付兆剛，韓鳳晶，趙　麗

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022)

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市場經(jīng)濟(jì)論壇

基于金融配置效率的資源型城市接替產(chǎn)業(yè)選擇
——以雞西市制造業(yè)為例

付兆剛，韓鳳晶，趙麗

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022)

摘要：耗竭性資源面臨枯竭，我國傳統(tǒng)資源型城市的繁榮發(fā)展遇到了瓶頸，轉(zhuǎn)型發(fā)展之需箭在弦上。資源型城市轉(zhuǎn)型的核心就是接替產(chǎn)業(yè)的選擇，站在金融配置效率的角度，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和研究手段，對黑龍江省雞西市進(jìn)行了實(shí)證分析，并對其制造業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了量化分析、篩選，確定了接替產(chǎn)業(yè)，最后提出了發(fā)揮資本市場融資作用、財(cái)政資金有效介入和創(chuàng)設(shè)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面的金融支持政策建議。

關(guān)鍵詞：接替產(chǎn)業(yè)；資源型城市；金融配置效率；C—D生產(chǎn)函數(shù)

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對資源型城市接替產(chǎn)業(yè)方面的研究，主要集中在發(fā)展模式選擇、量化分析、對策研究等角度進(jìn)行了研究或?qū)嵶C分析。

從發(fā)展模式選擇方進(jìn)行研究的有：鄭志國(2002)指出我國資源型城市產(chǎn)業(yè)接替可以借鑒日本九州島、美國休斯敦的新產(chǎn)業(yè)植入模式和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展模式，也可以借鑒澳大利亞霍巴特的區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶植模式，通過建立新體系，提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度，有序替代原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑[3]。李成軍(2004)認(rèn)為轉(zhuǎn)型應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)手段研究資源型城市產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展的問題，應(yīng)積極采取政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合、產(chǎn)業(yè)換代、產(chǎn)業(yè)接替的演進(jìn)[4]。張米爾(2004)將產(chǎn)業(yè)接替分為業(yè)務(wù)延伸、更新和復(fù)合三種模式，所謂延伸模式，即延展原有縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮上下游企業(yè)優(yōu)勢；所謂更新模式，即利用人力、技術(shù)和政策優(yōu)勢，建立起完全不同于原有產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展模式；所謂復(fù)合模式，即綜合了延伸模式和更新模式的做法[5]。

接替產(chǎn)業(yè)量化分析方面的研究集中在層次分析法、主成分分析法、聚類分析、灰色關(guān)聯(lián)分析和綜合因子分析法等，主要的研究成果有：魏心鎮(zhèn)(1981)、梁仁彩(1985)等利用層次分析法對煤炭基地發(fā)展的類型和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃等問題進(jìn)行了布局，比較早地運(yùn)用數(shù)理方法研究資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。史曉亮(2011)、于光(2006)等學(xué)者利用主成分分析法對徐州和馬鞍山等地進(jìn)行了資源型城市接替產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證分析。王樹林(2010)、趙永杰(2010)等學(xué)者利用因子分析法，對重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)發(fā)展體系進(jìn)行了再造，提供了更加科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和建議。還有一些學(xué)者為了避免單一評價(jià)方法帶來的片面評價(jià)結(jié)果，采取了定量定性相結(jié)合、多種定量分析方法綜合運(yùn)用的辦法進(jìn)行評價(jià)。代表的有尹紅煒、孟憲忠(2006)等人采用了上述多種方法綜合運(yùn)用，對東營市的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇問題進(jìn)行了探索，主要?jiǎng)?chuàng)新表現(xiàn)為對新舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了競爭力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)和演進(jìn)推理、資源型城市的區(qū)位經(jīng)濟(jì)效益分析等方面。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)和演進(jìn)推理中應(yīng)用了SS模型、因子分析法和GE矩陣法等多種定量研究方法[6]。

接替產(chǎn)業(yè)的對策研究方面成果主要有：張米爾、武春友(2001)認(rèn)為解決資源型城市產(chǎn)業(yè)接替問題要站在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會的角度，利用制度創(chuàng)新、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、凈化投資環(huán)境等手段，廣泛開展跨區(qū)域的合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的大范圍合理流動，引進(jìn)和吸收跨市、跨省、跨國的經(jīng)驗(yàn)做法。任勇(2008)結(jié)合了銅川市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，利用十幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，提出了以銅川市為典型的資源型城市轉(zhuǎn)型的復(fù)合型模式，即利用城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化的思路逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和新興接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張緒清(2010)指出應(yīng)采取引資助推轉(zhuǎn)型的對策，通過建立發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)園區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)干系人利益，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，減少政府調(diào)控，尤其要避免保護(hù)落后的做法，從而形成良性的補(bǔ)償機(jī)制[7]。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，資源型城市轉(zhuǎn)型過程中接替產(chǎn)業(yè)方面的研究已經(jīng)形成了一系列較為完備的研究成果，為后來的研究奠定了比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和方法提供。截至目前，針對轉(zhuǎn)型過程中金融資本使用效率的研究還非常少見，可能會造成極大數(shù)量的公共財(cái)政資源浪費(fèi)。因此，筆者在其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地站在金融配置效率的角度，對黑龍江省雞西市進(jìn)行了實(shí)證分析，并對其制造業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了量化研究，篩選并確定了接替產(chǎn)業(yè)，提出相應(yīng)的金融支持政策建議。

