論建立根治公款消費問題長效機制

摘 要：我國公款消費問題具有的嚴重性、普遍性、頑固性等特點以及當(dāng)前產(chǎn)生的新動向表明，治理公款消費問題既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。我國公款消費問題的存在有著深刻的體制和制度原因。因此，我國應(yīng)從深化產(chǎn)權(quán)制度改革、深化“官本位”制度改革、加強反對浪費的法制建設(shè)等方面入手，建立根治公款消費問題的長效機制。

關(guān)鍵詞：公款消費；“三公”消費；長效機制

作者簡介：黃鐵苗，男，廣東省人民政府參事、中共廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，從事節(jié)約經(jīng)濟學(xué)、理論經(jīng)濟學(xué)研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“關(guān)于治理我國‘三公消費問題研究”，項目編號：12BJL031

中圖分類號：F812.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2014）05-0071-08

引 言

從黨的十八大召開至今，黨和國家及有關(guān)部門公開出臺的涉及治理公款消費問題的文件達18份之多。1我國的公款消費包括由財政負擔(dān)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位的公款消費，還包括國有企業(yè)和集體企業(yè)等單位的公款消費。

人們十分欣喜地看到，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央采取的治理公款消費問題的措施收到了十分可喜的效果，廣大人民群眾對此拍手稱快。與此同時，廣大人民群眾也不無擔(dān)心：這就是會不會像過去一樣，中央有精神，公款消費暫時收斂，但嚴禁之風(fēng)一過，一切又死灰復(fù)燃，甚至變本加厲。這種擔(dān)心不是沒有依據(jù)。資料顯示，我國公款消費問題可謂冰凍三尺非一日之寒。它具有以下特征：

一是嚴重性。多年以來，我國僅習(xí)慣所說的“三公”經(jīng)費即公款吃喝、公車私用、公款出國（境）旅游，在黨的十八大之前每年高達八九千億元。黨的十八大后，資料顯示：我國每年倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧，浪費達2000多億元人民幣。2原全國政協(xié)副主席李金華在2012年的全國兩會上指出，政府稍微節(jié)儉一點，每年可省幾千億元。不少地方的一桌公款宴席花費高達十幾甚至幾十萬元。不少人海吃豪喝，使得我國成為了世界上酒量消費最大的國家。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾在2012年全國兩會上指出，中國每年的公務(wù)用酒量每年要喝掉一個“西湖”。1

二是普遍性。長期以來，我國無論從南到北，還是從東到西，無論機關(guān)還是企事業(yè)單位，都普遍存在嚴重的公款浪費行為。就從公款吃喝來看，上自國家機關(guān)，下到城市街道居委會和農(nóng)村村民小組，凡有權(quán)支配公款者，一年到頭吃喝不斷，尤其是節(jié)假日，酒店飯館全都爆滿。其他各種與公款有關(guān)的消費問題，如公車私用、公費國內(nèi)和出國旅游、公款購物和送禮、公款讀書買文憑、領(lǐng)導(dǎo)干部公款出書、公款購書私用，甚至公款用于違法消費等，在多少地方和單位都不同程度地存在。

三是頑固性。我們黨在井岡山斗爭時期就強調(diào)勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。新中國成立后也一直反對浪費，20世紀(jì)50年代初開展的“三反”、“五反”運動也包括了反對浪費。以后開展的各項運動都強調(diào)要節(jié)約。從改革開放到現(xiàn)在對節(jié)約問題更是高度重視，每年黨代會報告和政府工作報告都會強調(diào)節(jié)約。節(jié)約方面的文件也不少。資料顯示，我國過去幾十年里，關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的文件就達上百個之多。2可謂文件經(jīng)常下，號召經(jīng)常發(fā)，要求經(jīng)常提，措施經(jīng)常出。但是，浪費問題不僅沒有解決，黨的十八大之前還有愈演愈烈之勢。足見我國公款浪費問題多么頑固。

我國浪費具有的上述特征表明，這一問題的存在具有深刻的體制和制度原因。過去之所以禁令一過就死灰復(fù)燃，原因在于過去每次都是揚湯止沸，沒有采取釜底抽薪的措施。這次的懲治必須從改革體制和制度上狠下功夫，決不能讓其死灰復(fù)燃。要達到徹底根治的目的，必須要有足夠的思想準(zhǔn)備。我們看到，盡管目前仍處在中央政策的高壓時期，但一些地方和部門為了應(yīng)對中央政策，不少黨政干部開動腦筋，在上有政策下有對策方面，顯示出了他們特有的“智慧”。如有的到農(nóng)家院洗桑拿，用礦泉水瓶裝茅臺酒，用文件袋裝名煙，用各種補貼的名義侵吞公款，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)為名公款旅游，等等。這些表明，我國解決公款消費問題，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。

