丁剛

不久前，印度尼西亞外交部抗議中國(guó)漁船進(jìn)入印尼專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域捕撈，還拘留了一艘中國(guó)漁船的船長(zhǎng)和8名船員，至今尚未釋放。中國(guó)外交部發(fā)言人稱事件發(fā)生的海域是“中國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)”，要求印尼方面立即釋放被扣押的中國(guó)漁民并保障其人身安全。這一事件反映了南海日漸升級(jí)的漁業(yè)沖突問(wèn)題。

國(guó)有國(guó)界，魚(yú)無(wú)邊界。南海周邊各國(guó)的漁民捕撈向來(lái)都是追著魚(yú)群而去的，“過(guò)線”的事情經(jīng)常發(fā)生。況且，目前不少海域的劃線仍是“各說(shuō)各話”。比如，中國(guó)和印尼在南海沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)議。印尼方面稱中國(guó)漁船活動(dòng)區(qū)域在其納土納群島附近的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，而這一區(qū)域與中國(guó)通常用來(lái)劃分海界的“九段線”有重疊。

近年來(lái)南海漁業(yè)沖突升級(jí)主要有三個(gè)原因，一是海產(chǎn)品市場(chǎng)需求加大。二是中國(guó)和其他國(guó)家的捕撈能力都普遍增強(qiáng)，漁業(yè)成為不少國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

印尼漁產(chǎn)品出口在其經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸加大。由于發(fā)生事件的區(qū)域有極為豐富且價(jià)值更高的漁產(chǎn)品，印尼對(duì)這一區(qū)域也加大了海警投入。近年來(lái)，多次發(fā)生過(guò)越南、菲律賓和中國(guó)等國(guó)漁船被扣押、驅(qū)趕的事件。

中國(guó)與印尼方面早就意識(shí)到了這一問(wèn)題。為確保合理合規(guī)的漁業(yè)開(kāi)發(fā)，數(shù)年前，中國(guó)開(kāi)始探討與印尼進(jìn)行漁業(yè)合作的可能。2014年10月雙方在北京簽署了有效期三年的合作協(xié)議。協(xié)議確定，對(duì)進(jìn)入這一區(qū)域捕撈的漁船采取發(fā)放許可證、噸位限制等方式加以管理。印尼方面還鼓勵(lì)中國(guó)漁業(yè)企業(yè)投資印尼，但將中企的股權(quán)限制在49%以下。

從中國(guó)的官方數(shù)據(jù)看，2013年大約有約400艘漁船在這一海域從事捕撈生產(chǎn)，年總產(chǎn)量20.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值25.3億元。但這些捕撈的海產(chǎn)品并非全銷(xiāo)售到中國(guó)，有相當(dāng)一部分是在印尼當(dāng)?shù)丶庸ぃ⒃诋?dāng)?shù)爻鍪鄣?，還有一些賣(mài)到日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)。與此同時(shí)，一些中企也開(kāi)始在包括納土納群島在內(nèi)的印尼境內(nèi)投資建立相關(guān)漁業(yè)設(shè)施，建立了合資企業(yè)。

但是，這個(gè)協(xié)議簽署不到半年，就被印尼在2015年1月單方面中止。顯然，印尼方面感覺(jué)到了中方強(qiáng)大的捕撈能力，以及其他國(guó)家和地區(qū)的漁船也不斷增加在該區(qū)域的捕撈活動(dòng)。協(xié)議的中止給中印尼雙方都造成了損失。

從基本條件看，印尼海域遼闊、漁業(yè)資源豐富、地理位置與中國(guó)相近，但其漁業(yè)發(fā)展仍缺少技術(shù)和資金的支持，尤其是漁產(chǎn)品加工行業(yè)比較薄弱。同時(shí)，印尼與中國(guó)并沒(méi)有領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛。中國(guó)與印尼漁業(yè)合作按理說(shuō)有一定的潛力。

此次扣船事件看上去可能會(huì)給中國(guó)印尼的關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。但是，只要雙方能夠向前看，這也可能成為促使中國(guó)與印尼再次就漁業(yè)問(wèn)題進(jìn)行磋商溝通的一個(gè)契機(jī)。從中方看，重開(kāi)漁業(yè)談判的關(guān)鍵是要打消印尼方面對(duì)中國(guó)漁船過(guò)度捕撈的擔(dān)心。中方應(yīng)當(dāng)照顧到印尼方面的這一關(guān)切，通過(guò)主動(dòng)限制和管控中國(guó)漁船在這一地區(qū)的活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織中國(guó)企業(yè)對(duì)印尼漁業(yè)的投資和技術(shù)支持，贏得信任。若談判成功，中國(guó)與印尼就有可能逐步建立一個(gè)雙贏的漁業(yè)發(fā)展體系。中國(guó)與印尼在漁業(yè)方面建立穩(wěn)定和長(zhǎng)期的合作機(jī)制，也會(huì)為南海問(wèn)題的最終解決提供一個(gè)思路，樹(shù)立一個(gè)樣板?！ㄗ髡呤侨嗣袢?qǐng)?bào)高級(jí)記者）