楊紹榮++董甲敏

摘 要：當前，隨著土地治理績效評價體系的建立，以土地整治、土地復(fù)墾和開發(fā)為內(nèi)容的整治工程為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、拓展可利用土地范圍帶來了新的思路和模式。擬以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為研究對象，探究其在農(nóng)村土地整治中的作用，并提出了優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；土地整治；績效評價；優(yōu)化措施

中圖分類號：TV97 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.041

為了提高農(nóng)村土地的集約利用效率，需依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作，這對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地資源的可持續(xù)開發(fā)具有重要意義。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，歷來是土地整治的重要組成部分，其設(shè)計和施工與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。

1 農(nóng)村土地整治概述

我國關(guān)于土地整治的研究始于20世紀90年代。之后，彭補拙、丁松等學者將土地整治劃分為城市土地整治和農(nóng)村土地整治，并且認為農(nóng)村土地整治更為重要，是當前我國農(nóng)村綜合建設(shè)的重點。利用行政、經(jīng)濟和工程手段調(diào)整、優(yōu)化土地利用率，有助于改善村居生產(chǎn)生活和自然生態(tài)環(huán)境。

當前，農(nóng)村土地整治主要涉及耕地整治，包括農(nóng)田水利工程施工、土地整平和田間道路建設(shè)等，因此，在土地整治中，需因地制宜，比如丘陵地區(qū)應(yīng)側(cè)重于有效解決灌溉難題，防止水土流失；低洼地區(qū)應(yīng)重點探究排澇的有效措施，確保渠道排水、加固堤防工事。

2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施是影響區(qū)域土地利用效率的因素之一，其規(guī)劃和建設(shè)的合理性與區(qū)域農(nóng)田灌溉、排澇密切相關(guān)。因此，在土地整治之前，應(yīng)充分調(diào)研擬整治區(qū)水資源供給與需求的平衡問題，同時探查是否存在鹽堿荒草地，以合理規(guī)劃排堿溝等水利設(shè)施。

目前，在土地整治過程中，我國許多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中主要存在以下兩方面的問題：①水利監(jiān)管機制不健全、節(jié)能灌溉設(shè)備不完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)民集體水利設(shè)施維護意識不強，同時，政府部門因受人力、經(jīng)濟等因素的影響，對現(xiàn)有水利工程的監(jiān)管和保護不夠，從而出現(xiàn)管建不管護的情況；當前，我國水資源綜合利用能力不足，部分地區(qū)存在大水漫灌的情況，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉普及不夠。②水利服務(wù)功能衰減、政府水工投入不足?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)旱澇不穩(wěn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者歸咎于氣候因素，對水利工程設(shè)施的認知存在偏差，出現(xiàn)灌溉管道荒廢、破損嚴重的情況；隨著糧食供需情況的扭轉(zhuǎn)，政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入減少，村民依托集資興建水利設(shè)施的力度不足，進而導(dǎo)致多地水利設(shè)施的服務(wù)功能相對缺乏。

3 水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中的作用

為探究水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中的作用，本文以肥城市部分土地整治為例，提出優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)建議。肥城隸屬于山東省泰安市，位于泰山西路35°53′N～36°19′N、116°28′E～116°59′N，溫帶大陸性季風氣候，年均氣溫12.9 ℃，年降水量659 mm；轄區(qū)農(nóng)用地共計98 023 hm2，占總市域面積的77%.

受地礦煤田采掘的影響，地表土地塌陷較為嚴重。針對塌陷土地復(fù)墾，我們本著“宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜漁則漁，宜林則林，宜用則用”的原則全面治理，并提出以下模式：①對于塌陷深水地區(qū)，開挖池塘并將淤泥用于新增土地培植，積極開挖新建水利溝渠，扶植農(nóng)業(yè)種植，在石橫等地形成網(wǎng)箱漁業(yè)、潛水坑藕等生態(tài)農(nóng)業(yè)；②對于地表變形區(qū)，采取土方占補平衡或填充煤灰、煤渣并覆土，同時新增相應(yīng)的水工設(shè)施，加大配方施肥、立體種植等科技咨詢與政策扶植力度。

在農(nóng)田水利灌溉溝渠設(shè)計時，應(yīng)盡量實現(xiàn)溝渠自流灌排，降低人力、財力和物力的消耗，縮短灌渠長度、降低滲流損失，適當簡化小型水利結(jié)構(gòu)的斷面，同時注重倒吸虹和節(jié)制閘等渠系建筑物的布局，根據(jù)實地地形與土地特質(zhì)，科學選擇與規(guī)劃水工設(shè)施布局。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)重點從政策、資金、技術(shù)方面做好引導(dǎo)與支持，充分調(diào)動“農(nóng)民”這一主體參與者的積極性，發(fā)揮水利工程的服務(wù)作用。對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，主要從以下三方面加強相關(guān)工作：①加大政策扶持力度和資金支持力度，加快中小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐，并制訂水利工程扶植計劃。②拓展融資渠道，引導(dǎo)社會資本融入水利設(shè)施建設(shè)。對于區(qū)域土地整治項目，可充分調(diào)動當?shù)丶w和民營資本投資的積極性，促進中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的制度改革，并為相應(yīng)的涉農(nóng)、支農(nóng)工程提供減稅服務(wù)，確保集體資本與民營資本參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。③健全農(nóng)田水利監(jiān)督管理機制，確保水利工程的良性運轉(zhuǎn)。在農(nóng)田水利施工建設(shè)時，應(yīng)加強對灌溉、橋涵、溝渠設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督，積極引導(dǎo)政府、社會和群眾參與工程監(jiān)督，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大水漫灌的粗放型模式。

4 結(jié)束語

從肥城市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在土地整治中的作用來看，在春季旱期和夏、秋季洪澇期，水工設(shè)施發(fā)揮了補給農(nóng)業(yè)用水、排除多余洪水的作用，提高了區(qū)域土地的種植質(zhì)量，在一定意義上促進了旱澇保收；同時，為了降低施工成本，在部分土地整治地域，應(yīng)避免修筑水渠和深度打井，直接采用地表水存儲和礦區(qū)坑塘水引用模式，避免水資源的浪費，從而有助于多種養(yǎng)殖與種植模式并行發(fā)展。

開展農(nóng)村土地整治工作，可提升區(qū)域土地資源的綜合利用效率，而加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系到區(qū)域土地的綜合布局。因此，通過加大政策扶持力度、增加資本和技術(shù)投入，科學規(guī)劃與布設(shè)農(nóng)田水利工程建設(shè)，對于推動農(nóng)業(yè)的高效、經(jīng)濟建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