我國學(xué)術(shù)界對公款消費高度關(guān)注，不少學(xué)者在遏制公款消費問題上做了相關(guān)研究，主要集中在以下幾個方面：一是從制度上遏制公款消費問題，關(guān)鍵要重視制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。3二是從財政預(yù)算等方面遏制公款消費問題，公款消費問題嚴重的關(guān)鍵是有資金來源，致使一些人用納稅人的錢進行非合理性消費，治理公款消費問題十分重要的一點就是要管好錢。4三是從法律層面解決公款消費問題的途徑，面對泛濫的公款消費行為，司法應(yīng)該發(fā)揮它應(yīng)有的作用。5以上學(xué)者從不同角度就治理公款消費問題進行的有益探討，對筆者的研究很有啟示和幫助；但治理公款消費問題是一個系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題和社會問題，對其治理不能局限于某一方面。因此，本文將從所有制制度、政治制度、法律制度以及公務(wù)員的思想教育等方面進行全面深入的探討。

一、我國公款消費問題根源的理論透析

我國存在嚴重的、普遍的、頑固的、長期的公款消費問題，黨的十八大以來在黨中央遏制公款消費高壓態(tài)勢下出現(xiàn)的公款消費新動向，都表明，我國的公款消費問題存在諸多體制和制度原因。深入分析我們會看到，這種體制制度原因，既有經(jīng)濟的，也有政治的，還有法制的，等等。由于經(jīng)濟是基礎(chǔ)，對政治、法律等上屋建筑是起決定作用的。因此，下面主要分析經(jīng)濟方面的原因。經(jīng)濟的內(nèi)容也十分廣泛，從其對我國長期存在的公款消費等浪費問題的影響來看，主要在于所有制的具體實現(xiàn)形式。

眾所周知，作為社會主義國家，我國照搬蘇聯(lián)模式，從新中國成立開始，經(jīng)過對資改造，建立了社會主義公有制。計劃經(jīng)濟時期，我國公有制具體采取全民所有制和集體所有制兩種形式，形成了當(dāng)年的“大鍋飯”形式。改革開放后，公有制經(jīng)濟經(jīng)過幾番改革后，采取了現(xiàn)在的國有經(jīng)濟形式。大量事實表明，從計劃經(jīng)濟時期到現(xiàn)在，我國的公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式始終沒有解決產(chǎn)權(quán)不明晰問題，即表現(xiàn)出公共資產(chǎn)名曰勞動群眾共同所有，實則無人負責(zé)的形式。這種無人負責(zé)的產(chǎn)權(quán)制度使掌管公共資產(chǎn)的人員可以不負責(zé)任地隨意使用公共資產(chǎn)，從而不可避免地造成了公款消費、盲目投資等嚴重浪費問題。

為什么產(chǎn)權(quán)不明晰會造成如此嚴重的后果呢？

首先，從馬克思的產(chǎn)權(quán)理論來看。馬克思曾經(jīng)指出：“財產(chǎn)最初無非意味著這樣一種關(guān)系；人把他的生產(chǎn)的自然條件看作是屬于他的、看作是自己的、看作是與他們自身的存在一起產(chǎn)生的前提；把它們看作是他本身的自然前提，這種前提可以說是僅僅是他身體的延伸?！?[1] “勞動者把自己勞動的客觀條件看作自己的財產(chǎn)；這就是勞動同勞動的物質(zhì)前提的天然統(tǒng)一?！盵1]可見，馬克思對于財產(chǎn)的最初認識是不僅要看財產(chǎn)是否屬于它的所有者，同時，財產(chǎn)不是人們需要的本身，而是實現(xiàn)需要的手段。人們獲取物質(zhì)利益必須借助一定的手段，就像正常人都只有通過自己的雙手才能解決吃飯問題一樣，占有生產(chǎn)資料是滿足人們需要的不可或缺的手段。這些手段，如原始人手中的木棒和石頭、現(xiàn)代人運用的機器設(shè)備等，都是人手等各種器官的延伸。作為現(xiàn)實的人，由于物質(zhì)利益的要求，他會像愛護自身器官一樣，對這些手段加倍愛惜；一旦這些手段即生產(chǎn)資料遭受損失，對他來說是會有切膚之感的。同時，他的物質(zhì)利益的要求，會使他只要掌握了實現(xiàn)自身目的的手段，就會像運用自身的器官一樣，盡情地去發(fā)揮它們的作用，即通過積極的勞動使自身物質(zhì)利益的要求得到最大限度的滿足。

