張明江

摘 要：科學發(fā)展觀的落實需要政府深化行政管理體制改革，它的重點與核心為政府不斷加強管理機制體制的創(chuàng)新，為此政府要明確改革的原因和意義，在了解當下行政管理體制現(xiàn)狀的基礎上探索有效的措施，從而確保順利開展行政管理體制的改革。

關鍵詞：行政管理體制；改革；核心；重點

我國經濟飛速發(fā)展，社會文明程度也在不斷提高，這就要求政府對行政管理體制進行改革，深化行政管理體制改革的途徑有很多，但是核心及其重點是創(chuàng)新，創(chuàng)新是社會各項事業(yè)不斷推進的動力；通過對行政管理體制的創(chuàng)新政府可以增強公信力和行政能力，進而促進社會主義和諧社會的構建。本文主要分析深化行政管理體制改革的核心及其重點。

一、深化行政管理體制改革的原因

（一）深化行政管理體制改革有利于實現(xiàn)黨的宗旨

全心全意為人民服務是共產黨的宗旨，為了切實實現(xiàn)這個宗旨，政府必須著力深化行政管理體制改革。行政管理體制涉及對很多項目的管理，這些項目有行政機構、行政制度、行政權限、行政人員等等，改革任何項目，政府都應當始終秉持一切工作以人民的根本利益為重的觀點[1]。

（二）深化行政管理體制改革有利于貫徹科學發(fā)展觀

我國的經濟發(fā)展始終秉持科學發(fā)展的理念，為了落實科學發(fā)展觀，政府應深化行政管理體制改革。過去，有些地方政府過于看重本地區(qū)的經濟利益，忽視與民生有關的環(huán)境和教育等項目的建設，致使經濟的發(fā)展速度與民生建設速度不一致[2]。行政管理體制不完善，科學發(fā)展觀并未真正落實是產生這些問題的重要原因。為了應對這些問題，政府應當不斷深化行政管理體制改革。

二、深化行政管理體制改革的重點及其核心

（一）轉向公共行政

現(xiàn)階段我國處于行政管理體制改革的關鍵時期，應當逐步轉向公共行政。因為行政管理體制帶有我國計劃經濟時期的特征，管理范圍寬泛，經常會出現(xiàn)政事混亂或者政企不分的情況，而且容易導致政府的權利過于集中，做不到真正為人民服務。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的推進，國家采取了一些手段應對行政管理體制中的不足，并且取得了一定的成效，不過仍然存在弊端。有的政策已經較好的融入了體制中，但為了從根本上解決這些不合理的因素，就必須改革行政管理體制[3]。體制改革的根本目的為凸顯公共意志，為此，政府應當頒布公共政策，也就是建設公共行政體制。在當前社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢下，政府應當提高自身的能力，完善體制；另外，我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經濟體制，各個競爭主體的地位是平等的，所以政府不應過多干預企業(yè)的經濟活動。

（二）轉向民主法治

公共行政體制的基礎是民主，重要保障是法治。深化行政管理體制改革必須重視民主法治的建設，原因是如果一個國家沒有真正的民主就不會有公共意志，沒有民主監(jiān)督，公平、公正的政府權利就得不到保障，更嚴重的是政府權利可能被少數人利用，沒有法治，不可能建立起公共行政體制。

中華人民共和國成立之后，有很長一段時間不重視民主法治，致使政府的官僚主義作風與家長制作風嚴重，出現(xiàn)了濫用權力、思想僵化、徇私行賄等現(xiàn)象，改革開放后，這種風氣得到了一定程度的遏制，不過在有些地方政府，依然存在長官意志、官僚主義作風，原因是民主法治仍然比較滯后[4]。

我國社會的發(fā)展和人民法制觀念的增強，人民參政能力的提高，對行政管理體制提出了更嚴格的要求，加之近些年來，我國的居民自治和村民自治不斷發(fā)展，為行政管理體制改革奠定了良好的基礎[5]。政府管理向民主法治轉變是符合時代發(fā)展潮流的，政府要重視建設民主法治，從而提高行政能力以及公信力，在人民群眾心中樹立權威，在社會主義現(xiàn)代化建設的大背景下更好的發(fā)揮自身的作用。

（三）推進行政管理體制的創(chuàng)新

深化行政管理體制改革的根本目標是轉變政府職能，優(yōu)化政府結構，促進政府更好的為人民群眾服務，然而當前的管理體制與社會以及公眾接觸的接觸較少。所以，有必要不斷推進對行政管理體制的創(chuàng)新，具體來說，政府除了可以通過公開政務、擴大公民參政議政的平臺、建立健全的行政問責機制等方式來提高行政能力，還可以通過改變公共服務的方式，譬如充分運用信息技術和互聯(lián)網，建立電子政務體現(xiàn)來重新構造政府的服務平臺，從而適應我國各項建設的需要。

（四）優(yōu)化行政管理的結構

深化行政管理體制改革應當做到從精簡結構轉向優(yōu)化結構。精簡結構是我國經濟體制轉型中提出的政策，而優(yōu)化結構的內容有優(yōu)化政府的層級、權利、組織結構等內容，即政府要適當減少行政層級、合理分權。

三、結語

長久以來，我國的行政管理體制改革僅僅關注其是否跟經濟體制改革適應，現(xiàn)如今，政府在把握了行政管理體制改革的核心和重點的前提下，更加關注行政管理體制改革與社會經濟、文化、政治、法制等方面的協(xié)調性和適應性，由突出重點向整體推進轉變，創(chuàng)新行政管理體制既是總體改革、系統(tǒng)改革的必然要求，也是政府規(guī)范管理的必由之路。

參考文獻：

[1]王浦劬.論新時期深化行政體制改革的基本特點[J].中國行政管理，2014，02：6-14.

[2]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業(yè)改革與管理，2014，14：19.

[3]孫洪敏.將依法行政納入政府績效管理[J].南京社會科學，2015，01：13-21+36.

[4]周政川.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].經營管理者，2015，06：330.

[5]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2015，07：122.