǎng)信息員，實(shí)現(xiàn)了邊民信息一體化。共同推進(jìn)難點(diǎn)工作，定期召開(kāi)共建黨組織聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)共建情況，研究討論共建活動(dòng)重大問(wèn)題。將縣、鄉(xiāng)、村“三長(zhǎng)”和聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)檢、聯(lián)勘“四聯(lián)”機(jī)制與科技控邊相結(jié)合，落實(shí)一體化管邊制度。

在“幫”上求實(shí)效，建設(shè)和諧邊疆。發(fā)揮共建雙方優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共幫共建。在思想上互幫。軍（警）黨組織書(shū)記作為地方基層黨委或支部委員參加共建地方的黨組織生活，協(xié)助抓好黨的路線方針政策宣傳、基層組織建設(shè)、黨的群眾工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。在應(yīng)急上互幫。制定和完善了各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建了“聯(lián)合應(yīng)急小分隊(duì)”，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立了定期通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急支援機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，做到重大信息聯(lián)通、重大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)和突發(fā)事件聯(lián)處，實(shí)現(xiàn)了“融合互動(dòng)，共建雙贏”的良好局面。在解困上互幫。開(kāi)展送政策、送項(xiàng)目、送信息、送技術(shù)等活動(dòng)，定期進(jìn)行走訪慰問(wèn)，互結(jié)“一幫一”對(duì)子，密切了黨群干群軍（警）民關(guān)系，形成互幫互助的濃厚氛圍。

（作者系中共雙鴨山市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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