從馬克思對于產(chǎn)權(quán)的最初認識以及人們熟知的他對于資本主義的產(chǎn)權(quán)的分析可以看出，人們獲取物質(zhì)利益一般具有兩種途徑：一是具有一定財產(chǎn)的所有權(quán)，如地租是土地所有權(quán)的實現(xiàn)，利息是貨幣資本所有權(quán)的實現(xiàn)等等；二是通過對財產(chǎn)的使用或經(jīng)營實現(xiàn)自身的物質(zhì)利益，如職能資本家經(jīng)營借貸資本所獲得的企業(yè)主收入等等?？梢?，正如馬克思認為的財產(chǎn)只能在一定的人與人之間的關(guān)系中才存在[2]（P67），所有權(quán)與使用或經(jīng)營權(quán)可以是統(tǒng)一的，同屬于同一個主體；也可以是分離的，分屬于兩個不同主體。但無論怎樣，人們獲取物質(zhì)利益必須與二者都相聯(lián)系或者與其中之一相聯(lián)系，即或者是憑所有權(quán)得到，或者是憑使用權(quán)得到。

但是，我國的公有制經(jīng)濟，無論過去采取的全民所有制形式，還是現(xiàn)在的國有經(jīng)濟（國企）形式，都沒有使廣大人民群眾的物質(zhì)利益的實現(xiàn)與他們是否是對公有資產(chǎn)具有所有權(quán)及使用或經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來。先從所有權(quán)來看。按照馬克思的所有制理論，作為財產(chǎn)的所有者，對財產(chǎn)是具有最終處置權(quán)和直接受益權(quán)的。而我國國民無論過去對任何全民所有企業(yè)，還是現(xiàn)在對任何國有企業(yè)或其他國有資產(chǎn)都沒有這種權(quán)利。就是說，13億中國人對國有資產(chǎn)并不具有真正的所有權(quán)。因為他們沒有公共資產(chǎn)的最終處置權(quán)和直接受益權(quán)。有的人可能會說，我國國民雖然沒有對公共資產(chǎn)的最終處置權(quán)，但國民享受到的各種公共服務(wù)和國家工作人員領(lǐng)到的工資難道不是從公共資產(chǎn)中得到的直接受益嗎？答曰非也。我國國民享受的公共服務(wù)和部分人拿到的財政工資是由納稅人繳納的稅收形成的，而非國民作為公共資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)。況且，真正的所有權(quán)具有絕對性、排他性和永久性等特征。[3]（P238-239） 我國全民共同所有的公共資產(chǎn)是不具有這些特性的。總之，無人負責(zé)的公有制實現(xiàn)形式使得廣大人民群眾對少數(shù)人造成的公共資產(chǎn)的浪費視若無睹；作為公共資產(chǎn)支配者的官員們因為公共資產(chǎn)不是自己的，加之無人監(jiān)督，可以不負責(zé)任地使用，浪費損失也毫不痛心，這就必然造成嚴重浪費。我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中俯拾即是的浪費現(xiàn)象足以說明這一點。

再從使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)來看。我國國民對國有經(jīng)濟更沒有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，因為在傳統(tǒng)的計劃體制下，全民企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少是國家規(guī)定的，企業(yè)職工的工資是按國家規(guī)定的統(tǒng)一級別發(fā)放的，與企業(yè)經(jīng)營狀況無關(guān)。在現(xiàn)在的國有企業(yè)中，不要說全體國民，就是國企本身的職工都成了被雇傭的合同制工人，他們時刻有被解雇的風(fēng)險，怎么談得上參與企業(yè)的經(jīng)營！可見，在我國的公有制經(jīng)濟中，人們獲取物質(zhì)利益不僅與是否是生產(chǎn)資料的所有者毫無關(guān)系，而且與是否運用（勞動）生產(chǎn)資料也毫無關(guān)系。這就不僅必然造成嚴重浪費，而且不可避免地造成了低效率。大量資料顯示的我國勞動生產(chǎn)率和資源利用率低足以說明這一點。

當(dāng)人們的物質(zhì)利益既不是作為財產(chǎn)的所有者實現(xiàn)，又不是通過財產(chǎn)的使用或經(jīng)營實現(xiàn)時，人們的物質(zhì)利益要求如何實現(xiàn)呢？長期以來，除了國家分配的那一部分外，一般群眾對公共資產(chǎn)有機會就拿。過去有一個“國外有個加拿大，國內(nèi)就是大家拿”的說法，就是對一般群眾化公為私的生動寫照。掌權(quán)者則可以毫無顧忌、千方百計將公共資產(chǎn)化為私有。這就是不僅貪官多得驚人，而且貪污的資產(chǎn)數(shù)額多得驚人的根本原因。

