梁國(guó)彬

【摘要】依法治校，進(jìn)一步健全法律制度，樹立法律信仰，弘揚(yáng)法治精神，開展法治教育，大力營(yíng)造良好的校園法治文化氛圍。這既是推進(jìn)依法治校、依法治教的應(yīng)有之義，更是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的必然要求。本文探討了基礎(chǔ)教育學(xué)校法治校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀、依法治校的必要性及建設(shè)校園法治文化的內(nèi)容及途徑。

【關(guān)鍵詞】 依法治校 校園 文化

【中圖分類號(hào)】 G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1992-7711（2016）03-002-02

無(wú)法國(guó)不寧，法行民自安。具體到學(xué)校，就是要依法治校，進(jìn)一步健全法律制度，樹立法律信仰，弘揚(yáng)法治精神，開展法治教育，大力營(yíng)造良好的校園法治文化氛圍。這既是推進(jìn)依法治校、依法治教的應(yīng)有之義，更是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校實(shí)行的是經(jīng)驗(yàn)管理，這種管理模式曾發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，隨著我國(guó)加入WTO，在更大范圍和更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化，傳統(tǒng)的治校模式和方式，越來(lái)越不適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要了。因此，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校治校模式，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，建設(shè)法治校園文化，實(shí)行依法治校的方略，以適應(yīng)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，使學(xué)校管理走向法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

一、當(dāng)前校園法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

1. 法治課程開設(shè)形同虛設(shè)。在高考指揮棒的影響下，學(xué)校只唯分?jǐn)?shù)不論其它，會(huì)把正常開設(shè)的《思想品德》、《思想政治》等課程，當(dāng)做副科對(duì)待，大多沒(méi)有正式的任課老師，而是指定的老師臨時(shí)代課，上課時(shí)讓學(xué)生自己皮毛了解一下，課堂時(shí)間也讓給其它文化課，讓學(xué)生做作業(yè)，沒(méi)有很好地教授學(xué)生理解掌握法律知識(shí)。

2. 學(xué)生不重視法治文化學(xué)習(xí)。學(xué)校評(píng)定好學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，也是以文化課來(lái)認(rèn)定，對(duì)學(xué)生其它方面很少關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律知識(shí)課的學(xué)習(xí)不很重視，若真有老師上課，學(xué)生也是似聽(tīng)非聽(tīng)，根本不在乎，遇到考試時(shí)，突擊記憶法律知識(shí)的考點(diǎn)，考試一過(guò)又會(huì)忘得一干二凈。

3. 校園法治文化建設(shè)滯后。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)，當(dāng)提及近期法治文化有關(guān)內(nèi)容時(shí)，學(xué)校有些老師思想上也許要打問(wèn)號(hào)，更別說(shuō)所教的學(xué)生了，因?yàn)閷W(xué)校在法治教育方面，很少投入必要的人力和財(cái)力，對(duì)一些新的內(nèi)容無(wú)法及時(shí)更新，學(xué)生沒(méi)有接受這些新知識(shí)的硬件設(shè)施，老師和學(xué)生對(duì)新的法制知識(shí)當(dāng)然一片茫然，他們?cè)趺催€能拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己呢？

二、依法治校是新時(shí)期學(xué)校的治校方略

所謂依法治校，就是對(duì)學(xué)校的管理要符合法治化的要求，嚴(yán)格按照《教育法》和《義務(wù)教育法》等依法辦事，依法辦學(xué)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家很重視教育的法治。戰(zhàn)后日本，正是積極進(jìn)行教育立法，嚴(yán)格實(shí)施依法治校，才使得學(xué)校教育得到發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。在美國(guó)，早在1862年國(guó)會(huì)就通過(guò)了《莫里爾法案》。這使美國(guó)的高等教育中農(nóng)業(yè)和工程教育得到發(fā)展，并刺激了綜合大學(xué)的發(fā)展。

1958年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《國(guó)防教育法》，使美國(guó)大學(xué)中的科學(xué)教育和師資教育得以加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)、研究生教育和科研性大學(xué)得以同步發(fā)展。立法成為美國(guó)高等教育趨向統(tǒng)一發(fā)展的一種管理力量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也很重視德育的教化功能。近年來(lái)，美國(guó)十分重視學(xué)生的道德素質(zhì)教育，目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成為具有社會(huì)責(zé)任感、對(duì)國(guó)家和政府盡義務(wù)的公民。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的法制教育工作受到重視。1980年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，這是我國(guó)第一部教育法律，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入依法治教的新的歷史時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，教育立法步伐加快，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼通過(guò)了《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》。國(guó)務(wù)院還頒布了《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等16項(xiàng)教育行政法規(guī)，基本形成以教育專門法為骨干、內(nèi)容比較完備、結(jié)構(gòu)比較合理的教育法律法規(guī)體系，在保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、規(guī)范教育行政部門的管理行為、保證受教育者的合法權(quán)益等方面做到了有法可依。

尊重教育規(guī)律，對(duì)教育工作進(jìn)行正確管理，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，奉法者強(qiáng)則教育強(qiáng)，奉法者弱則教育弱。我們多次吃過(guò)不尊重教育規(guī)律的虧，特別是“文化大革命”，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)造成了極其嚴(yán)重的破壞。為了避免歷史悲劇的重演，就要依法治教、依法治校，就要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)按照法定程序立法，把應(yīng)當(dāng)遵循的教育規(guī)律確立下來(lái)，并在實(shí)際工作中切實(shí)遵循。依法管理，就是要從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變到科學(xué)管理。依法治校，依照《教育法》、《義務(wù)教育法》辦事、辦學(xué)，將會(huì)使我國(guó)基礎(chǔ)教育的管理更加科學(xué)有序。

