何衛(wèi)軍

摘要：自古以來，水利便是與民生緊密相關(guān)的，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)與國(guó)家的發(fā)展都是起到積極的推動(dòng)作用。在基層建設(shè)中小型農(nóng)田水利工程也是極為重要的組成部分之一。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)基層建設(shè)起到極大的輔助作用?；诖?，筆者結(jié)合了該工程發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革提出了若干建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理體制；改革

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-01

一、體制現(xiàn)狀

1.偏于投入，疏于管理

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，對(duì)于水利工程建設(shè)，其中時(shí)常出現(xiàn)的狀況是投入大量資金購(gòu)買設(shè)備，卻疏于設(shè)備管理，設(shè)備維修，致使很多設(shè)備本身已經(jīng)出現(xiàn)了諸多問題，卻依舊“帶病上陣”，很大程度加大了資源與資金的浪費(fèi)。此外，由于各種實(shí)際因素的影響，項(xiàng)目管護(hù)資金不到位，也是水利項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)障礙。除此之外小型農(nóng)田水利面向的是基層，基層干部缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，使得水利工程不能得到合理的管護(hù)和使用，嚴(yán)重影響水利工程效益的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)國(guó)家資源也是一種極大程度的浪費(fèi)。

2.歸屬不清，責(zé)任不明

小型農(nóng)田水利工程面向基層，由于基層干部缺乏工程實(shí)際管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，而且工程的產(chǎn)權(quán)也不十分明確，按理應(yīng)屬水利部門直接管轄，但由于其特殊性，所以受到多方面的轄制，并沒有一個(gè)合理的，一致的界定范圍，歸屬不清，給管理工作帶來了很大的阻礙。除此之外，由于其沒有一個(gè)較為明晰的歸屬劃分，故而責(zé)任無(wú)法明確，在項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，往往出現(xiàn)的是互相推諉，而不是第一時(shí)間考慮如何解決問題。倘使能將責(zé)任明確，這對(duì)于項(xiàng)目的開展與后期的一些工作是極為有益的。

3.重視度低，較為守舊

有關(guān)部門對(duì)于小型水利工程管理重視度較低，對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來說，項(xiàng)目的建設(shè)只是他們提升政績(jī)的一種方式，并沒有對(duì)項(xiàng)目建成后的管理予以重視。這種現(xiàn)象普遍存在，使得工程的建后管理工作不能很好的展開。除此之外農(nóng)民對(duì)于小型水利工程的使用存在很大的隨意性，由于缺乏專人對(duì)工程的管護(hù)，農(nóng)民往往在使用過程中為圖方便，對(duì)工程隨意破壞。雖然近年來各級(jí)部門加大了對(duì)水利工程的建后管理，但重建輕管的守舊觀念仍然給得項(xiàng)目推進(jìn)以及實(shí)施造成了極大的阻礙，使得小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作進(jìn)展緩慢。

二、對(duì)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)建議

1.改變管理模式，確定資金流向

筆者認(rèn)為，可以通過改變管理方式，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)這一方法加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理?xiàng)l例，在工程出現(xiàn)問題時(shí)便能在很短時(shí)間內(nèi)解決，避免出現(xiàn)問題時(shí)無(wú)章可徇的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外還要落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)來源，具備經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的資金流向問題也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行追蹤，確定各種經(jīng)費(fèi)的去處，保證每一分錢都花在刀刃上。對(duì)于上級(jí)管理資金無(wú)法及時(shí)到位這一問題，可以通過拓展融資的手段與渠道，以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進(jìn)行。

2.確定歸屬，明確責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明，管理責(zé)任不明確給小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙，確定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬與管理責(zé)任，可以很大程度的加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的速度。因此，筆者認(rèn)為明確該工程的主管部門是很有必要的，確定歸屬，明確責(zé)任才能更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。在小水改工作推進(jìn)中，由于小型水利工程的特殊性，水利部門在對(duì)工程進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)對(duì)以往管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，考慮周全。筆者認(rèn)為應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”[1]的管理模式，并對(duì)各部門工作進(jìn)行合理的劃分，使工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。另外水利部門應(yīng)秉承公平合理的原則大力革新，使得這一工程可以得以良好運(yùn)行，確保在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的同時(shí)也能提升其經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加深重視，打破認(rèn)知

在很多情況下，由于對(duì)小型農(nóng)田水利工程重視度并不十分到位，以及基層干部或基層人民對(duì)于該工程的負(fù)面以及和陳舊的認(rèn)知態(tài)度給小型農(nóng)田水利工程體制改革工作的開展與推進(jìn)造成了極大的阻礙。故而，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的重視程度是很有必要的。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，充實(shí)其業(yè)務(wù)能力從而使得小型農(nóng)田水利工程更深入人心。對(duì)于工程的宣傳工作也應(yīng)落實(shí)到位，打破以往基層干部及民眾對(duì)其不正確的認(rèn)知，使得該工程在廣大群眾心中有一個(gè)較為正面積極的形象。這對(duì)工作的推進(jìn)是有極大好處的。除此之外有關(guān)部門也應(yīng)多多創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜原則，開展工程，進(jìn)行改革。

三、改制的意義所在

1.“用水難”問題的解決，效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，經(jīng)過小型農(nóng)田水利工程體制改革后，明確了產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，使得工程效益得到了發(fā)揮，真正解決了地方“用水難”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)厝罕姷玫降慕?jīng)濟(jì)效益同時(shí)，還創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益[2]。

2.促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程的開展

小型農(nóng)田水利工程體制的改革，使得小農(nóng)水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓寬了融資道路，激活了管理權(quán)，也提高了效率，使得工程的建設(shè)和管理更加趨于完善，很大程度上促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是與廣大人民群眾息息相關(guān)的，唯有使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，才能使得項(xiàng)目的開展和推進(jìn)更為順利。同時(shí)，要從體制改革中汲取經(jīng)驗(yàn)，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外對(duì)小型農(nóng)田水利工程體制改革工作科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃以及合理的布局，使得該項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，以達(dá)到使其效益可以最大程度的得到發(fā)揮，同時(shí)也給農(nóng)民帶來符合其切身實(shí)際的利益，使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農(nóng)田水利工程體制改革應(yīng)切合實(shí)際敢于創(chuàng)新，充分拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]何勝冰.關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的探討[J].四川水泥，2016，12（16）：345-349..

[2]張文.淺析加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調(diào)，2012，13（13）：332-333.

[3]張智吾，江芳.加快改革攻堅(jiān)強(qiáng)化試點(diǎn)示范讓小型農(nóng)田水利工程普惠大民生——訪江蘇省水利廳廳長(zhǎng)李亞平[J].中國(guó)水利，2014，13（11）：321-325.