陳培宇

[摘 要]本文對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)的大膽探索和嘗試的社區(qū)青年匯進(jìn)行了介紹，并對(duì)社區(qū)青年會(huì)運(yùn)行幾年來發(fā)展、壯大以及存在問題進(jìn)行了梳理、分析，提出探討解決途徑。

[關(guān)鍵詞]政府購買服務(wù) 社會(huì)組織 社區(qū)青年匯

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0223-01

社區(qū)青年匯，作為一個(gè)新興事物，已經(jīng)悄然出現(xiàn)在北京的眾多社區(qū)之中，它是政府購買社會(huì)服務(wù)的大膽探索和嘗試， 它立足成為匯聚青年的活動(dòng)陣地、吸引青年的活動(dòng)平臺(tái)。從2012年北京團(tuán)市委社區(qū)青年匯正式開始運(yùn)行以來，初步完成了打造青年活動(dòng)平臺(tái)的任務(wù)。運(yùn)行幾年來，社區(qū)青年會(huì)不斷地發(fā)展、壯大。但還存在著很多問題，需要通過對(duì)問題的有效梳理、分析，探討解決途徑。使社區(qū)青年匯發(fā)揮更大作用，更好的開展地區(qū)青年活動(dòng)。

一.社區(qū)青年匯概念和發(fā)展概況

1.社區(qū)青年匯的概念

社區(qū)青年匯，是北京團(tuán)市委在青年聚集的基層社區(qū)建立，立足青年的生活空間，以為青年朋友們建設(shè)“一個(gè)好玩的俱樂部，一個(gè)靠譜的朋友圈”為目標(biāo)，建設(shè)的以共青團(tuán)為樞紐的地域性青年活動(dòng)平臺(tái)和基層青年組織，旨在實(shí)現(xiàn)理性積極、奮斗進(jìn)取、和諧包容的城市青年社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。

社區(qū)青年匯主要依托街道社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)空間、公共文化活動(dòng)設(shè)施和社區(qū)周邊廣場、學(xué)校等場地資源，通過政府投入和社會(huì)募集資金購買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的方式，為城市青年提供交流、參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的團(tuán)結(jié)組織。

社區(qū)青年匯的服務(wù)對(duì)象既包括戶籍青年，也包括流動(dòng)青年，并注重不同青年群體之間的交流。針對(duì)青年成長需求，青年匯開展三類工作：提供包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、城市融入、交友聯(lián)誼、志愿服務(wù)、文化藝術(shù)、體育比賽六項(xiàng)全市統(tǒng)一活動(dòng)；支持各青年匯結(jié)合自身所服務(wù)青年的特點(diǎn)，開展創(chuàng)新性特色活動(dòng)。

2.社區(qū)青年匯的發(fā)展概況

2010年起，為努力實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)全體青年"的工作目標(biāo)，北京共青團(tuán)在部分城市社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)"社區(qū)青年匯"。2012年4月，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，團(tuán)市委在全市建設(shè)了50家"市級(jí)示范社區(qū)青年匯"，探索共青團(tuán)在快速城市化背景下實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，發(fā)揮黨和青年橋梁紐帶作用的新方法、新途徑。

北京市委、市政府高度重視社區(qū)青年匯工作，已將社區(qū)青年匯工作納入全市社會(huì)建設(shè)整體工作格局，由北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)青年匯工作的意見》。北京市提出，要按照青年分布規(guī)律對(duì)社區(qū)青年匯進(jìn)行合理布局。2013年，全市16區(qū)縣建成350家規(guī)范運(yùn)行的社區(qū)青年匯，對(duì)全市85處青年流動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生群體聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。2014年，全市青年匯數(shù)量增加到500家，覆蓋了絕大部分蟻?zhàn)搴颓嗄昃奂貐^(qū)。遠(yuǎn)期，將在全市建設(shè)1000家青年匯，實(shí)現(xiàn)每萬名青少年擁有一家青年匯的標(biāo)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京市全體青年的服務(wù)和引導(dǎo)。

二.社區(qū)青年匯運(yùn)行中存在的問題

社區(qū)青年匯運(yùn)行以來，無論從團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委都十分重視此項(xiàng)工作，并且組織了眾多青年匯活動(dòng)，匯聚了一批青年。但在青年匯日常工作中，仍然存在很多問題。

1.多頭管理，權(quán)責(zé)不清。

目前，社區(qū)青年匯絕大多數(shù)設(shè)立在社區(qū)之中，青年匯專職社工也基本都放在社區(qū)工作，對(duì)于青年匯專職社工的管理，就出現(xiàn)了多頭管理的問題。團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委、街鎮(zhèn)和社區(qū)作為青年匯專職社工的上級(jí)和同級(jí)管理部門，對(duì)于青年匯專職社工來說，都有使用和管理權(quán)。與此同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的社工事務(wù)所，也對(duì)青年匯專職社工具有監(jiān)督、管理權(quán)限。這樣一來，可以說專職社工要面對(duì)不同級(jí)別、不同性質(zhì)的多個(gè)管理部門，從而引發(fā)了不少問題。

一是各級(jí)管理部門溝通協(xié)調(diào)不夠，易引發(fā)矛盾。青年匯專職社工既然放到社區(qū)，也就成為社區(qū)的一名工作人員，社區(qū)書記、主任對(duì)專職社工也就起到相應(yīng)的管理權(quán)。如果涉及街鎮(zhèn)有工作、活動(dòng)需要使用專職社工時(shí)，由于街鎮(zhèn)和社區(qū)溝通相對(duì)暢通，一般沒有問題。而由于社工事務(wù)所經(jīng)常性的召集專職社工開例會(huì)、進(jìn)行活動(dòng)部署、總結(jié)，但社工事務(wù)所并不會(huì)為此而通知街鎮(zhèn)團(tuán)干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就造成了社工事務(wù)所用人時(shí)，街鎮(zhèn)和社區(qū)根本無從知曉，因此引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青年匯專職社工的不滿，可能引發(fā)社區(qū)和街鎮(zhèn)團(tuán)工委的矛盾。