改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革取得了很大成績(jī)。但是，基礎(chǔ)教育改革任務(wù)還很艱巨。改革是一個(gè)思想再解放、關(guān)系再組合、利益再分配、權(quán)力再調(diào)整的過(guò)程，是破除舊習(xí)慣、打破舊格局、改變舊體制的過(guò)程，因此遇到的阻力往往很大。改革要靠法制去引導(dǎo)、去推動(dòng)，改革的經(jīng)驗(yàn)要靠法律來(lái)鞏固，改革需要借助于法律的強(qiáng)制力。

大力營(yíng)造校園文化氛圍，必須切實(shí)加強(qiáng)法治理念教育。大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，牢固樹立法治意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維。

三、加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)

1. 大力營(yíng)造校園法治文化氛圍，必須著力構(gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系。必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓師生監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要不斷健全依法決策機(jī)制，把師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。

2. 大力營(yíng)造校園法治文化氛圍，還需要持續(xù)優(yōu)化校園法治環(huán)境。優(yōu)良的校園法治環(huán)境對(duì)于培養(yǎng)師生的法治理念可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。我們應(yīng)充分利用各類校園媒體和宣傳平臺(tái)進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用各類法律宣傳日等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍，推進(jìn)各類“品牌”活動(dòng)的常態(tài)化建設(shè)，使校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。具體有以下幾個(gè)方面：

①重視法制德育課程的教育。不論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是城市的學(xué)校，基本都開設(shè)了法制德育課程，初中常見(jiàn)的是《思想品德》，高中是《思想政治》，高中也開設(shè)有法制教育課程。表面上看學(xué)校的課程表，基本也安排了這些課程的課時(shí)，但老師學(xué)生都走了過(guò)場(chǎng)。一個(gè)人的德行好壞會(huì)影響他的一生，所以，學(xué)校應(yīng)該把法制德育課程放在與文化課同等的位置，配備好任課老師，上好每節(jié)法制德育課，讓學(xué)生全面掌握，并學(xué)會(huì)在日常生活中應(yīng)用。

②開設(shè)法治文化學(xué)習(xí)陣地。大多校園有文化學(xué)習(xí)陣地，法治文化園地相對(duì)較少，針對(duì)一些生硬的法律知識(shí)，或日常中用到的法律知識(shí)，可以采取靈活多樣的形式，可以用學(xué)習(xí)專欄、法制園地等教育宣傳，也可以聘請(qǐng)司法工作人員，定期開展法治文化講座，還可以開展其它豐富多樣的教育方式，如與法院可以開展“巡回法庭進(jìn)校園”以及“走進(jìn)法庭聽(tīng)審判”等活動(dòng)，讓學(xué)生互動(dòng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)；與檢察院可以開展“法制流動(dòng)課堂”等活動(dòng)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)；與公干機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等可以開展道路交通安全、禁毒法制、稅法教育活動(dòng)。讓學(xué)生全面了解法律知識(shí)，通過(guò)切身的經(jīng)歷實(shí)踐，不斷提高法制意識(shí)。

③建立家長(zhǎng)法制教育基地。學(xué)校教育一般離不開家庭教育，學(xué)?？梢蚤_設(shè)家長(zhǎng)法制文化教育基地，與家長(zhǎng)攜手共同教育學(xué)生守法懂法，崇尚法治。一是針對(duì)近期本地發(fā)生的刑事案件，可以舉辦家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行法制講座，在家長(zhǎng)的監(jiān)管督促下，讓學(xué)生遠(yuǎn)離違法犯罪活動(dòng)，能夠保護(hù)自己，特別是有女童的家長(zhǎng)，一定要提高自我防范意識(shí)，避免不必要的傷害。二是結(jié)合學(xué)校開家長(zhǎng)會(huì)的時(shí)機(jī)，向家長(zhǎng)講述有關(guān)的法律知識(shí)，發(fā)放法制宣傳資料，提高家長(zhǎng)的法律意識(shí)，教育學(xué)生知法守法。

④法治文化與其它文化相結(jié)合。學(xué)校教育是基礎(chǔ)教育，也是學(xué)生人生奠定的關(guān)鍵期，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，全面提高學(xué)生自身素質(zhì)，顯得尤為重要。所以，校園法治文化教育要與校園文化、道德文化、廉政文化、安全文化、網(wǎng)絡(luò)文化等全面結(jié)合，制定詳細(xì)的教育計(jì)劃，每學(xué)期、每個(gè)月、每周都要有一定的教育目標(biāo)。

3. 全面推進(jìn)依法治校，著力營(yíng)造校園法治文化氛圍，離不開全體師生的共同努力。需要從學(xué)校日常管理的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法治教育，使全體師生在學(xué)校發(fā)展中都能直接感受到法治的力量，使法治成為師生的思維模式、行為習(xí)慣和文化信仰。

總之，依法治校 ， 任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有一如既往地堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作全局，進(jìn)一步完善規(guī)章制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全管理機(jī)制，不斷推進(jìn)依法治校工作進(jìn)程，努力開創(chuàng)依法治校工作新局面。