盧艷銘

[摘 要]我國水資源總量有限且地域分布不均勻，農(nóng)田水利工程是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和應(yīng)對各種自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的重要保障，當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提升，但管理工作還存在一些問題，本文就是針對這些問題對管理工作提升進(jìn)行的探究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程；管理提升；存在問題

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0195-01

農(nóng)田水利工程內(nèi)容眾多，涵蓋節(jié)水抗旱工程、灌排工程、各類水庫以及中小泵站等，是為了保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富具有重要作用。近年來我國農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷加大、質(zhì)量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對如何提升管理水平進(jìn)行更加深入的探究。

一、我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”問題

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，在建設(shè)階段投入大量人力物力，建設(shè)之后管理工作卻不到位，存在維護(hù)保養(yǎng)不到位以及現(xiàn)亂堆、亂放、亂占等問題。同時，不可否認(rèn)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)實施，特別是在眾多的小型農(nóng)田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護(hù)中并沒有采取有效的應(yīng)對措施。之所以產(chǎn)生這些問題，主要是農(nóng)田水利工程權(quán)屬不明確，農(nóng)田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國家、集體還是個人，界定和范圍都不明確；在管理中，對維護(hù)和監(jiān)管的主體、管理經(jīng)費和責(zé)任落實等，都缺乏有效的監(jiān)督管理措施；工程管理屬于彈性指標(biāo)范圍，重視程度上不夠。

2、農(nóng)田水利工程管理制度不健全

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)相對滯后，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。同時，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)和體制改革還不到位，水利養(yǎng)護(hù)模式滯后，各方的利益和義務(wù)分配不科學(xué)、不合理、不明確，影響了農(nóng)田水利工程的管理水平。特別是在我國現(xiàn)行的農(nóng)田水利工程管理中，管理單位同時具備行政主管和水管單位的管理、維護(hù)和運營職能，定位不明確、缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務(wù)大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。

二、農(nóng)田水利工程管理提升的對策措施

1、加強(qiáng)重視程度，實現(xiàn)建管并重

要高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，特別要針對“重建輕管”現(xiàn)象，加強(qiáng)后期管理。一是修訂完善管理規(guī)章制度，結(jié)合具體農(nóng)田水利工程類型及所處環(huán)境，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的管理細(xì)則，為農(nóng)田水利工程管理提供可靠的法律規(guī)章遵循。二是加大管理資金投入，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)直接關(guān)系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護(hù)資金，才能確保水利工程正常運轉(zhuǎn)。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細(xì)則和監(jiān)督辦法，確保資金效益最大化。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理監(jiān)督工作，按照“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，修訂完善工程使用監(jiān)督管理辦法，及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，維護(hù)工程的使用質(zhì)量。四是探索建立完善農(nóng)田水利工程管理維護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴(yán)格各項管理規(guī)章措施，提升水利工程管理水平。

2、逐步規(guī)范“管養(yǎng)分離”機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理水平難以提升的一個突出問題是管理和養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個方面加大工作力度，實現(xiàn)水利工程管理單位管理和養(yǎng)護(hù)工作相分離，明確劃分管理與養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、經(jīng)費。在管養(yǎng)分離后要規(guī)范和處理好管養(yǎng)單位職責(zé)，確保二者之間平等的市場合作關(guān)系，改變其以往的隸屬關(guān)系。作為管理單位而言，要結(jié)合工程實際，明確自身職責(zé)，為養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和機(jī)制。作為養(yǎng)護(hù)單位而言，要引導(dǎo)其認(rèn)清形勢，改變傳統(tǒng)的工作思維和模式，以市場經(jīng)濟(jì)思想為指引，采用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和方法進(jìn)行運作，謀求更好地發(fā)展。

3、探索建立農(nóng)田水利管理新模式

要根據(jù)不同農(nóng)田水利工程的類型，對承擔(dān)防洪抗旱等作用的水利工程，應(yīng)明確其公益性水管單位性質(zhì)，對其通過財政支出履行職能；對供水、發(fā)電等水利工程單位，可以通過市場化運作的，明確為經(jīng)營性單位，通過市場經(jīng)營進(jìn)行盈利；對兼具二者職能的，結(jié)合具體工程實際明確單位性質(zhì)。要結(jié)合新形勢下的政府工程融資特點，考慮通過PPP等模式進(jìn)行融資，鼓勵城鎮(zhèn)資本、社會資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利管理和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，特別要加強(qiáng)民眾對工程的管理，通過市場化手段對工程進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過明晰產(chǎn)權(quán)將公益性水利工程資產(chǎn)進(jìn)行定量化、股份化，鼓勵農(nóng)戶入股運作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業(yè)合作社，實行管理收益分紅等政策，調(diào)動參與積極性，并促進(jìn)水利工程持續(xù)使用和發(fā)展。同時，在管理養(yǎng)護(hù)中要加強(qiáng)節(jié)水灌溉等水利工程新技術(shù)，不斷提升水利工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；要通過技能培訓(xùn)、選拔考錄機(jī)制等措施，全面提升水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊伍和人員素質(zhì)，為提升管理水平提供人才保障。

4、探索農(nóng)田水利工程立法管理

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關(guān)系，雖然我國水利立法不斷改進(jìn)，但專門針對農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度體系，明確政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)，完善管理投入和收益機(jī)制，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理運作機(jī)制，依法進(jìn)行管理。同時，要明確工程規(guī)劃的重要性，制定宏觀的規(guī)劃原則，各地方要結(jié)合自身實際制定具體的規(guī)劃方案和實施細(xì)則，考慮實際需要和區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域水利工程布局。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水具有重要作用，當(dāng)前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發(fā)揮，有必要結(jié)合新形勢下農(nóng)田水利工程的管理特點和發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施，全面提升農(nóng)田水利工程的管理水平。

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