我國收入分配制度與政策改革淺析

謝超

摘 要：收入分配制度與政策改革是當(dāng)前我國面臨的一個重大問題。本文首先對我國收入分配變化規(guī)律與現(xiàn)狀進行總結(jié)，指出從整體、地區(qū)、階層和行業(yè)的角度來看，我國的收入分配的差距不斷擴大的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，本文從改革思路、相關(guān)制度完善和其他建議三個方面，為我國收入分配制度與政策的改革提供了一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：收入分配制度；收入分配政策；改革

一、前言

收入的公平分配無論是對人民的生活水平的提高，還是對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧與穩(wěn)定，其重大意義都是不言而喻的。為了保障收入的公平分配、縮小收入分配差距，就需要有作為長效機制的收入分配制度和作為制度抓手的收入分配政策。其中，收入分配制度是國家經(jīng)濟制度的一個重要的有機組成部分。而作為國家層面的調(diào)節(jié)收入分配的重要機制，收入分配制度直接決定了實現(xiàn)收入公平分配的具體手段——收入分配政策。收入分配制度與政策的設(shè)計要植根于對我國收入分配現(xiàn)狀的深刻認識中。本文結(jié)合我國目前的收入分配差距的現(xiàn)狀，為我國的收入分配制度與政策改革提供一些有益的思路。

二、我國收入分配差距概況

為了更全面地了解我國收入分配差距，本文從收入分配總體概況、地區(qū)間收入分配差距、階層間收入分配差距和行業(yè)間收入分配差距共四個方面，來描述我國改革開放以來收入分配差距的變化過程，以及我國收入分配差距的現(xiàn)狀。

1.我國收入分配總體概況

我國收入分配總體差距可以通過基尼系數(shù)來衡量?；嵯禂?shù)由意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼提出，他根據(jù)勞倫茨曲線，定義出了一個判斷國民收入分配公平程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)的范圍在0和1之間，越接近0表示收入差距越小，收入分配越公平，而越接近1表示收入差距越大，收入分配越不公平。國際一般標(biāo)準(zhǔn)認為當(dāng)基尼系數(shù)達到0.4以上時則表示收入差距較大，而當(dāng)基尼系數(shù)超過0.6時，則表示收入差距很大，有引發(fā)社會動蕩的危險。據(jù)可靠資料，我國的基尼系數(shù)在80年代中期超過了0.3，在1993年之后就已經(jīng)超過了標(biāo)志著收入差距較大的0.4。總體來看，改革開放以來我國的基尼系數(shù)呈不斷上升趨勢，意味著我國收入分配差距日趨懸殊。

2.地區(qū)間收入分配差距

（1）城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均可支配收入無論從絕對數(shù)來看，還是相對數(shù)來看，都有不斷擴大的趨勢：1983年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為564.6元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為309.8元，前者是后者的1.8倍；而到了2012年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為24564.7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為7916.6元，前者是后者的3.1倍。這說明我國城鄉(xiāng)間的收入差距在不斷擴大。

（2）東中西部地區(qū)間收入差距

2012年東部地區(qū)平均每人全部年可支配收入為29621.57元，高出中西部地區(qū)40%左右。這說明我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大的收入差距。

3.階層間收入分配差距

改革開放以來，伴隨著貧富的分化，我國的社會階層也開始逐步分化。居民收入水平的差別可以在一定程度上視為社會階層的差別。從2012年的資料來看，我國階層間收入分配差距較為懸殊：占人口10%的最高收入戶的平均每人可支配收入和平均每人總支出分別是占人口10%的最低收入戶的7.77倍和5.91倍。

另外，階層收入差距的另一個重要表現(xiàn)就是“灰色收入”。所謂“灰色收入”即依靠強勢地位在經(jīng)濟活動中分割他屬利益而獲得的收入?！盎疑杖搿敝饕獞{借行政地位強勢、市場地位強勢、制度彈性強勢和資源利用強勢等手段獲得。很顯然，只有少數(shù)有權(quán)勢和財力的社會階層才有獲得“灰色收入”的權(quán)力，另一方面，“灰色收入”因為難以統(tǒng)計和衡量，因此在計算基尼系數(shù)時往往是不予以考慮的。因此，如果加上“灰色收入”因素的考慮，實際的階層收入差距可能會更高。

4.行業(yè)間收入分配差距

這里僅以2012年的按行業(yè)劃分的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，平均工資最低的幾個行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（22687元），建筑業(yè)（36483元），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（32343元）和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（35135元）；平均工資最高的幾個行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（80510元），金融業(yè)（89743元）和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（69254元）。后者普遍是前者的2—3倍，反映出我國行業(yè)間的收入分配差距也不容樂觀。