其次，從美國著名經(jīng)濟學(xué)家、貨幣學(xué)派的創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼相關(guān)的貨幣理論來看。弗里德曼在《自由選擇》一書中說到的人們用錢的四種情況[4]（P113-114），也足以說明我國嚴重浪費的原因。我們可以將他關(guān)于用錢的四種情況概括為錢的四種用法。錢即貨幣，是一般等價物，是財產(chǎn)的價值形態(tài)，他所說的錢實際就是財產(chǎn)。他說的錢的第一種用法是你為你用你的錢。在這種情況下，用錢者會既注意節(jié)約又注意效果。我國個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟為什么經(jīng)濟效益好？在市場上，購物者為什么在品種上左挑右選，在價格上不厭其煩地討價還價？“你為你用你的錢”是重要原因。第二種是你為他用你的錢。在這種情況下，用錢者不注意效果，只注意節(jié)約。在我國傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟中，勞動者出勤不出力，社會生活中送禮者只講究禮品的包裝、式樣而不注意實際內(nèi)容，都屬這種情況。第三是你為你用他的錢。這時用錢者只注意效果，不注意節(jié)約。承包者的短期行為原因就在這里。第四種是你為他用他的錢。在這種情況下，用錢者既不注意節(jié)約，又不注意效果。這是我國公有制經(jīng)濟存在高浪費、低效益的根本原因。以上關(guān)于錢的四種用法，是弗里德曼根據(jù)美國的國情做出的概括。由于我國國情的特殊性，還可以概括出錢的第五種用法，這就是你為他用他的錢，如果有回扣，浪費損失多少都無所謂。這一概括，還能說明我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中造成高浪費損失、低效益質(zhì)量的同時，不少官員通過權(quán)力“尋租”，實現(xiàn)肥私的情況。

最后，從新制度經(jīng)濟學(xué)的“公地悲劇”理論來看。雖然這一理論是從保護環(huán)境的角度提出來的，但同樣能說明我國公有制經(jīng)濟中存在的浪費問題。公地悲劇理論表明，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，公共資源的共享性和非排他性會加劇搭便車行為，從而使公共資源一直面臨過度使用和在所難免的公地悲劇后果[5]（P279） ，最終結(jié)果是“在一個奉行公地自由使用的社會，每個人追求自己的最大利益，毀滅的是所有都奔向的目的地”1。后來的經(jīng)濟學(xué)家戈登更加明確地指出：“屬于所有人的財產(chǎn)就是不屬于任何人的財產(chǎn)，這句保守主義的格言在一定程度上是真實的。人人都可以自由得到的財富將得不到任何人珍惜?！?

無論對馬克思的產(chǎn)權(quán)理論的分析，還是對弗里德曼關(guān)于錢的四種用法和哈丁的“公地悲劇”理論的借鑒，都說明了人們在使用屬于不同所有者的財產(chǎn)時的不同心態(tài)和結(jié)果。用生活中的通俗話來說就是“自己的東西自己愛，公家的東西爛得快”，長期以來我們還能經(jīng)常聽到的一句話就是“反正是公家的”。我們不能從人的品質(zhì)上去指責(zé)人們面對公有資產(chǎn)的這種心態(tài)，應(yīng)該看到，人的思想、品質(zhì)等等，實際上也是一定社會存在的反映，歸根到底，它是由一定的社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。我們分析和承認人的自利心，決不等于遷就人的自利心，而是為了采取措施，使人在利己的同時，能夠起到利他的作用以及防止人的自利心的惡性膨脹給社會造成危害。相反，如果把人理想化，就會適得其反。我國公有制經(jīng)濟的建立與實行，與把人理想化有極大關(guān)系。

大家知道，我們的公有制經(jīng)濟雖然是從蘇聯(lián)照搬過來的，但其理論來源于馬克思、恩格斯。公有制經(jīng)濟實踐結(jié)果存在的諸多問題與馬克思恩格斯對于未來社會人的估計有極大關(guān)系。按照馬克思、恩格斯的邏輯，一方面社會主義制度應(yīng)該建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的社會，由于社會生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，人們的社會存在決定人們的社會意識，高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力以及建立在其上的公有制會使人們的觀念同樣十分先進，會告別自私與狹隘等；另一方面，在馬克思、恩格斯看來，在資本主義社會，工人階級是最優(yōu)秀的，機器大工業(yè)的訓(xùn)練使他們具有鐵的紀(jì)律，他們最大的痛苦在于沒有生產(chǎn)資料，一旦掌握了生產(chǎn)資料，他們就會為社會毫無保留地貢獻自己的聰明才智，不需要任何約束。所以，馬克思認為：勞動“紀(jì)律在工人為自己的利益而勞動的社會狀態(tài)中是多余的”[6]（P98）。馬克思、恩格斯這一思想，與空想社會主義存在淵源關(guān)系。托馬斯·莫爾的《烏托邦》、康帕內(nèi)拉的《太陽城》、歐文的《致拉納克郡報告》，都在批判私有制的同時，極力肯定了公有制，認為在公有制社會里，大家都會熱心公事，熱愛公有制，在財產(chǎn)公有制下，人們聯(lián)合勞動，可以使時間、勞動和“資本”方面得到最大限度的節(jié)省，勞動效益會大大提高。

