劉斌

摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)法和實(shí)地調(diào)查法等方法，通過(guò)大量了解走訪蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織，采訪調(diào)查相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)人員和基層辦事群眾，掌握大量一手材料，總結(jié)各種影響當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的因素，找出其中的原因。并且分類總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐研究，對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)乃至我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的提升提出相關(guān)具有實(shí)踐性的建議，希望對(duì)其發(fā)展能夠做出有用的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；管理服務(wù)；城關(guān)區(qū)

黨的十八大報(bào)告中大篇幅得闡明了社會(huì)保障的重要性，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障中的各項(xiàng)內(nèi)容提出了新的要求和期望。報(bào)告中提出“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！辈?duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保障管理體制提出來(lái)明確要求，“健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。”這是黨對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展提出的綱領(lǐng)性要求，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)揮的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的重要指示。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理體系建設(shè)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)也成為未來(lái)的關(guān)鍵。一系列會(huì)議的召開(kāi)和文件的發(fā)布，表明了我黨對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)注與投入。

三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社保事業(yè)從有到無(wú)，發(fā)生了翻天覆地變化，人民從中得到了實(shí)惠，也對(duì)社會(huì)保障提出了新的現(xiàn)實(shí)需求。目前，我國(guó)社保體系已經(jīng)初步建立，形成了以養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為輔的結(jié)構(gòu)體系，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)顯著提升，保險(xiǎn)質(zhì)量不斷提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宏觀建設(shè)不斷深化，各種新興技術(shù)落實(shí)應(yīng)用，經(jīng)辦能力有效提高，百姓滿意度持續(xù)增長(zhǎng)，為全社會(huì)全人民提供了安全保障網(wǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了穩(wěn)定基石作用。

一、蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷增強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)趨于完善，服務(wù)能力有所提高，很好的適應(yīng)和完成了新時(shí)期人民群眾對(duì)與社保服務(wù)的需求，高效地完成了上級(jí)機(jī)關(guān)交代的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展迅速。其職能主要由蘭州市城關(guān)區(qū)社保局承擔(dān)完成。

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政框架。良好的行政框架的建立是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)的必要條件，蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是沿用了人之前的行政管理體制，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，卻仍然沒(méi)有改變太多，行政化嚴(yán)重。蘭州市城關(guān)區(qū)社保局組織建設(shè)，主要包括：現(xiàn)下轄區(qū)專業(yè)軍官安置辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)年度轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置管理工作，確保退役專業(yè)軍官在轄區(qū)內(nèi)的再就業(yè)問(wèn)題和安置補(bǔ)助問(wèn)題；區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院，主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)內(nèi)所有有關(guān)單位人員在發(fā)生勞動(dòng)人事糾紛的情況下，出面進(jìn)行調(diào)節(jié)或者仲裁，以保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)益，在實(shí)踐中工作壓力較大；區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)室，主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理工作，確保醫(yī)保這一民生重點(diǎn)領(lǐng)域政策的落實(shí)和執(zhí)行。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。蘭州市城關(guān)區(qū)社保局的主要職能有：制定區(qū)級(jí)社保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策；指導(dǎo)全區(qū)人力資源市場(chǎng)的管理與運(yùn)作；負(fù)責(zé)全區(qū)的就業(yè)開(kāi)展工作；統(tǒng)籌全區(qū)社保管理體系，管理全區(qū)社?；穑回?fù)責(zé)全區(qū)社保信息的收集與發(fā)不；協(xié)同有關(guān)部門(mén)完成全區(qū)工資收入分配政策的制定；擬定全區(qū)人才管理引進(jìn)等相關(guān)政策制度；受理勞動(dòng)人事仲裁等。在相關(guān)職能的權(quán)責(zé)上有所交叉重復(fù)。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員狀況。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)管理一直以來(lái)都是提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力的重要砝碼，能否做到人力資源的合理配置和細(xì)心培養(yǎng)，對(duì)于基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。由于其來(lái)源廣泛，背景復(fù)雜，質(zhì)量層次不齊，所以綜合水平不高，基本上從事基礎(chǔ)服務(wù)工作，技術(shù)水平不高。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置冗雜。當(dāng)今社會(huì)，信息科學(xué)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的需求也隨之不斷增強(qiáng)。對(duì)于建立起專業(yè)化，組織化，一站式服務(wù)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更是呼聲明顯。反觀蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力基本形成一套完整的體系結(jié)構(gòu)，但是還是存在組織結(jié)構(gòu)冗雜，部門(mén)責(zé)任不明確。蘭州社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多達(dá)十幾個(gè)，這種根據(jù)險(xiǎn)種設(shè)立處室的做法已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)的要求，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件和信息化手段的支持。效率也極為低下，職責(zé)分工不太明晰，存在多頭經(jīng)理操作問(wèn)題。這種舊模式下的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，是長(zhǎng)期以來(lái)制約城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要原因，許多部門(mén)科室甚至在名稱和結(jié)構(gòu)上都有所重復(fù)和一致，過(guò)多的行政性干預(yù)使得其必須疲于應(yīng)付各種行政化的檢查，組織結(jié)構(gòu)固化嚴(yán)重，缺乏必要的流動(dòng)性，沒(méi)有按照現(xiàn)代化服務(wù)型政府的原則來(lái)進(jìn)行重組打造，每個(gè)部門(mén)之間也缺乏必要的溝通和聯(lián)系。人與事的關(guān)系性也不夠緊密，經(jīng)常發(fā)生人和事分離的狀況，部門(mén)之間也有相互推諉的情況發(fā)生，極其不利于整體服務(wù)型經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立，嚴(yán)重阻礙了改革和發(fā)展。

