林磊

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是中國(guó)特色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，本文在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)概念及其聯(lián)系基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地提出了促進(jìn)中國(guó)特色循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)概念

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念萌芽于上世紀(jì)60年代，并正式由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無(wú)限需求及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩大矛盾，發(fā)展到當(dāng)今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動(dòng)就業(yè)、高效益回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式。

2.低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，以降低溫室氣體排放為切入點(diǎn)，通過(guò)制定各類低碳政策、開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)降低溫室氣體排放，降低極端氣候發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的相通點(diǎn)。（1）二者的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的組成部分，雖然在解決問題側(cè)重點(diǎn)和方式上存在一定的差別，但二者都是從高能耗、高排放、高污染、低效能的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向低能耗、低排放、低污染、高能效的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，都是為了提高資源利用率、減少污染物質(zhì)排放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）理論基礎(chǔ)一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是以人類和自然界相互依存、和諧發(fā)展理念作為理論基礎(chǔ)。前者把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)功能上相互依存的大系統(tǒng)，而后者的提出是為了解決溫室氣體排放超標(biāo)、全球變暖和極端季候頻發(fā)等氣候環(huán)境問題。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的不同之處。(1)提出的時(shí)代背景不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出時(shí)間比低碳經(jīng)濟(jì)早，其目的是為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的工業(yè)發(fā)展速度所帶來(lái)的資源消耗、廢物排放和環(huán)境污染問題。而低碳經(jīng)濟(jì)的提出是為了對(duì)應(yīng)溫室氣體排放超標(biāo)，有效解決全球氣溫變暖問題，其主要途徑是通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到低排放目的。(2)側(cè)重點(diǎn)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于資源的回收和循環(huán)利用，特別針對(duì)一些高能效的資源，其目的是解決人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和。

三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施

有限資源之間的矛盾。而低碳經(jīng)濟(jì)著眼于低排放，其目的是解決溫室氣體排放超標(biāo)帶來(lái)的全球氣溫變暖，極端惡劣氣候頻發(fā)問題。

綜合以上，可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)既有相同之處，又存在各自的不同之處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于資源的循環(huán)利用，而低碳經(jīng)濟(jì)則側(cè)重低碳減排。低碳經(jīng)濟(jì)晚于循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。

1.制定國(guó)家戰(zhàn)略

發(fā)展循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)手段，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型向可持續(xù)型轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境惡化的必經(jīng)之路。為確保中國(guó)特色的循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，須在國(guó)家戰(zhàn)略高度上足夠重視并制定相關(guān)戰(zhàn)略性部署。首先要把循環(huán)發(fā)展和低碳理念納入到工業(yè)和城鎮(zhèn)可持續(xù)化建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃政策和實(shí)踐中；其次要有效協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好資源循環(huán)利用、低碳減排和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系；再次要加強(qiáng)各部門、地區(qū)間的合作，最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性。最后要積極參與到國(guó)際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定中，為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要加快工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。其次要大力發(fā)展資源依賴度低、能耗小、污染輕、就業(yè)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外還應(yīng)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

3.建立健全經(jīng)濟(jì)政策

建立健全循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)政策體系，形成涵蓋從宏觀到微觀的縱向經(jīng)濟(jì)政策體系。如采取提高資源稅率，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品額外補(bǔ)貼等措施來(lái)鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人走循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)之路；結(jié)合具體國(guó)情，制定節(jié)能減排新政策，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和研發(fā)低碳技術(shù)；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，督促企業(yè)建立循環(huán)-低碳生產(chǎn)機(jī)制，使循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。

4.加快法制建設(shè)，完善執(zhí)行機(jī)制

加快循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)法律法制建設(shè)，需建立和健全關(guān)于循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的基本法、能源、資源、環(huán)境、節(jié)能減排等相關(guān)體系的法律法規(guī)。以完整的法律體系和完備的法律形式來(lái)保障循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有效發(fā)展。

5.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)支持。節(jié)能減排技術(shù)、能源高效利用和化石能源潔凈處理以及結(jié)構(gòu)改善等是我國(guó)當(dāng)前循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)需要攻克的核心技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)需要加大科技資金和人才的投入，建立健全鼓勵(lì)機(jī)制和資源共享平臺(tái)。

6.全民參與

生態(tài)問題、環(huán)境問題是擺在全人類面前的共性問題，走可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)成為全國(guó)人民的共識(shí)。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開全民共同參與。要實(shí)現(xiàn)全民參與，首先需盡快在技術(shù)和管理層上制定循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)具體的實(shí)踐行動(dòng)。這一體系的建立需由政府牽頭。其次要建立循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展組織實(shí)施體系，這一實(shí)施體系需層層制定、層層落實(shí)到位。再次應(yīng)充分發(fā)揮公眾媒體參與和監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)全民共同參與。

四、結(jié)論

本文在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)概念及其聯(lián)系基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地提出了促進(jìn)中國(guó)特色循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議。如從國(guó)家戰(zhàn)略高度上制定循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變和調(diào)整、建立健全經(jīng)濟(jì)政策、加快資源、環(huán)境等領(lǐng)域法律法制建設(shè)并完善執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化循環(huán)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全民參與等。

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