邵竹霞
[摘 要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政府部門歷練后,到企業(yè)去任職,對其個人來說是對追求個人價值的一種體現(xiàn),對任職企業(yè)來說可以指導(dǎo)企業(yè)的管理,指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向,是有積極意義的。但是在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù),這種共贏的關(guān)系卻變了味。兼職的領(lǐng)導(dǎo)常常是兼而不到任而不到位,絕大多數(shù)兼職任職干部根本就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是掛靠企業(yè)獲取薪酬。這制度不完善的和獲取最大價值的利益雙重作用下,制度的漏洞往往就會成為滋生腐敗的溫床,破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平平等的市場秩序,危害社會公平正義。
[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;從嚴(yán)管理;方法
中央組織部目前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個方面的內(nèi)容。專家認(rèn)為,《意見》的出臺使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周密,進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。
一、堵塞漏洞
日前,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,意見中提出現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職);按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬,不得獲取股權(quán)和其他額外利益。此次《意見》是對2008年相關(guān)文件的有力補(bǔ)充,填補(bǔ)制度上的“裂縫”。 干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職或任職,國家早有明文規(guī)定。其根本原因就是為防止官商勾結(jié),雙方達(dá)成利益聯(lián)盟;官員看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,企業(yè)看重官員手上的權(quán)力與多年工作積累下的人脈。而我們應(yīng)看到,官員的權(quán)力是人民賦予,換而言之,國家權(quán)力應(yīng)屬于全民;所以,廉潔是本職,官員若要利用手中的權(quán)力為自己謀去利益,即使有所謂的工作職位,那無疑也是一種變相受賄。而企業(yè)與企業(yè)競爭,講究的是在同一層面上的絕對公平;如企業(yè)能利用“聘用”官員謀取不正當(dāng)優(yōu)勢,勢必會助漲歪風(fēng)邪氣,企業(yè)再也不比拼產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平,而是比拼任職官員數(shù)量或級別。所以這種變相的權(quán)錢交易如不規(guī)范或打擊,會對政府的公信力與市場經(jīng)濟(jì)造成惡劣的影響。
此次《意見》首先從制度上下手,提出硬性要求,填補(bǔ)上了“縫隙”。這是一種用力的突破;但好規(guī)定還需硬執(zhí)行,《意見》中也提出各地區(qū)各部門可根據(jù)《意見》精神,按照干部管理權(quán)限,制定相應(yīng)管理實(shí)施辦法,加強(qiáng)對各級各領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的規(guī)范管理。筆者認(rèn)為還要從下面兩點(diǎn)來入手。首先,應(yīng)對現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職(任職)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計。如有瞞報的情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé),如有不規(guī)范兼職(任職)應(yīng)勒令限期從企業(yè)辭職。要讓官員們看到政府治理的決心,給懷有僥幸之心的官員一個“下馬威”。其次,繼續(xù)在制度上完善,把權(quán)力禁錮進(jìn)籠子。從根本上堵死官員們以權(quán)謀私的路子。
二、嚴(yán)格管理
在堵住原有制度漏洞的同時,《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
《意見》明確:辭去公職或者遲(離)休后三年內(nèi),擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的,必須由本人事先向其原所在單位報告,由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料,所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后,方可兼職(任職)。
《意見》還規(guī)定;辭去公職或者退(離)休三年后到企業(yè)兼職(任職)的,應(yīng)由本人向其原所在單位報告,由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料,所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。
專家表示,以往文件主要對不得兼職(任職)的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定,但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職(任職)期間的管理沒有規(guī)定,一些干部違規(guī)取酬,組織上也不知情。
“針對這種情況,《意見》新增加的這些明確要求,將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化?!?/p>
三、嚴(yán)格審批
在堵住原有制度漏洞的同時,《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定?!兑庖姟访鞔_:辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi),擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的,必須由本人事先向其原所在單位報告,由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料,所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后,方可兼職(任職)。《意見》還規(guī)定:辭去公職或者退(離)休三年后到企業(yè)兼職(任職)的,應(yīng)由本人向其原所在單位報告,由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料,所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。從審批程序來看,《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上,將適用范圍從中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事,擴(kuò)展到了辭去公職或者退(離)休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任(擔(dān)任)各種職務(wù),進(jìn)一步從嚴(yán)管理,加以規(guī)范。而對領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面,《意見》明確,“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當(dāng)利益”。同時《意見》還制定了具體管理辦法:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報銷有關(guān)工作費(fèi)用等,應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報告單位組織?!?/p>
專家表示,以往文件主要對不得兼職(任職)的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定,但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職(任職)期間的管理沒有規(guī)定,一些干部違規(guī)取酬,組織上也不知情。
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(編輯/周洋)