陳東輝

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緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)運(yùn)用法律武器切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全

陳東輝

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》）于2015年7月1日公布施行?！秶?guó)家安全法》是一部適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)、新要求，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，這部法律的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全工作法治化建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。該法明確賦予了國(guó)家安全機(jī)關(guān)重要職責(zé)任務(wù)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹好這一重要法律，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)更好地完成國(guó)家安全機(jī)關(guān)本職工作。

一、充分認(rèn)識(shí)制定《國(guó)家安全法》的重要意義，切實(shí)提高學(xué)法用法的自覺(jué)性

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題日益凸顯。與歷史上任何時(shí)候相比，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延更豐富，時(shí)空領(lǐng)域更寬廣，內(nèi)外因素更復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，在維護(hù)國(guó)家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面，采取了一系列新的重大舉措。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；2014年4月，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀(guān)，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全；2014 年11月在出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反間諜法》的同時(shí)廢除了1993年頒布的原《國(guó)家安全法》。時(shí)隔八個(gè)月后，2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》。新通過(guò)的《國(guó)家安全法》涵蓋政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域，以法律形式確立總體國(guó)家安全觀(guān)的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度，是一部廣義的國(guó)家安全法，是立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律。其中，第四十二條規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息，在國(guó)家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)在國(guó)家安全工作中依法行使相關(guān)職權(quán)。這既是授予了國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家安全工作的職權(quán)，同時(shí)，也對(duì)相應(yīng)的工作任務(wù)提出了明確要求，全省國(guó)家安全機(jī)關(guān)廣大干警一定要深刻認(rèn)識(shí)到制定《國(guó)家安全法》的時(shí)代背景和重要意義、認(rèn)識(shí)到《國(guó)家安全法》對(duì)于開(kāi)展國(guó)家安全工作的指導(dǎo)地位，切實(shí)提高學(xué)法用法的自覺(jué)性，貫徹好落實(shí)好本法的法律內(nèi)容和立法精神。

二、深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確把握《國(guó)家安全法》的原則要求

《國(guó)家安全法》共設(shè)置了“總則”、“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”、“維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)”、“國(guó)家安全制度”（“一般規(guī)定”、“情報(bào)信息”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估與預(yù)警”、“審查監(jiān)管”、“危機(jī)管控”）、“國(guó)家安全保障”、“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”、“附則”7個(gè)章節(jié)84個(gè)條款。這部法律既有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，又嚴(yán)格劃定了政策界線(xiàn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，其中的重要基本原則和要求是我們開(kāi)展好國(guó)家安全工作的根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要準(zhǔn)確把握“以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)思想”的基本原則?？傮w國(guó)家安全觀(guān)在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀(guān)的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)家安全工作全面性、整體性和系統(tǒng)性的需要，對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)有很強(qiáng)的針對(duì)性。《國(guó)家安全法》第三條明確規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)。要統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

二要準(zhǔn)確把握“保障人民安全”的立法宗旨。皮之不存，毛將焉附。我國(guó)的人民民主專(zhuān)政政治體制，我黨為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，都決定了我們的立法宗旨要把“保護(hù)人民的根本利益”作為立法目的；要遵循“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”的重要原則。《國(guó)家安全法》第三條規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)以人民安全為宗旨。人民的安全和利益是國(guó)家安全的核心，是國(guó)家安全活動(dòng)的根本目的，體現(xiàn)了以人為本、以民為本的安全觀(guān)。

三要準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作”的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制?！秶?guó)家安全法》第四條規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。第五條規(guī)定了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)前，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)客觀(guān)環(huán)境影響，國(guó)家安全威脅體現(xiàn)突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要想有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處理、完美解決這些突發(fā)的威脅國(guó)家安全事件和問(wèn)題，必須要建立一種集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全決策協(xié)調(diào)機(jī)制。在《國(guó)家安全法》中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是維護(hù)國(guó)家安全的必然要求，是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn)，有助于統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)內(nèi)外安全威脅、提高決策效率權(quán)威。

四要準(zhǔn)確把握“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”的普法要求。《國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。這是《國(guó)家安全法》的一大亮點(diǎn)。從國(guó)家安全機(jī)關(guān)歷來(lái)的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)是做好反奸防諜工作的有力支持，億萬(wàn)人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，是國(guó)家安全利益最可靠的保障。古人云：生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)。歷史也一再證明：盛世并不意味著永享太平。設(shè)立全民國(guó)家安全教育日，有助于幫助全體公民認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)、增強(qiáng)危機(jī)憂(yōu)患意識(shí)、樹(shù)立國(guó)家安全觀(guān)念，有利于發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)國(guó)家安全工作、積極支持配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

三、切實(shí)貫徹實(shí)施《國(guó)家安全法》，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全利益

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊疆，一直是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和敵對(duì)勢(shì)力情報(bào)搜集、搗亂破壞的重點(diǎn)地區(qū)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的重要工具和反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，國(guó)安警察作為武裝性質(zhì)的維護(hù)國(guó)家安全和利益的行政力量和刑事司法力量，要努力為《國(guó)家安全法》的貫徹實(shí)施貢獻(xiàn)自己的力量。我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)點(diǎn)：一是選好切入點(diǎn)。貫徹實(shí)施《國(guó)家安全法》，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，按照黨的十八屆四中全會(huì)重要決定要求，緊密結(jié)合《國(guó)家安全法》賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)，切實(shí)履行國(guó)家安全機(jī)關(guān)職能。要深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”的重大戰(zhàn)略思想，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷積極探索，不斷完善各項(xiàng)措施，學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)深化工作，用好黨和國(guó)家賦予的特殊職權(quán)、特殊手段，把政權(quán)力量充分轉(zhuǎn)化為維護(hù)國(guó)家安全的法治保障，使國(guó)家安全利益切實(shí)得到捍衛(wèi)和保護(hù)。二是抓好結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，全民整體國(guó)家安全意識(shí)的高低是衡量一個(gè)國(guó)家維護(hù)自身安全能力水平的重要指標(biāo)。我們將充分發(fā)揮職能作用，積極采取有效手段，努力開(kāi)展《國(guó)家安全法》的各種宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)、法治意識(shí)，提高要害部門(mén)和人員反奸防諜能力，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的人民防線(xiàn)，夯實(shí)做好國(guó)家安全工作的社會(huì)基礎(chǔ)。2015年7月，省國(guó)家安全廳與《黑龍江法制報(bào)》聯(lián)辦的“增強(qiáng)全民法治意識(shí)、構(gòu)建國(guó)家安全防線(xiàn)”專(zhuān)欄，就是普法宣傳的一項(xiàng)舉措。三是突出著力點(diǎn)。在全部國(guó)安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。我們將按照革命化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，大力加強(qiáng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，在增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)上下功夫，不斷提高廣大干警的執(zhí)法能力和水平，努力造就一支堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的全省國(guó)家安全隊(duì)伍。

面向未來(lái)，全省國(guó)家安全機(jī)關(guān)有信心有決心在省委、省政府和國(guó)家安全部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以?xún)?yōu)良的工作業(yè)績(jī)，為推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，實(shí)踐陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想添磚加瓦、保駕護(hù)航，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江省國(guó)家安全廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）

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