二是青年匯專職社工自身定位不清。對(duì)于青年匯專職社工來說，多頭管理對(duì)他們自身也是一種問題。由于要面對(duì)多重、多級(jí)管理部門，很多青年匯社工自己都不知道該歸誰管、聽誰管。由于自己身在社區(qū)，社區(qū)書記、主任安排工作要接受；而社區(qū)又受街鎮(zhèn)的管理，街鎮(zhèn)團(tuán)干部安排的工作也要干；團(tuán)區(qū)委和團(tuán)市委作為更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)部門，如果直接對(duì)專職社工進(jìn)行工作安排，社工也理應(yīng)服從；社工事務(wù)所又是與專職社工簽約的單位，直接涉及社工們的切身利益，社工對(duì)于事務(wù)所安排的工作內(nèi)容也只能接受。這樣一來，很多專職社工自己都不清楚到底歸誰管、為誰工作。

2.涉及面廣，工作量大，青年匯還屬于被動(dòng)接受工作狀態(tài)。

按照?qǐng)F(tuán)市委的要求，每家社區(qū)青年匯每年至少要完成48次活動(dòng)，每次至少20人參加，也就是說幾乎每周都要開展一次活動(dòng)，這本來就是一個(gè)不小的工作量。與此同時(shí)，青年匯專職社工還要完成社區(qū)的一部分工作，有時(shí)需要協(xié)助街鎮(zhèn)團(tuán)干部完成街鎮(zhèn)的相關(guān)工作，這樣一來，社區(qū)青年匯的工作涉及面非常大，又要完成每周一次活動(dòng)的組織、策劃和實(shí)施，絕大部分青年匯專職社工在這半年時(shí)間中都處于被動(dòng)接受和拼命完成這些工作的狀態(tài)，很少能抽出時(shí)間來根據(jù)本社區(qū)、本地區(qū)的特點(diǎn)，自己策劃、謀劃個(gè)性化的主題活動(dòng)。

三.相關(guān)建議

1.明確青年匯專職社工管理責(zé)任主體，有效實(shí)施監(jiān)督考核。

必須明確由一家成為青年匯專職社工的管理責(zé)任主體單位，根據(jù)目前專職社工主要工作都集中在街鎮(zhèn)的社區(qū)、村中的實(shí)際情況，管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是街鎮(zhèn)團(tuán)工委。青年匯專職社工相當(dāng)于一名社區(qū)干部，由街鎮(zhèn)團(tuán)工委對(duì)其進(jìn)行管理和考核，社區(qū)、村對(duì)其進(jìn)行使用。團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委在使用青年匯專職社工時(shí)，應(yīng)當(dāng)下發(fā)通知到街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)團(tuán)干部與社區(qū)做好溝通，并進(jìn)行登記記錄。而社工事務(wù)所，作為政府購買的服務(wù)，對(duì)專職社工不應(yīng)具有管理權(quán)與使用權(quán)，社工事務(wù)所對(duì)社工的使用必須首先經(jīng)過街鎮(zhèn)團(tuán)工委的同意，社工事務(wù)所對(duì)青年匯專職社工的考核也應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)和聽取街鎮(zhèn)團(tuán)工委和社區(qū)的意見。

2.重質(zhì)而不是重量，青年匯應(yīng)主動(dòng)的、有針對(duì)性的、創(chuàng)造性的開展工作。

廣東地區(qū)作為青年組織、社會(huì)組織最為成功的地區(qū)，其主要原因主要有個(gè)：一是廣東作為改革開放的前沿，市場化程度相當(dāng)高，政府花錢購買社會(huì)組織的服務(wù)，并不是一味的提出量的要求，而是注重這些社會(huì)組織開展活動(dòng)形成的效果和影響，以成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而并非活動(dòng)次數(shù)或數(shù)量。這樣一來，沒有巨大工作量的壓力，很多義工和社工可以有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，了解地區(qū)特點(diǎn)，了解地區(qū)青年和其他人群的需求，根據(jù)需求開展服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，有的放矢，這樣做出來的活動(dòng)效果遠(yuǎn)比被動(dòng)接受的工作要好的多。二是廣東地區(qū)的每個(gè)社會(huì)組織相對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象比較單一，非常有針對(duì)性。在長期的研究相對(duì)單一的內(nèi)容和工作對(duì)象，長期開展固定的各類活動(dòng)和項(xiàng)目后，慢慢的就會(huì)在這個(gè)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工作水平也就日益提升。

四、結(jié)語

青年匯，完全可以借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，重活動(dòng)效果、輕活動(dòng)數(shù)量，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性、有目的性的長期開展各類特色活動(dòng)，形成自己青年匯的品牌和特點(diǎn)，牢牢抓住地區(qū)青年的需求，真正的讓青年匯成為地區(qū)青年想來、愿意來的活動(dòng)平臺(tái)，成為青年朋友展現(xiàn)自我的展臺(tái)，成為青年溝通交流必不可少的一個(gè)大舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉昆，貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神大力推廣政府購買服務(wù)，中國社會(huì)組織，2014年03期.

[2]上海愛華社區(qū)服務(wù)管理中心，一線社工的成長和經(jīng)歷，復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.