二、資源型城市接替產(chǎn)業(yè)選擇的定量分析

資源型城市的接替產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，研究的重點(diǎn)在于選擇運(yùn)用什么樣的評價(jià)指標(biāo)。筆者以黑龍江省雞西市制造業(yè)為研究載體，借鑒了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究中的基準(zhǔn)指標(biāo)，選擇了產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢指標(biāo)、收入彈性指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)綜合指標(biāo)進(jìn)行定量分析[8]。

(一)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢指標(biāo)的定量分析

進(jìn)行制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢定量研究時(shí)，通常結(jié)合固定資產(chǎn)合計(jì)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額分析各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效。利用雞西市和黑龍江省進(jìn)行上述三項(xiàng)指標(biāo)的對比，初步篩選出具有比較優(yōu)勢的資源型城市接替產(chǎn)業(yè)。由于固定資產(chǎn)合計(jì)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額反映的優(yōu)勢內(nèi)容重點(diǎn)不同，本研究中按照權(quán)重值2∶4∶4，對三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和。在對比研究中，對行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行比較，屬于多指標(biāo)分析，為了消除由于單位不同而帶來的差異，對比較優(yōu)勢值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)Z值的無量綱化處理，具體見表1。計(jì)算2014年雞西市制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的Z值，發(fā)現(xiàn)在通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)方面比較優(yōu)勢非常大，另外，農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)也存在較大的比較優(yōu)勢。

表1　雞西市制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢Z值

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國煤炭工業(yè)年鑒》以及雞西市財(cái)政局和雞西市煤炭工業(yè)局調(diào)研數(shù)據(jù)整理

(二)收入彈性指標(biāo)的定量分析

收入彈性指在價(jià)格和其他因素不變條件下，由消費(fèi)者收入變化所引起的需求數(shù)量的變化程度。隨著人均GDP的增長，收入彈性高的商品銷量大幅增加，使收入彈性高的行業(yè)在發(fā)展過程低壁壘化，從資源效率的視角考慮，應(yīng)首先發(fā)展收入彈性高的行業(yè)。首先計(jì)算雞西市制造業(yè)的相鄰年度GDP的增長率，然后再計(jì)算相同年度的人均可支配收入的增長率，對GDP增長率和人均可支配收入增長率進(jìn)行對比，可計(jì)算出彈性系數(shù)，最后對彈性系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)Z值的無量綱化處理。對Z值進(jìn)行分析，通過表2發(fā)現(xiàn)農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制造業(yè)、食品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和造紙制品業(yè)對收入變化反應(yīng)敏感，收入彈性較大，應(yīng)作為接替產(chǎn)業(yè)的候選行業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的定量分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，通常圍繞技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率展開，技術(shù)進(jìn)步主要是通過兩大指標(biāo)作用于產(chǎn)業(yè)增長率，這兩大指標(biāo)包括勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率。技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率高的行業(yè)往往產(chǎn)量增長快，成本降低明顯，可獲得更大的競爭優(yōu)勢。一般根據(jù)C—D生產(chǎn)函數(shù)得出科技進(jìn)步速率方程Y=A+α*k+β*L。令E=A/Y*100%，就是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的表達(dá)式，經(jīng)過推到變形可以獲得其一般表達(dá)式為[9] [10]：

E=1-(α*k)/Y-(β*L)/Y

表達(dá)式中，A表示科技進(jìn)步的年化增速，Y表示相鄰年度生產(chǎn)供給的增速，L表示勞動工資的平均增速，K表示資本的年化增速，α和β分別表示資本和勞動的產(chǎn)出彈性，其中，β用人工成本和產(chǎn)值的比值進(jìn)行計(jì)算和應(yīng)用。其中α+β=1，而且兩個(gè)彈性指數(shù)都為非負(fù)常數(shù)，表示產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)穩(wěn)定[9] [10]。

數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算，可以得到表3。發(fā)現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在0.6以上的行業(yè)有通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，分別達(dá)到0.91、0.78、0.73、0.66，說明通過科技轉(zhuǎn)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率較高，應(yīng)該作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。除此之外，醫(yī)藥制造業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到0.43，也可考慮適當(dāng)發(fā)展；而煙草制品業(yè)、造紙制品業(yè)、化學(xué)原料制品業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)以及金屬制品業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為負(fù)值，不能充分享受科技進(jìn)步帶來的幫助，因此應(yīng)考慮降低行業(yè)的比重。

表2　雞西市制造業(yè)收入彈性指標(biāo)Z值

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國煤炭工業(yè)年鑒》以及雞西市財(cái)政局和雞西市煤炭工業(yè)局調(diào)研數(shù)據(jù)整理