總之，通過對改革開放以來我國收入分配總體概況、地區(qū)間收入分配差距、階層間收入分配差距和行業(yè)間收入分配差距的描述，很容易發(fā)現(xiàn)我國收入分配的差距，無論從總體來看，還是分地區(qū)、階層或是行業(yè)來看，都是在不斷擴大的。而且最近幾年我國收入分配的差距已經(jīng)擴大到非常嚴重的地步，收入分配制度和政策的改革刻不容緩。

三、我國收入分配制度與政策改革的若干建議

1.明確收入分配制度改革的總體思路

收入分配制度改革的總體思路應(yīng)該是“經(jīng)濟發(fā)展與收入公平分配并重，并且在新時期更加注重收入的公平分配”。意即“做大蛋糕”和“分好蛋糕”并重，新時期更加注重“分好蛋糕”。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是收入公平分配的基礎(chǔ)，要分好蛋糕首先要有足夠的蛋糕。另一方面，新時期我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的矚目成就與逐漸懸殊的貧富差距形成鮮明的反差，因此新時期要更加注重收入的公平分配，這也是社會主義共同富裕目標(biāo)的必然要求。

2.相關(guān)制度與政策的建立與完善

（1）社會保障體系

發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了完善而又健全的社會保障體系是公平的收入分配不可或缺的一環(huán)。從另一個角度看，要想實現(xiàn)我國收入分配制度的改革，必須以完善的社會保障體系為前提。為此，要做到以下三點：第一，擴大社會保障的覆蓋面，應(yīng)從實現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)出發(fā)，盡快將社會保障面覆蓋到不僅包括目前的國有企業(yè)職工，還包括集體、私營企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者等，不僅包括城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)村居民。第二，擴大社會保障覆蓋面需要同有針對性的“重點突破”有機結(jié)合起來。從階層的角度看，需要重點加強對殘障人士群體、農(nóng)民工群體和低收入貧困群體等等的社會保障。從地區(qū)的角度看，需要重點加強對中部和西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)（尤其是“老少邊窮”地區(qū)）的社會保障。第三，國家應(yīng)該通過輿論、立法等多種手段鼓勵各種慈善機構(gòu)與組織及其相關(guān)的非政府組織的發(fā)展，以此作為社會保障體系的有益補充。

（2）稅收制度

在稅收制度的改革上，可以考慮的措施有：第一，進一步提高個人所得稅的起征點，以此實現(xiàn)對低收入者的稅收扶持。第二，加強對高收入階層的稅收監(jiān)控，并提高資本性收入的稅率，低收入者往往是工資性收入占據(jù)絕對的主要地位，而收入越高的階層，往往是資本性收入占其總收入的比例越大。重點打擊高收入階層的偷稅、逃稅、漏稅等違法行為，并加大其懲罰力度。第三，建立各種信息披露和公開制度，以此減少特殊群體獲取“灰色收入”的通道。

3.其他建議

（1）努力增加農(nóng)民收入

從上文對我國收入差距現(xiàn)狀的分析中可以知道，目前我國城鄉(xiāng)之間的收入差距十分明顯。增加農(nóng)民收入，對于緩解城鄉(xiāng)之間的收入差距至關(guān)重要。增加農(nóng)民收入，可考慮的措施有：第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；第二，加強對農(nóng)民勞動技能，尤其是職業(yè)技能的培訓(xùn)，一方面，加強他們的職業(yè)競爭力。另一方面，通過這種“開發(fā)性扶貧”有利于走出傳統(tǒng)的“扶貧怪圈”。第三，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的巨幅波動，避免“谷賤傷農(nóng)”，保證農(nóng)民的收益。第四，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生條件，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利、交通、郵電等方面），提高農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活條件。以上只是提高農(nóng)民收入的具體措施，但本文認為，要想從根本上解決城鄉(xiāng)收入差距問題，還要從改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手。只有對等的發(fā)展機會，才是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的基礎(chǔ)。

（2）改革公務(wù)員的工資制度，限制奢侈品消費業(yè)的發(fā)展

首先，關(guān)于改革公務(wù)員的工資制度。這有利于引導(dǎo)并帶動收入分配制度的改革，促進社會的公平和正義。公務(wù)員工資制度改革的方向是公務(wù)員的工資收入的制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化。再次，關(guān)于限制奢侈品消費業(yè)的發(fā)展。奢侈品消費不僅不利于社會風(fēng)氣，更是收入差距分配擴大的重要推手。限制奢侈品消費業(yè)的發(fā)展，可以考慮通過行業(yè)的高稅收等方式進行。

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