黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)

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構(gòu)建制造業(yè)新體系推動(dòng)我省老工業(yè)基地振興發(fā)展

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱，更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下龍江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。省委十一屆六次全會(huì)提出“加快老工業(yè)基地振興”，明確指出：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這是省委站在增強(qiáng)全省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、著眼破解體制性結(jié)構(gòu)性資源性矛盾的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)這一決策部署，對(duì)于我省“十三五”時(shí)期優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和助力全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，明晰構(gòu)建制造業(yè)新體系的重點(diǎn)方向

按照《建議》“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”部署，圍繞推動(dòng)我省老工業(yè)基地振興發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力打造以高端裝備制造、資源精深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支持的產(chǎn)業(yè)新格局。一是積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。緊緊抓住國(guó)家加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，“十三五”時(shí)期將按照省委、省政府部署，對(duì)接《中國(guó)制造2025》中10大重點(diǎn)領(lǐng)域的23個(gè)細(xì)分行業(yè)，依托龍江裝備制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)和條件，推動(dòng)電力裝備、航空航天設(shè)備、軌道交通設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等10個(gè)領(lǐng)域的17個(gè)細(xì)分行業(yè)加快發(fā)展。特別是重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次加快向中高端邁進(jìn)，重新煥發(fā)“龍江制造”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是加快發(fā)展資源精深加工。充分挖掘我省的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞高品質(zhì)乳制品、畜產(chǎn)品加工、高品質(zhì)食品制造、石化煤化、石墨及鉬礦資源加工等龍江有資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)總需求有增長(zhǎng)空間的領(lǐng)域發(fā)力，發(fā)展資源精深加工?！笆濉睍r(shí)期將按照省委、省政府部署，突出發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的高端乳制品、畜產(chǎn)品和食品制造，爭(zhēng)取在大慶和煤城布局石化、煤化精細(xì)化工重大項(xiàng)目，圍繞高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，用好境外木材資源加快發(fā)展林木精深加工。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，吃干榨凈“原字號(hào)”，推動(dòng)我省資源領(lǐng)域的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，培育有技術(shù)和成果儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我省在全國(guó)未來(lái)發(fā)展中占有一席之地?！笆濉睍r(shí)期將重點(diǎn)支持研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)前的技術(shù)溢出及重大工程的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)軍工產(chǎn)品型號(hào)研制過(guò)程中一些相關(guān)技術(shù)的溢出，關(guān)注衛(wèi)星應(yīng)用、新一代信息技術(shù)、動(dòng)力鋰離子電池、空間探測(cè)技術(shù)外溢等成長(zhǎng)性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為未來(lái)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握構(gòu)建制造業(yè)新體系的重點(diǎn)任務(wù)

按照《建議》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)困擾我省工業(yè)發(fā)展癥結(jié)和短板，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”和品牌質(zhì)量提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求新突破。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。這是破解我省結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾的動(dòng)力所在?！笆濉睍r(shí)期將按照省委、省政府部署，依托省內(nèi)大學(xué)院所，推進(jìn)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取跨入國(guó)家級(jí)行列；梳理能夠迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、具有重大牽動(dòng)力的科技成果，完善激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；推動(dòng)軍民領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，支持軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科研生產(chǎn)能力的開(kāi)放共享，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃?！督ㄗh》指出，加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)動(dòng)力、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、升級(jí)擴(kuò)量。這是破解我省結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾的根本措施。“十三五”時(shí)期將按照省委、省政府部署，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，將研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)性服務(wù)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，對(duì)原有的生產(chǎn)方式、管理模式進(jìn)行變革，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，在具備條件的企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)智能工廠、數(shù)字車(chē)間試點(diǎn)，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變；以“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”為帶動(dòng)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的集成創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)質(zhì)量品牌能力建設(shè)?！督ㄗh》指出，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步提高“黑龍江制造”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這是塑造我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期將針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”能力建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升；推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)；支持有品牌影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提升龍江制造在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、堅(jiān)持合力共為，落實(shí)構(gòu)建制造業(yè)新體系的重點(diǎn)措施

構(gòu)建制造業(yè)新體系，推動(dòng)我省老工業(yè)基地振興發(fā)展，必須按照《建議》提出的“提高貫徹落實(shí)的能力和水平”的要求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，營(yíng)造推動(dòng)制造業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。一是圍繞“構(gòu)建制造業(yè)新體系”加大保障支持力度。構(gòu)建制造業(yè)新體系，保障支持是基礎(chǔ)條件。突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制全省制造業(yè)“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好制造業(yè)發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指導(dǎo)和遵循。突出政策支持，對(duì)近兩年國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策梳理分類(lèi)；推動(dòng)國(guó)家支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、裝備工業(yè)“走出去”、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和金融信貸等政策措施落地、落實(shí)，使政策紅利充分釋放。突出服務(wù)保障，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”專(zhuān)項(xiàng)資金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、先進(jìn)制造業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備等重大工程和專(zhuān)項(xiàng)在我省落地。加強(qiáng)融資服務(wù)，改進(jìn)政府資金對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持方式；設(shè)立黑龍江省工業(yè)投資基金，結(jié)合天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和兩化融合發(fā)展；推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)獲取銀行貸款提供擔(dān)保支持；引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞高端裝備制造業(yè)、資源精深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，為提升龍江制造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。二是圍繞“構(gòu)建制造業(yè)新體系”支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建制造業(yè)新體系，各類(lèi)企業(yè)是擔(dān)當(dāng)主體。發(fā)揮國(guó)家和省一系列政策措施的引導(dǎo)激勵(lì)作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家設(shè)立的600億元中小企業(yè)發(fā)展基金，利用政府與市場(chǎng)的雙重力量推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入縣域?qū)I(yè)化園區(qū)，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套，發(fā)展“吃配”產(chǎn)品。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提升信息、投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)功能和水平。加快培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，在線開(kāi)放各類(lèi)孵化園，為創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。引導(dǎo)中小微企業(yè)注重營(yíng)銷(xiāo)，把握市場(chǎng)需求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)方式，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司治理和資本市場(chǎng)整合資源能力。三是圍繞“構(gòu)建制造業(yè)新體系”強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建制造業(yè)新體系，人才隊(duì)伍是重要支撐。把人才作為構(gòu)建制造業(yè)新體系的根本保障，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。注重激勵(lì)用好人才，通過(guò)給待遇、給平臺(tái)，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)向制造業(yè)集聚，留住用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)技能人才。加大力度引進(jìn)人才，落實(shí)好我省建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，引進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的高端緊缺實(shí)用人才，形成一批從事智能技術(shù)和裝備研發(fā)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)規(guī)劃培養(yǎng)人才，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，特別是適應(yīng)智能制造發(fā)展趨勢(shì)，加大以信息技術(shù)、制造技術(shù)為重點(diǎn)的跨界人才培養(yǎng)力度，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn