關(guān)于共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

孫闖

共青團(tuán)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，是一個(gè)無特權(quán)、多奉獻(xiàn)的工作崗位，是一個(gè)青年人歷練成長的多彩舞臺(tái)。近年來，共青團(tuán)組織向鐵路局各個(gè)崗位輸送了不少的人才，他們現(xiàn)在很多都是各個(gè)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在機(jī)關(guān)、站段內(nèi)部擔(dān)任重要職務(wù)，這既是團(tuán)干部的風(fēng)向標(biāo)，也是共青團(tuán)的驕傲。但是，隨著路局的改革發(fā)展，團(tuán)干部已不僅僅是簡單意義上的政工干部，他更是青年成長過程的一個(gè)角色鍛煉，如何把團(tuán)干部的角色扮演好，同時(shí)，在此過程中錘煉自身的素質(zhì)，為團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗奠定基礎(chǔ)，顯得尤為重要。

本文主要針對(duì)近期路局共青團(tuán)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及主要問題進(jìn)行分析。

一、基層團(tuán)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

作為黨組織的有力助手和企業(yè)發(fā)展的生力軍，目前的各級(jí)團(tuán)組織能夠圍繞路局的各項(xiàng)中心工作，在工作中強(qiáng)化落實(shí)、深入實(shí)踐；能夠適應(yīng)全局改革發(fā)展穩(wěn)定等中心任務(wù)的新要求，順應(yīng)青工隊(duì)伍的新變化，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新政治工作的載體、制度、方法；能夠緊密圍繞全局工作的總體目標(biāo)，強(qiáng)化團(tuán)青思想教育的導(dǎo)向引領(lǐng)、服務(wù)保證、把關(guān)監(jiān)督作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局廣大青年職工，在全局改革發(fā)展的進(jìn)程中沖鋒在前，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)的作用。

近年來團(tuán)干部隊(duì)伍呈“三個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)提高”的趨勢(shì)：

1.由技術(shù)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，文化層次不斷提高。過去，因站段大學(xué)生數(shù)量少，我局團(tuán)干部多為在一線生產(chǎn)崗位上選拔的青年，他們大都學(xué)歷較低，屬技術(shù)型的人員；現(xiàn)在，隨著路局接收大學(xué)生數(shù)量增多，團(tuán)干部隊(duì)伍中全日制大學(xué)畢業(yè)生逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局現(xiàn)職團(tuán)干部?？茖W(xué)歷占全員總數(shù)的23%，本科以上占77%，且專業(yè)面比較廣，除鐵路主專業(yè)外，還涵蓋法律、外語、金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，這為提高團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

2.由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，政治素質(zhì)不斷提高。過去，團(tuán)員青年多傾向于技能方面的學(xué)習(xí)，政治意識(shí)相對(duì)比較淺；現(xiàn)在團(tuán)員青年從事共青團(tuán)工作后，關(guān)心政治的主動(dòng)性、自覺性普遍增強(qiáng)，理論素養(yǎng)和政策理論水平總體也比較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我局現(xiàn)職團(tuán)干部中共黨員占89%，未入黨團(tuán)干部也都在積極爭取，向黨組織遞交入黨申請(qǐng)，通過在團(tuán)的崗位上培養(yǎng)鍛煉，向著更高的政治目標(biāo)邁進(jìn)。

3.由專職型向兼職型轉(zhuǎn)變，綜合能力不斷提高。過去，轉(zhuǎn)崗團(tuán)干部主要從事團(tuán)的工作，但隨著路局的改革發(fā)展，團(tuán)干部往往要兼任其他行政職務(wù)，這為他們提供了很好的企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，有的團(tuán)干部甚至同時(shí)兼任了好幾項(xiàng)行政職務(wù)，或者在多個(gè)行政崗位上得到鍛煉，這些經(jīng)歷都較好的提高了團(tuán)干部的調(diào)查研究能力、理性思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌安排能力、交際和應(yīng)變的能力，同時(shí)，為今后的自身發(fā)展奠定了深厚的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前基層團(tuán)干部隊(duì)伍中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全局團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中主要存在以下問題：

1.轉(zhuǎn)崗困難。團(tuán)干部培養(yǎng)、選拔的工作機(jī)制不夠健全，在培養(yǎng)上存在重理論、輕實(shí)踐的情況，在轉(zhuǎn)崗方向上比較單一，導(dǎo)致了團(tuán)干部選拔任用的困難。當(dāng)前，我們對(duì)團(tuán)干部的培養(yǎng)教育主要包括兩個(gè)方面：一方面理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育，主要采取組織團(tuán)干部參加培訓(xùn)班、安排業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員講授業(yè)務(wù)知識(shí)等形式，但在此過程中，由于授課者選用的教學(xué)方式、內(nèi)容以及聽課者知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位需要等方面存在差距，因此，團(tuán)干部的學(xué)習(xí)效果往往不佳。另一方面是業(yè)務(wù)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前的培養(yǎng)基層多采取安排一些輔助性的工作，真正分派急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，在綜合管理上的鍛煉比較少，因此，在實(shí)際崗位上增長才干的效果也不佳。在暢通團(tuán)干部選拔渠道上，目前采取的招聘和組織任命并用方式選拔團(tuán)干部，可以說“進(jìn)”入的渠道是暢通了，但輸“出”的道路比較狹窄。部分基層單位團(tuán)委書記轉(zhuǎn)崗時(shí)，沒有按照黨建帶團(tuán)建的要求，征求上級(jí)團(tuán)委意見，一些比較優(yōu)秀的團(tuán)干部不能適時(shí)進(jìn)入管理崗位，得不到有效鍛煉，成長滯后，團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗的輸出機(jī)制還有待完善。

2.調(diào)動(dòng)頻繁。團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)過程缺乏過度，站段團(tuán)干部工作調(diào)動(dòng)頻繁，工作周期短，來得快走得急，經(jīng)歷不夠豐富。近兩年來，大批基層團(tuán)干部相繼轉(zhuǎn)崗，但站段層面并沒提前培養(yǎng)后備人選，導(dǎo)致在團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗后出現(xiàn)長時(shí)間的崗位空缺，部分站段委派黨群工作部助理或新職大學(xué)生暫時(shí)接替工作，但由于沒有從事過共青團(tuán)工作，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，各項(xiàng)工作開展困難。

隨著團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗機(jī)制逐步改善，團(tuán)干部任職時(shí)間相對(duì)縮短，人員流動(dòng)逐漸加快，約有80%的團(tuán)干部從事共青團(tuán)工作的時(shí)間在三年以下，最短的是6個(gè)月，最頻的一個(gè)單位一年換2個(gè)團(tuán)委書記。這一方面是個(gè)好現(xiàn)象，說明團(tuán)干部成長較快，但另一方面也使一些團(tuán)干部的短期行為表現(xiàn)得更加突出。少數(shù)團(tuán)干部把共青團(tuán)崗位看作個(gè)人發(fā)展中的一個(gè)過渡時(shí)期，甚至是僅僅當(dāng)做自己走上其他工作崗位的一個(gè)跳板。由于思想認(rèn)識(shí)上的偏頗，導(dǎo)致了工作中的短期行為。少數(shù)團(tuán)干部眼光短淺，作風(fēng)漂浮，傾向于根據(jù)自己的主觀意志應(yīng)付手頭工作現(xiàn)象。在了解中，我們發(fā)現(xiàn)不少團(tuán)干部的工作經(jīng)歷比較單一，一般協(xié)助做一些黨務(wù)、工會(huì)等工作，缺乏挫折經(jīng)歷的鍛煉，遇到困難缺乏積極面對(duì)的心態(tài)，在關(guān)鍵時(shí)候，往往難于承擔(dān)責(zé)任。

3.缺乏鍛煉。部分基層黨政沒有從本單位長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待團(tuán)干部的培養(yǎng)鍛煉問題，團(tuán)干部基層多崗鍛煉存在缺失或效果不佳。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)覺得團(tuán)干部思想上不夠穩(wěn)重、政治上不夠成熟、業(yè)務(wù)上不夠全面，難以挑起基層管理的重?fù)?dān)，因此往往在思想的信任上、在工作的交辦上、在管理的任用上存在著諸多顧慮，擔(dān)心用得不好出現(xiàn)什么問題，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這使得青年人失去了實(shí)踐的機(jī)會(huì)、失去了鍛煉的機(jī)會(huì)、失去了成長的機(jī)會(huì)，始終停留在“不成熟”、“不穩(wěn)重”、“不能干”的階段，難以在站段經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候擔(dān)當(dāng)起管理的重任。有的甚至還出現(xiàn)了由于基層機(jī)構(gòu)改革，人員精簡，團(tuán)干部兼職過多，或者為事務(wù)性工作所忙，影響團(tuán)的工作的正常開展的情況。

三、對(duì)加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)團(tuán)員青年提高思想素質(zhì)

黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織加強(qiáng)團(tuán)員青年思想教育，引導(dǎo)團(tuán)員青年增強(qiáng)政治素質(zhì)、提高政治覺悟，努力樹立并積極踐行當(dāng)代鐵路職工核心價(jià)值觀。增強(qiáng)教育的針對(duì)性，重點(diǎn)幫助團(tuán)干部加強(qiáng)黨性鍛煉，提高服務(wù)大局和做好青年工作的本領(lǐng)，帶好團(tuán)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，幫助團(tuán)的干部養(yǎng)成講政治、講大局、講原則的作風(fēng)，查實(shí)情、說實(shí)話、干實(shí)事的作風(fēng)、不求名、不求利、不爭官的作風(fēng)。加強(qiáng)團(tuán)干部成長觀的教育，引導(dǎo)他們用黨性原則立身行事，心無旁騖干事業(yè)、求真務(wù)實(shí)抓工作，講原則、重品行、守紀(jì)律，經(jīng)得住權(quán)、利、名、情的考驗(yàn)。可通過以下方式進(jìn)行：

1.黨組織舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，對(duì)黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)吸納部分優(yōu)秀團(tuán)員參加培訓(xùn)。

2.28歲以下的黨員（保留團(tuán)籍）要積極參加團(tuán)的組織生活和活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)和影響廣大團(tuán)員青年。

3.團(tuán)委書記、團(tuán)支部書記可以列席同級(jí)黨委（總支委員、支部委員）有關(guān)會(huì)議，以便及時(shí)了解有關(guān)決策，更好地圍繞中心開展工作。

4.黨組織要重視和支持團(tuán)組織廣泛開展當(dāng)代鐵路職工核心價(jià)值觀教育，通過舉辦宣講會(huì)、研討會(huì)、專題講座等形式，引導(dǎo)團(tuán)員青年熱愛鐵路、熱愛哈局、熱愛崗位，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)組織的組建工作

黨組織要擔(dān)負(fù)起對(duì)同級(jí)團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)團(tuán)員青年分布和工作實(shí)際，合理設(shè)置和調(diào)整團(tuán)的組織。

1.黨組織要指導(dǎo)和帶動(dòng)團(tuán)組織做好組建工作。原則上團(tuán)組織的組建工作與黨組織的組建工作同步進(jìn)行，從實(shí)際出發(fā)可不完全與黨組織和行政建制相對(duì)應(yīng)?；鶎訄F(tuán)支部設(shè)置應(yīng)按照有利于強(qiáng)化團(tuán)支部工作職能、有利于加強(qiáng)團(tuán)員青年教育管理服務(wù)、有利于促進(jìn)自控型班組建設(shè)的要求，適應(yīng)優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)和車間、班組設(shè)置發(fā)生的變化，結(jié)合關(guān)鍵崗位、異地偏遠(yuǎn)、流動(dòng)分散班組的工作特點(diǎn)，靈活設(shè)置。凡是團(tuán)員人數(shù)在3人以上的單位，原則上要建立團(tuán)支部。