社會主義的實踐證明，社會主義并沒有建立在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達的國家，而是建立在生產(chǎn)力不發(fā)達的國家；同時，社會主義公有制下的人不完全是天使，他們有天使的一面，也存在魔鬼的一面。既是自然人，也是社會人。作為自然人，他來到世間，就有吃、喝、住、穿的需要；作為社會的人，不發(fā)達的社會生產(chǎn)力水平所決定的社會存在，必然反映到人們頭腦中來，它必然影響人們的觀念。這就決定了人們不可能毫無自私自利之心，他們同樣是具有七情六欲，食人間煙火的人。他們也有自利心，也會計較個人利益?？傊?，作為人的自利性，沒有因我國公有制的建立而改變?？障肷鐣髁x者把人理想化，出于對未來社會的憧憬，馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論時，批判吸收了空想社會主義的優(yōu)秀成果，同時，把他們空想成分的東西也不同程度地拿過來了。這一歷史事實是我們應(yīng)予注意的。

二、建立根治公款消費問題長效機制的途徑

（一）深化產(chǎn)權(quán)制度改革

我國公款消費等一切浪費問題，都與“公”字有關(guān)系。但是，作為社會主義國家，我國的國情決定了我們必須毫不動搖堅持社會主義公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的所有制形式。因此，要根治浪費問題，釜底抽薪的措施不是改變公有制本身，而是要探尋一種既不改變公有制性質(zhì)，又能使廣大人民群眾直接感受到自己是公有資產(chǎn)的主人。這種公有制實現(xiàn)形式必須使廣大人民群眾獲得的物質(zhì)利益與公有制產(chǎn)生直接聯(lián)系。這是社會主義公有制的題中應(yīng)有之義。親身經(jīng)歷了社會主義建設(shè)實踐的列寧曾說：“必須把國民經(jīng)濟的一切大部門建立在同個人利益的結(jié)合上面。”[7]（P582）“必須使每個專家也從生產(chǎn)的發(fā)展中得到好處?！盵7]（P581） “不同個人利益結(jié)合，什么也辦不成。要善于同利益結(jié)合起來?！盵8]（P449）由于列寧過早逝世，當(dāng)時的蘇聯(lián)未能找到這樣一種合適的方式。肇始于20世紀(jì)70年代末的我國農(nóng)村集體土地承包責(zé)任制由于突出了農(nóng)民的投入與產(chǎn)出間的直接經(jīng)濟聯(lián)系，從而解決了我國農(nóng)村長期存在的活勞動浪費和產(chǎn)出效益低下的問題。但是，在城市經(jīng)濟中，由過去的全民所有制經(jīng)濟演變而來的國有經(jīng)濟始終沒有解決誰向公共生產(chǎn)資料負責(zé)的問題?，F(xiàn)在，我們終于找到了一種合適的方式。這就是黨的十八屆三中全會提出的混合所有制經(jīng)濟。顧名思義，混合所有制經(jīng)濟就是由多種不同所有制經(jīng)濟成分聯(lián)合形成的股份制經(jīng)濟。我國國有經(jīng)濟完全可以通過與其他非公有制經(jīng)濟聯(lián)合形成混合所有制經(jīng)濟。在實行混合所有制經(jīng)濟過程中，可以將經(jīng)營性國有資產(chǎn)量化，對每一個符合計劃生育的國民發(fā)放國有資產(chǎn)股權(quán)證。對于混合所有制經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟部分，每年將經(jīng)營性國有資產(chǎn)的盈利減出行政管理費用后拿出一部分按股權(quán)進行分配。屬于國有經(jīng)營性資產(chǎn)的股東代表像產(chǎn)生人大代表一樣，由全體股民從最基層推選，全國的股東代表每年召開一次股東代表大會，聽取和審查混合所有制股份公司經(jīng)理的經(jīng)營報告，并確定下一屆經(jīng)理的聘請人選。這種由全民持股的混合所有制經(jīng)濟就是馬克思當(dāng)年提出的未來社會是“在協(xié)作和對土地及勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”[9]（P5）。這種由全民持股的混合所有制經(jīng)濟即使勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料，按社會化大生產(chǎn)的要求集中共同使用生產(chǎn)資料，又使全體國民每人都有一份，體現(xiàn)個人所有。即每個股民每年都能以所有者身份獲得一份收益。國家拿出按股權(quán)分配的部分要與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益和政府行政管理費用掛鉤。即經(jīng)營效益好、行政成本低，每個股民分到的份額多；反之亦然。這種憑所有權(quán)恒產(chǎn)直接產(chǎn)生的永久性收入會使國民切實關(guān)心國有資產(chǎn)的保值和增值，使公共資產(chǎn)的損失對每個都會有切膚之感，對揮霍公款者會恨之入骨，這就有利于從根本上治理公款消費等一切浪費行為；同時，廣大人民群眾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度會更加具有恒心和信心，從而將更加愛護和堅決擁護共產(chǎn)黨和社會主義制度。

