賀 佳

美國社會保障制度及經驗借鑒

賀 佳

為了使我國的社會保障制度更加完善，本文通過分析社會保障的概念，介紹美國社會保障制度的發(fā)展、美國社會保障制度的主要項目、美國社會保障制度的特點，并且與中國的社會保障制度相對比，從而得出相應的經驗借鑒。為完善我國的社會保障制度提出建議。

美國；社會保障；經驗借鑒

一、社會保障的概念與特點

對于社會保障的概念世界上并沒有一個統(tǒng)一的概念，各國對于社會保障有不同的理解。國際勞動局認為，社會為低收入者或無收入者提供幫助使他們度過難關。英國學者貝弗里奇也認為社會保障應該幫助有困難的人度過難關，同時他又指出了社會保障的性質，他認為社會保障要消除貧困應該具有普遍性。

德國學者哈德從社會競爭的角度解釋了社會保障的含義，他認為社會中有困難的人是在社會競爭中的淘汰者，社會應該幫助他們，讓他們重新回到社會競爭中去。美國學者認為社會保障應該有法可依，必須依照法律的規(guī)定實施社會保障。在我國，對于社會保障的理解也不是統(tǒng)一的，并且隨著社會的發(fā)展人們對于社會保障的范圍和所包含的內容的認識也是不斷變化的。通過上述分析，我們可以歸納出社會保障的特點：普遍性、福利性和參與主體的公共性。

二、美國社會保障制度的發(fā)展

(一)美國社會保障制度的建立

20世紀初，美國并沒建立起一個由國家統(tǒng)一運行的社會保障體系，地方上的州和市成為現代社會保障制度的先行者。30年代以大蕭條為特征的世界資本主義危機，是美國社會保障制度建立的催生劑。1932年羅斯福當選為美國第32任總統(tǒng)，當時全國正處于一片混亂之中。羅斯福采取了一系列“新政”措施，其中主要內容之一就是社會保障措施。為了使美國的社會保障有法律依據，羅斯福簽署了《社會保障法》，這部法律為人民生存所必需的經濟權利提供了法律保障，是美國社會保障制度的直接淵源。

(二)美國社會保障制度的發(fā)展

美國總統(tǒng)羅斯福之后，美國社會保障所涉及的范圍不斷擴大，包括對醫(yī)療、教育、住宅等的保障，并且社會保障的內容更加豐富。但是，美國的社會貧困問題依然嚴重，社會保障水平遠遠未達到人們的預期。20世紀50年代至60年代是美國社會保障的快速發(fā)展階段，其保障程度與范圍均有很大程度的提高。這一時期，幾乎任何人都能享受到社會保障，使每一個家庭不會因為意外事件的發(fā)生而失去生活來源。20世紀70年代之后，由于持續(xù)增加的社會保障支出，使得美國的財政負擔加重，因此，美國開始縮減對社會保障的支出。

三、美國社會保障制度的主要項目

美國的社會保障體系可以劃分為社會保險和公共援助兩大部分。社會保險主要包括老年、遺屬與傷殘者保險，醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工人賠償項目。美國并沒有建立一個完善的社會保險制度，特別是沒有構建起一個覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，但是卻發(fā)展起了一套完備的公共援助體系。公共援助主要是針對低收入階層和貧困社會成員進行的一系列救助項目，因而其受助資格的確定要經過家計調查，即是要對受益人的家庭資產價值和家庭月收入進行審核。公共援助項目在美國的反貧困中發(fā)揮了重要的作用。美國的公共援助項目主要有：食品券計劃、補充保障收入、貧困家庭臨時援助計劃、醫(yī)療援助計劃。

四、美國社會保障制度的特點

美國現代社會保障制度在建立、發(fā)展和完善的整個過程中不僅始終貫穿著市場、社會和政府之間的相互博弈，也是一個聯邦政府和州及地方政府之間責任相互協調的過程?？v觀美國現代社會保障制度的制度安排和制度發(fā)展的歷程，可以歸納出幾個特點：項目設置的多元化，管理與運作機制的多維化，內在的市場化、社會化傾向。

