第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月5日上午在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%～7%，這一目標(biāo)考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

今年新增就業(yè)千萬人以上

政府工作報告分三部分：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；三、2016年重點工作。

李克強作政府工作報告時說，過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

李克強指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%～7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

李克強指出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%～7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李克強作報告時說，今年要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

李克強指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

李克強指出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。

李克強還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策作了闡述。

解讀

我國首次為經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)劃定區(qū)間

6.5%～7%——3月5日公布的政府工作報告明確了2016年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，標(biāo)志著我國首次為經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)劃定了明確區(qū)間。

“這一目標(biāo)兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既要將經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，也要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！比珖舜蟠聿汤^明說。

報告指出，這考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

“從2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰設(shè)定6.5%～7%的區(qū)間目標(biāo)，我國宏觀調(diào)控的認(rèn)識和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，0.5%的空間讓中國更有回旋余地。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家白重恩說，“今年是‘十三五開局之年，努力實現(xiàn)更高的增長，可以為今后幾年爭取主動。這將為推進結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間，也有利于提振信心?！?/p>

“但目標(biāo)又不能過高?！卑字囟髡f，我國經(jīng)濟增長正從高速轉(zhuǎn)向中高速，目標(biāo)定得太高，容易轉(zhuǎn)向經(jīng)濟刺激手段，反而會阻礙結(jié)構(gòu)性改革的推進。

“6.5%是個下線。”全國政協(xié)委員李稻葵說，必須保持一定的經(jīng)濟增速，才能確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，更多惠及民生。

特寫

總理報告政府工作：“減”“簡”兩字出現(xiàn)35次

3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中提出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。”

根據(jù)媒體披露，這句引自《后漢書》的古語，是李克強總理親自加入政府工作報告的。這一罕見卻貼切的典故，迅速受到網(wǎng)民熱議，也引發(fā)代表委員一片熱烈的掌聲。

有媒體統(tǒng)計，在近2萬字的政府工作報告中，“減”與“簡”兩字共出現(xiàn)了35次。而2015年的政府工作報告中，李克強總理提出的“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

不搞“大水漫灌”式的強刺激

李克強總理在報告中明確表示，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。

他強調(diào)，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。同時，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

可以說，以簡政為核心的“減權(quán)”“限權(quán)”思想，是貫穿整篇報告的主要脈絡(luò)。談到過去一年的工作，李克強說，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

要求“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”

談到制度反腐建設(shè)，李克強明確，要“以減權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤”。

在闡述2016年財政政策時，李克強強調(diào)，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費；全面實施營改增要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。

“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處?！崩羁藦娬f，“為政之道，民生為本，我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖然放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少！”

對于各級政府及其工作人員，李克強總理提出更加明確的要求：要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。

他強調(diào)，要深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要依法接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

整肅庸政懶政怠政，決不許占著位子不干事

李克強坦承，目前政府工作還存在改革措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為等不足。對此，他提出明確要求：一方面要健全督察問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。另一方面，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

“發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中?！崩羁藦娬f，“要充分調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。”

這也是政府工作報告中35次強調(diào)政府“簡”和“減”的要義所在：用權(quán)力減法，換取市場乘法！

（文字及圖表源自新華社、人民網(wǎng)）