（二）深化“官本位”體制改革

如果說，中國的傳統(tǒng)文化有糟粕的話，那么“官本位”就是其中最為嚴重者之一。所謂“官本位”就是人們把是否為官、官職大小作為一種核心的社會價值尺度去衡量一個人的社會地位、價值和能力。“官本位”使得中國人將做官作為人生的最大追求，多年來幾千甚至萬人爭考一個公務(wù)員職位以及不少人不惜重金和敢冒極大風(fēng)險買官就是典型例證。其所以如此：一是我們的制度設(shè)計越來越有利于公務(wù)員。十分典型的是進行了多年因極不合理遇到了極大阻力的事業(yè)單位人事制度改革，不僅使同等條件人員做公務(wù)員與做科教人員在職時收入存在較大差距，而且退休后差距更大。二是我國官員的權(quán)力缺乏限制。做了官就會有權(quán)，有了權(quán)在一定范圍內(nèi)他所需要的一切都會應(yīng)有盡有，甚至一人得道，雞犬升天。對不少人來說，只要當(dāng)了官有了權(quán)力，愛好什么就會有人投其所好；需要什么就會有人供其所需；遇到什么困擾就會有人解其所困。有權(quán)者沒有想到的會有人為他想到，有權(quán)者想到了的會有人預(yù)先為他做到。而有權(quán)的官員們希望應(yīng)有盡有的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，因此支配和任意使用公共資源是很多官員夢寐以求的。對有的官員來說，一旦權(quán)力到手就會盡情使用，他們有條件貪污的貪污，有條件受賄的受賄，有權(quán)力尋租的尋租，有權(quán)力揮霍的大肆揮霍，等。有的黨政干部就是將濫用權(quán)力當(dāng)作自身人生價值的實現(xiàn)。在公款消費中，公款吃喝有權(quán)買單者或職權(quán)最大者往往坐于上席，他們在呼朋引類、頤指氣使和觥籌交錯中，其他人則杯杯先敬上座人，使有權(quán)買單者或職權(quán)最大者在酒食大快朵頤的同時，還會自覺風(fēng)光，十分得意，“官本位”在這些場所體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，我們必須深化干部管理體制改革。首先，嚴把干部選拔關(guān)。一定要選拔真正具有為人民服務(wù)精神，樂為公仆、愿意將自己的人生價值實現(xiàn)在國家和人民的事業(yè)上，希望能青史留名的人；決不能讓希望通過權(quán)力實現(xiàn)個人私欲、一旦掌權(quán)就忘乎所以，利令智昏的低素質(zhì)者進入公務(wù)員隊伍。其次，合理確定公務(wù)員待遇。在相同學(xué)歷和資歷的人員中，公務(wù)員的待遇不能高于老師、科技工作者；還要取消公務(wù)員的各種不合理待遇和杜絕灰色收入，這樣才能有利于優(yōu)秀人才去當(dāng)老師和科技人員；同時，有利于甘于清貧和樂于奉獻的人成為公務(wù)員。再次，對黨政干部尤其是一把手的權(quán)力給予限制。要讓權(quán)力切實關(guān)進籠子里。尤其要切斷權(quán)力與錢的關(guān)系，在用錢上每個單位只能在集體監(jiān)督下，由一支筆批錢，決不容許班子成員人人都有資金額度可供支配等。最后，要打破公務(wù)員終身制，黨政干部都要能上能下。

（三）加強反對浪費的法制建設(shè)