(一)項目設置的多樣化

社會保障作為對全社會群體的一種生活保障制度，包含了維持最低生活水平的社會救助、通過相互共濟維持大多數群體基本生活水平的社會保險以及促進全社會生活水平進一步提高發(fā)展的社會福利三個方面。

美國的社會保障項目根據其保障對象的不同，可以劃分為社會保障項目和公共援助類項目。社會保障項目強調權利與義務的相關，保障收益人基本生活水平，美國的社會保險項目包括：老年、遺屬和傷殘者保險、醫(yī)療照顧、失業(yè)保險和工傷保險。而公共援助類項目則包括對收入較低的老年人和殘疾人提供的補充保障收入、醫(yī)療援助、貧困家庭臨時援助計劃、食品券計劃以及其他一些食品、教育和住房方面的補助項目。

根據保障支付手段的不同，美國的社會保障項目又可以分為現金補償類項目和實物補償類項目，現金補償類項目直接向受益者提供現金，受益者根據自己的需要再去購買相關物品，而實物補償類項目則向受益者提供直接滿足其基本生活需求的物品或具有特定用途的物品券。

(二)管理運行機制的多維化

美國是一個強調分權和權力制衡的國家，這一點在整個社會保障制度的框架和發(fā)展歷程中也有較為明顯的反應，一方面表現為聯邦政府和州及地方政府之間的責任平衡，另一方面表現為公共部門——政府和私人部門——個人、企業(yè)與非政府組織之間的責任分擔。

1、聯邦政府和州及地方政府之間責任平衡

美國政治制度的核心就在于“分權”，強調政治力量之間的制約與平衡，這一基本的政治體制也自然影響到了美國的社會保障制度。美國社會保障的事權劃分具有自己的特點，其中一個重要的特點就是中央政府和地方政府在社會保障管理和支出方面的雙層體制。

美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯邦政府機關負責舉辦；工傷事故由州政府負責舉辦。在聯邦政府和州及地方政府共同管理的項目中，失業(yè)保險比較具有代表性。美國的失業(yè)保險資金由聯邦政府通過稅收直接征收，并有失業(yè)保險信托基金用于統(tǒng)一管理。如果州政府為本州建立起了符合聯邦政府要求的失業(yè)保險制度，聯邦政府會以一定比例將這部分稅收返還或抵扣給各州用于事業(yè)補償。失業(yè)補償的享受條件和待遇水平由各州根據自己的情況自行定制。

2、私人部門和公共部門的責任分擔

20世紀70年代的經濟危機可以說是美國社會保障制度發(fā)展過程中一個重要的轉折點。經濟衰退導致了高通貨膨脹和高失業(yè)率，一方面社會保障的收入水平銳減，另一方面其支出卻又在快速增加，社會保障制度的負擔日益加重。人們開始反思整個制度設計中的缺陷和不足，走向了制度變革之路，其中的一個重要變化就是社會保障責任從公共部門開始向私人部門轉移，企業(yè)、個人和非政府組織在社會保障中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是這種轉移并不是一個簡單的“甩包袱”的過程，而是講求私人部門和公共部門之間的責任分擔。

就醫(yī)療保障而言，醫(yī)療服務由市場化運作的醫(yī)療機構提供，醫(yī)療保險則由政府、營利性組織和非營利性組織提供，三者相互配合。政府的職責主要是為窮人和老年人提供醫(yī)療援助和醫(yī)療照顧項目，承擔對弱勢群體的保障責任。其他群體則主要依靠雇主為員工購買的商業(yè)保險來獲得醫(yī)療保障，美國醫(yī)療商業(yè)保險的提供者包括盈利性的保險公司也包括非營利性的醫(yī)療保險機構，如藍盾和藍十字組織。此外，美國還有4000多萬人沒有被任何醫(yī)療保障覆蓋。2007年美國的醫(yī)療支出額大約為2萬億美元，而政府提供的醫(yī)療援助和醫(yī)療照顧項目支出額僅為5200億美元，占醫(yī)療支出總額的25%，因而美國的醫(yī)療保障項目中個人、企業(yè)和非營利性組織是最主要的提供者。