（二）經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足。蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多年來(lái)人員總數(shù)有所增加，但面對(duì)百姓日益提升的社保服務(wù)需求，還是顯得有些力不從心。服務(wù)對(duì)象卻增加明顯，-經(jīng)辦人員與服務(wù)人數(shù)比例連年擴(kuò)大，經(jīng)辦壓力不斷增強(qiáng)，不能提供及時(shí)有效提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而各種新的險(xiǎn)種及任務(wù)又不斷下達(dá)，導(dǎo)致缺乏條理性和組織性，編制安排又增加緩慢，造成人員服務(wù)質(zhì)量下降，工作水平不高。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人力資源管理可以說(shuō)是經(jīng)辦改革的重中之重，而人才隊(duì)伍的缺失會(huì)使改革無(wú)法順利進(jìn)行，對(duì)改革發(fā)展造成掣肘，由于區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足，只能通過(guò)勞務(wù)合同派遣制進(jìn)行大量的補(bǔ)充，而這種臨時(shí)性的做法又不能從根本上改變這種局面，不能有效的吸引社會(huì)各種人才的加入，造成人才隊(duì)伍建設(shè)青黃不接，缺乏后續(xù)活力。

（三）經(jīng)辦費(fèi)用明顯不足。蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均費(fèi)用支出為6.74萬(wàn)元，在甘肅省這一范圍內(nèi)屬于較高水平。但相比發(fā)達(dá)地區(qū)以及全國(guó)水平，仍有明顯的差距，經(jīng)辦費(fèi)用水平較低，尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支持缺乏更加明顯。經(jīng)費(fèi)是組織機(jī)構(gòu)從事日常工作的重要保證，如果沒(méi)有足夠的支持，經(jīng)辦效率和水平將受到很大的影響。經(jīng)辦費(fèi)用是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革的重要保障，經(jīng)辦人員人均費(fèi)用支出較低，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其產(chǎn)生懶政惰政情緒，影響工作的順利開(kāi)展和經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體系建設(shè)與服務(wù)能力提升的建議

（一）將區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建立與培養(yǎng)放在首位，創(chuàng)建相關(guān)追蹤考核制度

科學(xué)有效的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源的管理，是城關(guān)區(qū)社保機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的必由之路。通過(guò)對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的研究分析，發(fā)現(xiàn)其在人力資源管理上相對(duì)滯后，相關(guān)政府應(yīng)該對(duì)其大力地提供支持與幫助，自身也應(yīng)該多爭(zhēng)取相關(guān)人員的編制，提高在編人員所占的比例。其次應(yīng)該建立相關(guān)的人才培養(yǎng)體系，對(duì)經(jīng)辦隊(duì)伍人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以分領(lǐng)域、分行業(yè)、分節(jié)點(diǎn)建立基礎(chǔ)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)內(nèi)容，將區(qū)內(nèi)所有經(jīng)辦人員納入到培訓(xùn)體系當(dāng)中來(lái)。

（二）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)建設(shè)應(yīng)以法律為主，以思想為輔

經(jīng)過(guò)上述研究分析，可以看出蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，歸根到底是因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀O(jiān)管。現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律闡釋較少，國(guó)家政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該著力研究出臺(tái)一部關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，對(duì)其權(quán)責(zé)進(jìn)行必要的分類和限制，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠真正做到有法可依，并加強(qiáng)相關(guān)思想建設(shè)。