開國領(lǐng)袖毛澤東早在井岡山斗爭時就指出，貪污和浪費是極大的犯罪。對貪污犯罪的懲罰早已有法可依，而浪費卻至今沒有入罪。雖然黨和國家關(guān)于踐行節(jié)約反對浪費的政策性制度及領(lǐng)導(dǎo)人的指示對于反浪費起了重要作用，但由于這些政策性制度和指示不是嚴格意義上的法律，在內(nèi)容和效力上都很難起到法的強制性作用。這也是我國公款消費等浪費問題久治不愈的重要原因。九三學(xué)社在2012年全國政協(xié)會議上向大會提交的《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》的提案，力主將“三公”浪費納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇；還有學(xué)者也提出過同樣的主張。這都是很切合我國實際的。習(xí)近平總書記指出，浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎。加強法制建設(shè)就是狠剎浪費之風(fēng)的重要手段。在國外，例如我們的近鄰越南就出臺了《提倡節(jié)約法》、《反浪費法》等法律。竊以為，加大反浪費力度，減少以至清除公款消費及其他領(lǐng)域的各種浪費現(xiàn)象，有必要總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，研究制定《反浪費法》，使浪費的標(biāo)準(zhǔn)和反浪費措施制度化、法律化。治亂世用重典。這對于缺乏基本良知、在消費領(lǐng)域恣意揮霍浪費者，在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域不負責(zé)任的盲目投資決策者，無疑都將是一劑猛藥，必將有效遏制長期以來的各種浪費頑疾。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

充分發(fā)揮廣大人民群眾對公款消費的監(jiān)督作用是社會進步的重要標(biāo)志。著名的毛澤東與黃炎培在延安關(guān)于權(quán)力周期率的對話中就指出，讓人民來監(jiān)督政府，是跳過權(quán)力周期率的新路；同時，毛澤東還指出，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。今天充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用是有效治理公款消費問題的重要途徑。為此，要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、參事的監(jiān)督作用。這些部門及成員的地位相對超脫，對黨政機關(guān)具有監(jiān)督職能。不僅要求這些部門的成員要對黨政部門進行監(jiān)督，而且要通過培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督水平和能力。對這些部門中積極監(jiān)督且有成效者要給予表揚和獎勵；對缺乏監(jiān)督愿望和能力者，要進行更換。二是發(fā)揮紀(jì)檢巡視等部門的監(jiān)督作用。這些部門是專門從事監(jiān)督的機構(gòu)，公款消費問題應(yīng)成為他們監(jiān)督的重要內(nèi)容。三是重視媒體監(jiān)督的作用。媒體對公款消費問題的監(jiān)督已經(jīng)起了重要作用，為了繼續(xù)深入治理這一問題，需要繼續(xù)長期發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。在這方面，媒體要不斷總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)督方式，取得更大監(jiān)督成績。四是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。群眾的眼睛是雪亮的。公款消費行為是難逃廣大人民群眾眼睛的，為了發(fā)揮廣大人民群眾對公款消費的監(jiān)督作用，要建立重獎舉報制度，如可對參與公款吃喝者罰款吃喝數(shù)的5至10倍，作為獎勵獎給舉報者；同時，切實保護舉報者和認真教育并嚴肅處罰違規(guī)者。為了使全社會對公款消費形成有效的監(jiān)督，對合法的公務(wù)接待從預(yù)算到最后消費的賬單實行全流程公開，使公款消費真正在陽光下運行。

（五）堅決糾正群眾反映強烈的制度性腐敗問題

公款消費的基礎(chǔ)是官員擁有大量的公費支配權(quán)。這是一種制度性腐敗。在這一改革過程中，又滋生了新的制度性腐敗，例如車補就是典型例證。車補是一些地方和部門將腐敗制度化的典型例證。首先，車補拉大了收入差距，強化了“官本位”。一些地方公車貨幣化改革實質(zhì)上是一些官員擅自變相提高了黨政干部的收入。例如，浙江溫州的公車貨幣化改革中，正處級的車補高達3100元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的3倍；更有甚者，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)曾搞過車改，區(qū)委書記和區(qū)長每年享受8萬元車補，平均每月6600多元，足見一些惡性膨脹的官員是如何借改革之機，行肥己之實。其次，補貼沒有切合實際，降低了工作效率。車補的基本思路是“官越大出差越多”，然而在實際工作中，不同性質(zhì)的職位對出差的要求不盡相同。如果搞“一刀切”，就會使不需要出差的也得到車補，而經(jīng)常出差的車補卻不夠用，甚至得不到車補。后者就會減少出差或當(dāng)出差時不出差。最后，廣大科技工作者、教師、醫(yī)務(wù)工作者、普通勞動者等，他們天天也要上下班，有時也要參加調(diào)研及學(xué)術(shù)活動，他們卻沒有車補。所以，廣大人民群眾對一些地方和部門官員借改革之名，將腐敗制度化，中飽私囊的做法極為憤慨。因此，不成熟的公車貨幣化改革應(yīng)該立即停止和取消。

