黑龍江省林甸縣財政局

摘要：本文介紹了黑龍江省林甸縣推進農(nóng)村危房改造的做法，針對林甸縣危房改造工作存在的問題，提出改進建議。

關(guān)鍵詞：林甸縣；危房改造；建議

一、基本情況

黑龍江省林甸縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個牧葦場，有83個行政村、550個自然屯，總?cè)丝?7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口20.5萬人，全縣農(nóng)房總數(shù)5.5萬戶。截至目前，已改造完成農(nóng)村泥草危房17546戶，其中，2015年完成改造任務1973戶（國家農(nóng)村危房改造任務1613戶、省級農(nóng)村泥草房改造任務360戶），發(fā)放泥草危房改造補助資金1761.05萬元。農(nóng)民人居條件、農(nóng)村環(huán)境面貌得到了較大改善。

二、主要做法

（一）堅持“三個加強”，保持強勁態(tài)勢。一是加強組織領導?？h政府成立了農(nóng)村泥草危房改造工作領導小組，縣長親自掛帥，主管副縣長具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，為全面完成改造任務奠定了堅實的組織基礎。二是加強規(guī)劃引導。聘請大慶市規(guī)劃設計院和大慶市高新區(qū)規(guī)劃設計院，編制完善了《林甸縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《林甸縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建設總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌考慮，與節(jié)約資源、保護環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，增強了改造工作的系統(tǒng)性和完整性。三是加強機制督導。將改造工作列入縣政府重點工作進行目標考核，納入績效評估內(nèi)容，獎勤罰懶，實行一票否決。派駐專業(yè)人員對建設質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，有效避免了資源浪費和損失。在資金監(jiān)管上，堅持公開透明、陽光運作，實行層級審批制度，審計部門跟蹤問效，有力確保補助資金及時發(fā)放，發(fā)揮作用。

（二）堅持“四個一點”，落實資金保障。一是政府主導補一點?？h政府在財政緊張情況下，每年從土地出讓金、城市建設維護稅、基礎設施配套費中各拿出10%，用于支持農(nóng)村泥草房危房改造。二是出臺政策免一點。住建、稅務、土地等相關(guān)部門積極出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，開通“綠色通道”，簡化審批程序，減免各項行政事業(yè)性收費。三是金融支持貸一點。積極協(xié)調(diào)信用聯(lián)社等金融部門，開通貸款綠色通道，給予改造農(nóng)戶每平方米500元的專項貸款，年限為5年，有效解決60%—70%的建設資金。四是協(xié)調(diào)服務省一點。采取鄉(xiāng)村兩級協(xié)調(diào)，住建部門把關(guān)，廣泛開展建材競價招標工作，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一模式，有效降低建設成本。

（三）堅持實效為本，拓寬改造模式。充分發(fā)揮政府主導作用，積極探索改造工作的新方法、新模式。按照“撤并自然屯、建設中心村”的要求，將農(nóng)村泥草房危房改造工作重心向中心村傾斜，非中心村不審批建房，基礎設施集中向中心村配套，對撤并出的自然村屯進行土地復墾，實現(xiàn)“撤并自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的目標。

（四）堅持統(tǒng)籌推進，加快改造進程。堅持試點改造，典型引導，大力加強對泥草危房改造試點整村推進工作的監(jiān)督檢查和指導，切實將省級泥草危房改造試點整村推進擺上重要工作日程， 2015年在東興鄉(xiāng)福興村七屯試點改造泥草危房26戶，完成投資260萬元。同時，在縣級財力緊張的情況下，多措并舉，籌集資金，2015年完成投資140萬元，在東興鄉(xiāng)豐產(chǎn)村利用舊校舍改造幸福大院1處、在創(chuàng)業(yè)村建設了幸福大院1處，總建筑面積1500平方米，解決了40戶孤寡老人、老弱病殘等特困群體的居住問題。

（五）堅持節(jié)能環(huán)保，推進節(jié)能改造。積極引導和鼓勵農(nóng)民建設節(jié)能住房，大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、苯板、塑鋼門窗、吊炕等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。根據(jù)設計，采取紅磚加苯板形式房屋，可節(jié)約紅磚1/3左右；采取草磚形式房屋，可節(jié)約紅磚2/3左右；采取草板、輕質(zhì)墻板或砌塊形式的房屋，可完全不使用紅磚。全縣通過推廣建設節(jié)能房有效解決紅磚缺口50%以上，節(jié)約了燃煤使用量，減少了二氧化碳、二氧化硫、煙塵排放量，真正實現(xiàn)了低碳環(huán)保的節(jié)能目標。

（六）堅持宣傳引導，發(fā)揮主體作用。為充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民在泥草房危房改造中主體作用，借助宣傳輿論導向平臺，以示范村建設為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、會議動員等方式，廣泛深入地向農(nóng)戶介紹泥草房危房改造的重要意義、扶持政策、補貼標準和申辦程序，聽取群眾的意見和建議，特別是針對部分群眾“等、靠、要”思想，積極做好思想工作，使他們真正認識到農(nóng)村泥草房危房改造是自己的事，使農(nóng)戶的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶建房的積極性和主動性，加快了改造進程。

三、下步措施

雖然我縣在農(nóng)村泥草房危房改造中取得了一些成績，但是，資金短缺、建房成本增加、建設用地指標緊張及部分村民思想認識不夠等問題仍然制約著我縣農(nóng)村泥草危房改造進程，下一步，將針對存在問題采取措施，從三個方面入手，全面加快農(nóng)村泥草房危房改造。

（一）積極引導，增強泥草危房改造信心。加強宣傳上級改造泥草房的優(yōu)惠政策，以宣傳單的形式把上級和鄉(xiāng)村出臺的優(yōu)惠政策印發(fā)給群眾，采取鄉(xiāng)村干部與農(nóng)戶對接的方式，深入群眾做動員工作，進一步提高群眾對泥草房改造的認識。

（二）政策拉動，保障泥草房改造實施。通過采取調(diào)整政策、放開補助范圍、提供便捷條件、分類推進實施等方式，加快我縣泥草（危）房改造進程。

（三）強化服務，加快泥草房改造步伐。在農(nóng)村泥草房改造工作中，本著指導不主導，幫辦不包辦的原則，強化組織，認真做好服務工作。同時，通過繼續(xù)完善規(guī)劃布局、開展幫扶活動、強化節(jié)能環(huán)保、拓寬投入渠道等工作，保證此項工作的有效實施。

責任編輯：洪峰