2.對(duì)于28周歲至35周歲年齡段的青年職工相對(duì)較多的車間或班組，團(tuán)委可相應(yīng)成立青年工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作，延伸團(tuán)組織的工作“手臂”。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力

黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織通過多種形式，對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行思想教育引導(dǎo)，幫助他們繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在廣大團(tuán)員青年中深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，引導(dǎo)團(tuán)員青年樹立崇尚科學(xué)、勤于學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好道德風(fēng)尚。

黨組織要帶領(lǐng)團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)，積極開展“我承諾、我打樣、我爭優(yōu)”活動(dòng)，帶動(dòng)廣大團(tuán)員青年共同爭優(yōu)。

黨組織要教育團(tuán)干部認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系廣大團(tuán)員青年，代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們的成長、成才提供服務(wù)。

1.黨組織要積極為團(tuán)組織創(chuàng)造條件，幫助指導(dǎo)團(tuán)組織妥善處理工作和活動(dòng)的關(guān)系，支持團(tuán)組織圍繞中心開展活動(dòng)，在崗位技術(shù)練兵等安全生產(chǎn)活動(dòng)中帶動(dòng)團(tuán)組織積極參加。

2.黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織積極融入中心、服務(wù)大局，基層團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年活動(dòng)的日常考核，對(duì)主動(dòng)利用工余時(shí)間參加公益活動(dòng)的團(tuán)員青年要給予表揚(yáng)激勵(lì)，根據(jù)情況可作為考核增分項(xiàng)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)團(tuán)員干部培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)

黨組織要把共青團(tuán)作為黨培養(yǎng)青年干部的重要基地，把政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、自律嚴(yán)格、善于做青年工作的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員充實(shí)到團(tuán)干部隊(duì)伍中。有計(jì)劃、有步驟的加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的培訓(xùn)，具備條件的優(yōu)秀團(tuán)干部要納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，有目的地進(jìn)行掛職、交流、輪崗等培養(yǎng)措施，促進(jìn)團(tuán)干部成長、成才。進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政治培養(yǎng)，落實(shí)相應(yīng)的政治生活待遇，做到職級(jí)相符?；鶎訄F(tuán)干部的選拔要體現(xiàn)良性競爭的原則，嚴(yán)格遵守干部選拔任用回避制度，防止照顧性提拔。

黨組織在調(diào)整同級(jí)專職團(tuán)組織負(fù)責(zé)人時(shí)，事先必須征求上一級(jí)團(tuán)組織意見，待上一級(jí)團(tuán)組織回復(fù)意見后，按干部管理權(quán)限任免。全面開展“雙向培養(yǎng)”工作，努力把團(tuán)干部培養(yǎng)成為具備專業(yè)知識(shí)的崗位能手，把崗位能手培養(yǎng)成為團(tuán)干部。建立團(tuán)干部年度考核制度，各級(jí)團(tuán)組織每年要對(duì)下一級(jí)組織進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果報(bào)同級(jí)黨組織。

1.黨組織要將各級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃之中。

2.黨組織將團(tuán)組織工作納入到政治工作一體化考核之中。

3.團(tuán)組織可以對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的團(tuán)干部向同級(jí)黨組織積極推薦；黨組織可將技術(shù)業(yè)務(wù)過硬、作用突出的團(tuán)干部納入到“人才儲(chǔ)備庫”和“干部選拔鏈”中。

4.團(tuán)干部的任免、調(diào)動(dòng)，必須按干部管理權(quán)限辦理手續(xù)，各級(jí)黨委任免、調(diào)動(dòng)同級(jí)團(tuán)委書記時(shí)，應(yīng)征求上一級(jí)團(tuán)委的意見。

（五）加強(qiáng)“推優(yōu)”工作，引領(lǐng)團(tuán)員青年提高整體素質(zhì)