（六）盡快出臺新的必要公款消費措施

黨和國家出臺的關(guān)于治理公款消費的有關(guān)政策規(guī)定有些還有待細化，如公車問題就是這樣。目前的規(guī)定是副省級以上領(lǐng)導(dǎo)保留專車，取消一般公務(wù)用車，按社會化、市場化方向改革。如何進行社會化、市場化方向改革呢？首先，基本思路是，公車只能用于公務(wù)。其次，在具體操作上，應(yīng)由各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府后勤部門牽頭（中央機關(guān)由北京市代理），成立一家省級公車服務(wù)總公司，市、縣（區(qū)）成立分公司（省直屬機關(guān)由省會城市代理）。[10]公車服務(wù)公司一律打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)用車單位的密疏程度，在一平方公里范圍內(nèi)，設(shè)置一或兩個公車點，用于停放公車，也可租用原有關(guān)單位的停車場。各省可參照110、119電話號碼管理方式設(shè)置一個公車專用號碼，全省聯(lián)網(wǎng)管理。各分公司根據(jù)全市不同公車點的供需情況調(diào)節(jié)余缺，保證接到有權(quán)用車單位的用車電話后，5—8分鐘內(nèi)有車到達。省以下市、縣可以參照此辦法執(zhí)行。用車單位按月向公務(wù)用車公司支付用車費用。

（七）對黨政干部加強節(jié)儉教育

我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在嚴重的公款浪費問題，有制度缺陷和監(jiān)管不嚴等方面的原因，也有公務(wù)人員覺悟不高的原因。因此，我們要從提高公務(wù)人員的素質(zhì)出發(fā)，培養(yǎng)公務(wù)人員的節(jié)儉意識，自覺杜絕公款浪費行為的發(fā)生。首先，要切實按照黨中央、國務(wù)院的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的要求，各級黨政干部學(xué)校要將厲行節(jié)約反對浪費作為教育的重要內(nèi)容，長期開設(shè)節(jié)儉教育課程。要選編理論與實際緊密結(jié)合的實用教材，培養(yǎng)高水平的師資隊伍。要將節(jié)儉融入干部隊伍建設(shè)和機關(guān)日常管理之中，對自覺節(jié)約，反對浪費的典型要及時肯定和表揚；對各種鋪張浪費現(xiàn)象和行為，要嚴肅批評、督促改正。其次，要對黨政干部建立獎儉罰奢制度。按照政府決算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對公共經(jīng)費控制成效顯著、勤儉突出的地方、部門和個人，予以嘉獎；對監(jiān)管控制不力，問題突出的，予以處罰。再次，要將是否具有艱苦奮斗精神和勤儉節(jié)約作風(fēng)作為選拔、使用黨政干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要將遏制公款吃喝作為官員政績考核的重要內(nèi)容，充分激發(fā)廣大黨政干部踐行節(jié)儉的主動性和積極性。最后，對青少年加強勤儉節(jié)約艱苦奮斗精神教育。現(xiàn)在的部分青少年將來就是黨和政府的公務(wù)人員；現(xiàn)在對他們的節(jié)儉意識的培養(yǎng)，有利于日后他們成為公務(wù)員時自覺踐行節(jié)約。另外，要通過宣傳和教育使全社會形成良好的節(jié)儉風(fēng)氣，使節(jié)儉成為全民的自覺行動。

參 考 文 獻

[1] 《馬克思恩格斯全集》第46卷（上），北京：人民出版社，1979.

[2] 黃少安：《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，濟南：山東人民出版社，1995.

[3] 魏振瀛：《民法》，北京：高等教育出版社，2010.

[4] 米爾頓·弗里德曼、羅絲·弗里德曼：《自由選擇》，張琦譯，北京：機械工業(yè)出版社，2013.

[5] 羅必良：《新制度經(jīng)濟學(xué)》，太原：山西經(jīng)濟出版社，2005.

[6] 《資本論》第3卷，北京：人民出版社，2004.

[7] 《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995.

[8] 《列寧全集》第51卷，北京：人民出版社，1988.

[9] 《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012.

[10] 黃鐵苗、袁紀(jì)琦：《深化公務(wù)用車改革的思考》，載《廣東經(jīng)濟》2012年第9期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]