徐衍文

摘 要：國家級公益林在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡以及保持水土流失等方面都發(fā)揮著重要作用。但國家級公益林的經(jīng)營措施由于受到諸多因素的影響而受到了限制。本文分析了國家級公益林的經(jīng)營現(xiàn)狀，并針對問題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：國家級；公益林；經(jīng)營

建立國家級公益林的具體保護(hù)措施，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措.國家級公益林保護(hù)措施的的建立，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的重大突破，為了實(shí)施好這項(xiàng)保護(hù)工作，就要建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，突出落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高，進(jìn)一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 國家級公益林管理的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營方式單一

由于受傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響，不敢對國家級公益林進(jìn)行采伐經(jīng)營，任何采伐經(jīng)營活動(dòng)都是極度敏感的行為，即便是合理的采伐也會被公眾認(rèn)為又是在破壞生態(tài)環(huán)境和森林植被，所以對公益林的經(jīng)營活動(dòng)只是停留在撫育定株、清理病腐枯死木上。再加之在采伐管理的科學(xué)性上有失正常，這樣的心態(tài)無法促進(jìn)森林的更好成長。

1.2 經(jīng)營理念陳舊僵化

國家級公益林的養(yǎng)護(hù)離不開全民的參與，國家對公益林的保護(hù)需要通過強(qiáng)有力的措施及大量的資金投入給予保障，林業(yè)主管部門，往往與社會各界對林業(yè)采伐的認(rèn)知一樣，對生態(tài)公益林實(shí)行的是封山管護(hù)、死封死禁，還有少數(shù)人無意地對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

1.3 缺少健全的監(jiān)控體系

為做好國家級公益林采伐管理，雖然確立了提高公益林的林分控制措施，但是由于缺乏探索開展公益林優(yōu)材更替試點(diǎn)的路子，無法推進(jìn)國家級公益林優(yōu)材更替措施的實(shí)施，最后導(dǎo)致公益林的林分樹種結(jié)構(gòu)單一，樹木的生態(tài)功能無法得到強(qiáng)化，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林分成無法準(zhǔn)確加以限定。

1.4 國家級公益林的管護(hù)措施不到位

目前國家對公益林管護(hù)資金投入為每畝每年1.85元，對林分改造的資金十分緊張，采伐利用的控制又十分嚴(yán)格，很難調(diào)動(dòng)社會力量的形式來加大建設(shè)資金的投入。同時(shí)經(jīng)營手段較落后，導(dǎo)致管理難度大。

2 國家級公益林的的主要經(jīng)營措施

2.1 實(shí)現(xiàn)國家級公益林經(jīng)營技術(shù)的多樣化

結(jié)合本區(qū)域公益林的經(jīng)營實(shí)際，以提高公益林生態(tài)效益為目標(biāo)，公益林在作業(yè)上以擇伐、撫育措施為主，以培育和利用相結(jié)合，切實(shí)提高公益林的生態(tài)效益。還要做好統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取用3～4年時(shí)間完成公益林區(qū)的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。同時(shí)還要根據(jù)其林分狀況和起源，對于中齡林郁閉度達(dá)到0.9以上，幼齡林郁閉度達(dá)到1.0以上以及遭受病蟲危害的林分，采取割灌、修枝、生態(tài)疏伐等不同形式的撫育管理方式來改善林木生長環(huán)境，使之林分密度更適中。對現(xiàn)有公益林中的劣質(zhì)林及病蟲危害林等生態(tài)效益明顯低下的林分，采取封育、樹種改造、補(bǔ)植補(bǔ)造以及林分撫育技術(shù)，進(jìn)一步提高林分的防護(hù)功能和生態(tài)效益[5]。

2.2 提高國家級公益林的經(jīng)營理念

首先是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，把國家級公益林的建設(shè)應(yīng)該納入林業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核，各級政府必須強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。其次，還要實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對公益林實(shí)施以保護(hù)為主，明確了林木禁伐的相關(guān)措施，這些措施的實(shí)施，加強(qiáng)了國家級公益林關(guān)于林地征占以及公益林區(qū)劃的調(diào)整，加強(qiáng)采伐管理。在進(jìn)行低效林分改造采伐時(shí)，要由市林業(yè)主管部門組織專家做好管理，開展公益林優(yōu)材更替試點(diǎn)的路子，推進(jìn)優(yōu)材更替舊林的措施的實(shí)施，使得公益林中的幼齡林林分結(jié)構(gòu)得以改善，促進(jìn)林分質(zhì)量的提高。最后是提高群眾的意識，群眾的意識，將嚴(yán)重影響公益林后續(xù)工作開展，對國家級公益林的保護(hù)要通過多種途徑進(jìn)行深入宣傳，要讓人民群眾對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)全面的更深層次的理解，建立起以林業(yè)生態(tài)保護(hù)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新群體，在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上時(shí)刻對違反林區(qū)相關(guān)規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止。

2.3 建立國家級別的公益林監(jiān)測體系

國家級公益林的管理難度大，但對生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)卻是巨大的。公益林建設(shè)經(jīng)過多年的經(jīng)營和管理，利用地理信息系統(tǒng)等區(qū)劃界定，這樣一套監(jiān)控技術(shù)準(zhǔn)確地把每個(gè)小班落實(shí)到山頭地塊。檢測體系對于如何獲取公益林保護(hù)狀況，掌握資源現(xiàn)狀以及分布及動(dòng)態(tài)變化，有助于信息在宏觀上提取出來。公益林保護(hù)成效監(jiān)測體系為公益林保護(hù)和利用提供了科學(xué)的依據(jù)，針對公益林蓄積增加或減少的趨勢，經(jīng)過綜合數(shù)據(jù)來確定公益林資源性增益或損害的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)公益林穩(wěn)步快速發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化國家級公益林的管護(hù)

一是加強(qiáng)國家級公益林的管護(hù)宣傳，充分利用標(biāo)牌、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種宣傳措施，多層次、多渠道的宣傳公益林保護(hù)的必要性和重大意義，使廣大干群共同參與。二是建立和完善管護(hù)體系，國家級公益林的權(quán)屬將公益林管護(hù)職責(zé)落實(shí)到林權(quán)人，基層各個(gè)單位要分別與林農(nóng)簽訂公益林管護(hù)責(zé)任狀或協(xié)議，劃定制定管護(hù)制度，建立和完善公益林管護(hù)體系。三是開展國家級公益林的檢查驗(yàn)收，為了解掌握公益林的管護(hù)質(zhì)量，制定公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放制度，檢查公益林火災(zāi)、病蟲害防治情況，并樹立保護(hù)情況以及林木資源、野生植物資源和野生動(dòng)物資源保護(hù)思想?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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