黨組織要把團(tuán)組織的“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃， 28歲以下青年職工入黨一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展，發(fā)展團(tuán)員入黨一般要經(jīng)過團(tuán)組織推薦的規(guī)定。指導(dǎo)團(tuán)組織規(guī)范“推優(yōu)”程序，疏通“推優(yōu)”渠道，明確“推優(yōu)”重點(diǎn)，提高“推優(yōu)”質(zhì)量，擴(kuò)大“推優(yōu)”數(shù)量。要把政治素養(yǎng)高、在青年職工中有較高威信、能夠自覺用黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、在本職崗位上表現(xiàn)出色、成績突出的團(tuán)員作為推薦重點(diǎn)；對(duì)推薦出的培養(yǎng)對(duì)象，黨組織要組織開展系統(tǒng)的黨的基本知識(shí)和理想信念教育，幫助他們?cè)谒枷肷?、行?dòng)上自覺向黨組織靠攏。要充分運(yùn)用黨員隊(duì)伍建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和幫助各級(jí)團(tuán)組織加大發(fā)展團(tuán)員工作力度，不斷壯大團(tuán)員隊(duì)伍。深化共青團(tuán)意識(shí)教育，保持團(tuán)員的先進(jìn)性，發(fā)揮團(tuán)員的模范作用。創(chuàng)新團(tuán)員管理方式、建立動(dòng)態(tài)、協(xié)作的流動(dòng)團(tuán)員管理機(jī)制，解決好流動(dòng)團(tuán)員管理問題。

1.黨組織要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的政治培養(yǎng)，在28周歲以下青年職工中發(fā)展黨員時(shí)，原則上要優(yōu)先從團(tuán)員中發(fā)展，并履行團(tuán)組織的“推優(yōu)”程序。在28周歲至35周歲的職工中發(fā)展黨員，應(yīng)征求同級(jí)團(tuán)組織意見。

2.黨組織要幫助團(tuán)組織優(yōu)化外部環(huán)境，協(xié)調(diào)工會(huì)組織和勞人等部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以便團(tuán)組織動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)F(tuán)員流動(dòng)情況。

（六）規(guī)范活動(dòng)開展，提高團(tuán)組織的服務(wù)能力

黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針、政策，領(lǐng)會(huì)黨組織的工作思路，緊緊圍繞全局的中心工作，積極開展服務(wù)哈局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年的各項(xiàng)活動(dòng)。主動(dòng)將團(tuán)的工作與安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營、鐵路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮團(tuán)組織的生力軍作用。

黨組織要協(xié)調(diào)、推動(dòng)各方面力量支持、關(guān)心團(tuán)組織的工作，為團(tuán)組織開展活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。把團(tuán)員青年活動(dòng)陣地建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，提供必要的物力、財(cái)力支持。

1.黨組織要把團(tuán)建工作納入到黨建工作中統(tǒng)籌部署和規(guī)劃，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管團(tuán)的工作，建立健全青年工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.在規(guī)劃單位整體工作和涉及青年職工利益等主要事項(xiàng)時(shí)，要認(rèn)真聽取團(tuán)組織的意見。

3.黨組織要帶動(dòng)團(tuán)組織針對(duì)困難團(tuán)員青年制定幫困辦法。

4.局屬各單位要結(jié)合實(shí)際，制定兼職團(tuán)支部書記月度考核辦法，根據(jù)本單位內(nèi)部分配辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)自定。各單位黨組織要支持基層團(tuán)委對(duì)下一級(jí)團(tuán)組織的管理和考核，認(rèn)真聽取對(duì)下一級(jí)團(tuán)組織及人員的意見建議。

5.黨組織要統(tǒng)籌宣傳資源，努力為團(tuán)組織創(chuàng)造宣傳陣地。

團(tuán)干部自身要樹立“有為才有位”的思想，開拓創(chuàng)新、聯(lián)系實(shí)際、真抓實(shí)干，勤奮做好團(tuán)的工作，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、奮發(fā)向上、不畏艱難的良好精神狀態(tài)，用踏實(shí)的工作表現(xiàn)贏得同事的認(rèn)同、贏得路局的認(rèn)同，在團(tuán)的工作崗位上努力成長，為路局發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

（編輯/劉佳）