(三)市場化和社會化傾向

從美國的社會保障支出結構來看，20世紀80年代的中后期公共部門支出占GDP比例略有下降，反映出里根政府在削減政府開支方面所取得成效。進入90年代之后，公共部門支出占GDP比例開支重新開始上升。但是私人部門的開支從1980年開始就一直保持著明顯的擴大趨勢，公共部門開支占總開支比例則從1980年的74.6%下降到2003年的61.7%。這一系列的變化確實明顯的表現出美國社會保障事業(yè)的開支中，非營利性組織、企業(yè)和個人的支出水平逐步上升，市場化、社會化的趨勢明顯。

五、經驗借鑒

美國的社會保障制度有很多值得我國借鑒的地方，下面，本文歸納如下。

(一)根據自己的國情完善社會保障

美國的社會保障制度自立法到現在，總的說來發(fā)展是比較順利的。雖然當時某些項目支出壓力較大，也將面臨日益嚴重的財政失衡問題，但是，它并不像西方某些國家那樣，早已借債度日。究其原因，在于美國保障項目的安排和給付水平的確定，基本上從美國的具體國情出發(fā)，選擇了逐步增加和提高的發(fā)展道路。

我國是一個社會主義國家，同時也是發(fā)展中國家，國家經濟并不是很富裕，社會保障覆蓋的范圍和內容，要考慮到我國目前的經濟水平和發(fā)展實際，同時，也要體現我國的社會主義性質，讓全民共享發(fā)展果實。社會保險費率的厘定、保險給付條件和給付標準的確定，既要保障人民的最低生活條件，以“需要”為目的，又要有助于發(fā)展商品生產和社會生產力，還要有利于調動企業(yè)和勞動者個人的積極性，充分考慮到我國的具體國情，建立低起點的社會保障制度，更好的保障人民群眾的基本利益。

(二)中央和地方政府共同承擔責任

美國社會保障制度的“分權”思想，中央政府和地方政府在社會保障管理和支出方面的雙層體制可以為我國所借鑒。

美國有的社會保障項目由聯邦政府負責，有的社會保障項目由州政府負責，還有一些項目由聯邦政府和州政府共同負責。比如，老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯邦政府機關負責舉辦；工傷事故由州政府負責舉辦；而失業(yè)保險則由聯邦政府和州政府合辦。由此，我們可以發(fā)現，美國社會保障體系所賴以建立的基礎與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會結構非常相似。我國國土面積大，各地區(qū)的經濟發(fā)展很不平衡，而且社會保障事務極為繁雜，社會保障由一個部門統(tǒng)一管理顯然是不現實的。所以，我們可以借鑒美國的這種社會保障管理制度。

(三)多方面籌集資金

20世紀70年代以后，美國的社會保障責任從公共部門開始向私人部門轉移，企業(yè)、個人和非政府組織在社會保障中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是這種轉移并不是一個簡單的“甩包袱”的過程，而是講求私人部門和公共部門之間的責任分擔。

美國社會保障資金來源于政府、企業(yè)和個人，這樣的作法都值得我們借鑒。由于我國是一個發(fā)展中國家，財政支出還應該主要用于發(fā)展經濟，同時我國又是一個人口大國，老齡化問題日益嚴重，所以用于社會保障的資金肯定是不充足的。為此，我們應發(fā)揮各種積極性，擴大社會保障資金來源，形成以企業(yè)和勞動者個人為主，以國家為補充的資金結構。

六、總結

完善的社會保障制度，有利于社會公平；維護社會公正；保持社會穩(wěn)定；推動社會發(fā)展。美國的社會保障比較完善，因此，對美國社會保障制度的研究有助于完善我國的社會保障制度。但我們也不能盲目的效仿，我們應該依照我國的具體國情，構建中國特色的社會保障制度。(作者單位：河北經貿大學)

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賀佳(1990-)，男，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，河北經貿大學，財政學專業(yè)。