黃秉杰　譚玲

摘 要：黃河三角洲作為一個國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，自身肩負著環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的歷史重任，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。為此，必須面對現(xiàn)實，充分利用各種有利條件與政策優(yōu)勢，合理利用淡水資源維持生態(tài)平衡，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，確保生態(tài)文明建設(shè)的順利推進，力爭以高度發(fā)達的生態(tài)文明引領(lǐng)黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展，為世界環(huán)境改良做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：藍黃戰(zhàn)略；黃河三角洲；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

黃河三角洲地處中國山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時間最短，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區(qū)，這里是勝利油田所在地，是一個已進入成熟期的資源型地區(qū)，也是一個重要的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。而且，不是縣區(qū)又是環(huán)渤海經(jīng)濟圈與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)的必要性不言而喻。面對現(xiàn)實，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及其藍黃戰(zhàn)略帶來的歷史機遇，借助環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設(shè)的政策環(huán)境，不遺余力地加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)，力爭把一個富裕、文明、環(huán)境優(yōu)美的黃河三角洲推向新世紀。

一、不良的生態(tài)環(huán)境是制約黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。尤其在黃河入海口地區(qū)，一百多年來，在多種因素交互作用下，多種物質(zhì)和動力系統(tǒng)在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)在此交錯分布，相互制約，具有大規(guī)模開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈、開展動植物良種繁育以及發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游等優(yōu)越條件。但是，黃河三角洲的成陸時間相對較晚，整個生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，整個環(huán)境的承載能力偏低，影響了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展，制約了藍黃戰(zhàn)略的快速推進。

第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發(fā)量高達1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴重。整個地區(qū)可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀90年代，每當春季黃河便年年斷流，水量時多時少，極不穩(wěn)定。近年來，華北和西北地區(qū)由于氣候干旱，嚴重缺水，導(dǎo)致黃河流域中上游地區(qū)各省區(qū)對黃河水的提取量逐漸增加。黃河來水的減少，對黃河三角洲的水資源供應(yīng)產(chǎn)生了很大的負面影響。雖然最近幾年初步實現(xiàn)了黃河不斷流的階段性目標，但是這種不斷流還處在一個較低的水平，還不能滿足整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。顯然，水資源短缺還將長期存在，并成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。

第二，土壤沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來，在淤積造陸的過程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區(qū)和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達19.9萬hm2。由于成陸時間晚，近代以來，黃河三角洲地區(qū)由于經(jīng)常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達50%左右。由于多種原因，三角洲地區(qū)地下淡水水位明顯下降，最終導(dǎo)致渤海灣地區(qū)海水漸漸向內(nèi)陸地區(qū)補充，在此推動下，該地區(qū)土地鹽堿化問題應(yīng)運而生，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。

第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的潛在威脅。由于土壤和水質(zhì)鹽堿化程度較高，林木、牧草和農(nóng)作物生長成本過高，不僅對生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且對生產(chǎn)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟開發(fā)進程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發(fā)利用的草地不過4.4萬平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大大削弱了對技術(shù)人才和資本投資的吸引力，使生產(chǎn)發(fā)展和整個經(jīng)濟開發(fā)進程都深受影響。

第四，河口具有擺動性，風(fēng)暴潮威脅較大。黃河的河口不像長江和珠江，它具有較強的擺動性。黃河的這種不穩(wěn)定狀態(tài)對長期建設(shè)項目確實是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發(fā)。與之同時，輸水水渠的兩岸由于長期滲漏會使地下水位慢慢抬高，進而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長350km，與擁有基巖質(zhì)海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)之一。海潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害時有發(fā)生，且有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特點，每次風(fēng)暴潮的發(fā)生都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，淹沒濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結(jié)構(gòu)、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。

第五，環(huán)境污染加劇，濕地生態(tài)退化。黃河三角洲陸地形成時間較短，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)相互銜接，生態(tài)系統(tǒng)的演替也很不穩(wěn)定，人類活動對新生濕地的影響十分明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)19條河流中有7條河流嚴重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場開始退化，土地鹽漬化面積擴大，近海赤潮頻頻發(fā)生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入?？诘貐^(qū)淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導(dǎo)致入海營養(yǎng)物數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，進而影響了海洋魚類和其他生物種群數(shù)量結(jié)構(gòu)的平衡及其海洋漁業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，自2000年以來，黃河口地區(qū)的漁業(yè)資源嚴重減產(chǎn)，部分海域甚至出現(xiàn)了食物鏈中斷現(xiàn)象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態(tài)脆弱性的突出表現(xiàn)，進而成為制約黃河三角洲乃至藍黃經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)的主要對策

作為黃河流域的地理龍頭，作為藍黃戰(zhàn)略及其環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域，其環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。為此，必須立足現(xiàn)實，面向未來，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進生態(tài)文明建設(shè)，確保黃河三角洲乃至整個藍黃經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要加快沿海防潮堤建設(shè)，逐步消除風(fēng)暴潮的隱患。在此，要堅持高標準建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標準設(shè)計建設(shè)，盡快形成沿岸高標準的閉合防潮體系，切實發(fā)揮其作為防潮減災(zāi)、生態(tài)改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的綜合功能。同時，還要充分考慮黃河擺尾問題，搞好規(guī)劃論證，留出遠景備用流路。

其次，強化濕地生態(tài)保護與修復(fù)。其一，大力實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。在此，要重點加強山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、黃河三角洲國家地質(zhì)公園以及濕地和生物物種資源的保護工作，維護區(qū)域生物物種的多樣性，恢復(fù)或增強其生態(tài)服務(wù)等綜合功能。繼續(xù)在全區(qū)域范圍內(nèi)開展小流域濕地治理試點，實施沿海防護林帶工程以及林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。其二，繼續(xù)搞好濕地監(jiān)測和科學(xué)研究。要采用遙感動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)模型模擬和地學(xué)信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動態(tài)變化規(guī)律與生態(tài)演替、土壤鹽漬化的變化趨勢，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。其三，不斷完善生態(tài)保護管理機制。要不斷加強生態(tài)保護立法，建立生態(tài)保護管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理水平，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展奠定長期的自然資源基礎(chǔ)。

第三，加強環(huán)境保護和污染防治。其一，必須加快實施環(huán)境影響評價與引進項目的環(huán)保審批制度，最大限度地減少可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)內(nèi)的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業(yè)治污力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放控制制度，強化新建有污染項目的總量指標控制；重點加強勝利油田勘探開發(fā)及煉制過程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)內(nèi)小流域的綜合治理規(guī)劃，對實驗區(qū)境內(nèi)所有的河流逐條進行綜合治理。要積極協(xié)調(diào)河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。其四，繼續(xù)搞好入?？诘貐^(qū)的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅決遏制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農(nóng)村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設(shè)進程，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境與飲水安全，加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明；最后，加大宣傳力度，加強環(huán)境教育，全方位提升企業(yè)及市民環(huán)境意識，為生態(tài)文明建設(shè)奠定一個堅實的群眾基礎(chǔ)。

第四，合理引進與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展急需接長的“短板”。為確保黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，減緩黃河斷流的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)該對現(xiàn)有水資源進行合理分配與利用。要認真研究緩解水資源危機的措施與對策，通過加強管理，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)，實施生態(tài)調(diào)水，將開源與節(jié)流相結(jié)合來緩解黃河三角洲地區(qū)的缺水矛盾。

此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈便成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發(fā)建設(shè)及其藍黃戰(zhàn)略提供的歷史機遇，加大投入力度，盡快建立促進黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；同時，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地熱以及潮汐能等永續(xù)資源，大力培育和引進抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)奠定一個堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻：

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