通過圖1可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢指標(biāo)、收入彈性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)均為正數(shù)，而且數(shù)值較高。造紙制品業(yè)和文體娛制品業(yè)的收入彈性指標(biāo)在0軸以上，醫(yī)藥制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，除此之外，紡織業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、文體娛制品業(yè)、化學(xué)原料制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)雖為負(fù)數(shù)，但是在0軸附近。從圖形的表現(xiàn)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)比較平穩(wěn)，差異不大，說明各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差別不大；比較優(yōu)勢指標(biāo)和收入彈性指標(biāo)圖形波動比較大，這兩項(xiàng)歷史條件、行業(yè)稟賦等條件影響較大，往往不受人為的主觀意識影響。

(四)接替產(chǎn)業(yè)備選方案篩選

將比較優(yōu)勢指數(shù)、收入彈性指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)綜合考慮，通過加總方式得到綜合指數(shù)的具體得分，見表4和圖2。其中，得分為正的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先作為接替產(chǎn)業(yè)，首先選擇通用設(shè)備制造業(yè)和金屬制品業(yè)，綜合指數(shù)為11.31和9.86，其次選擇專用設(shè)備制造業(yè)，綜合指數(shù)得分為9.80和8.84，最后是農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)，綜合指數(shù)為8.84和6.82。值得注意的是，專用設(shè)備制造業(yè)主要生產(chǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的機(jī)械制品，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，雖然專用設(shè)備制造業(yè)的綜合指數(shù)達(dá)到9.8，但并不適合作為雞西市的接替產(chǎn)業(yè)備選。因此，最后確定方案時(shí)，人為地去除了專用設(shè)備制造業(yè)，僅將通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)的備選[11]。

表3　雞西市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)Z值

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國煤炭工業(yè)年鑒》以及雞西市財(cái)政局和雞西市煤炭工業(yè)局調(diào)研數(shù)據(jù)整理

圖1　雞西市制造業(yè)比較優(yōu)勢、收入彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)比較圖

三、基于金融配置效率的接替產(chǎn)業(yè)選擇

資源型城市在發(fā)展過程中，以開采業(yè)為主，投資和產(chǎn)出都高度集中在第二產(chǎn)業(yè)，這種資源鎖定往往造成政策鎖定，直接導(dǎo)致金融鎖定，也就是金融資源極力向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜[12]。所以在考慮資源型城市接替產(chǎn)業(yè)時(shí)，還需要在考慮比較優(yōu)勢、收入彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，充分酌量金融鎖定引起的金融配置效率的作用[13]。只有選擇那些生產(chǎn)劣勢較小、需求收入富有彈性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，并且具有金融支持吸引力的產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決資源型城市的接替產(chǎn)業(yè)問題。

筆者嘗試運(yùn)用變系數(shù)面板數(shù)據(jù)對上述四個(gè)行業(yè)進(jìn)行建模，以期分析利潤與吸引資金信貸的關(guān)系，具體如下：

Yi,t=αt+βXi,t+Δi,t

模型中，Y表示年度貸款總額，X表示行業(yè)利潤增加額，i為具體行業(yè)，t為年份。利用該模型可以一次計(jì)算出各行業(yè)不同的系數(shù)，得到的β值可以直接反映因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)利潤增加而帶來的貸款增加額度[14]。

表4　雞西市制造業(yè)綜合指數(shù)

注：根據(jù)表1、表2和表3的數(shù)據(jù)計(jì)算而得

圖2　雞西市制造業(yè)的綜合指數(shù)比較圖

代入四個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行變系數(shù)面板數(shù)據(jù)模型的回歸計(jì)算，其中指標(biāo)R2的值為0.9124，F(xiàn)值的顯著性水平為0.001，自相關(guān)檢驗(yàn)D.W值為1.51，說明模型結(jié)果較理想，計(jì)算出的系數(shù)能夠作為實(shí)際問題分析的重要依據(jù)，β值和T值具體見表5。

表5　雞西市制造業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)金融配置效率系數(shù)表

表5給出了雞西市制造業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)的金融配置效率的結(jié)果，其中β值的意義是產(chǎn)業(yè)利潤的投資增加額變動率，即某產(chǎn)業(yè)每增加一單位的利潤，能夠吸引多少單位的投資。比如金屬制品業(yè)每增加100萬元的利潤，就能夠吸引來257萬元的增量投資，同樣的對于農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的100萬元利潤，分別可以吸引636萬元和355萬元的增量投資額。通過對比表4和表5，選擇比較優(yōu)勢、收入彈性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿徒鹑阪i定均占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)：

1.雖然通用設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢、收入彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)均為正數(shù)，綜合指數(shù)達(dá)到11.31，但是由于β值為-3.215785，說明該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不被銀行看好，因此在基于金融配置效率的視角來選擇雞西市接替產(chǎn)業(yè)時(shí)就要考慮對其進(jìn)行舍棄。經(jīng)過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在2013年以后，通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資下滑極其嚴(yán)重，2013年投資額為5.20億元，2014年為4.58億元，預(yù)計(jì)2015年該產(chǎn)業(yè)投資額為4.05億元，2015年比2013年的投資額下滑了22.11%，該行業(yè)不能獲取有效的金融吸引和信貸幫助。這樣的現(xiàn)實(shí)情況也與我們進(jìn)行的金融配置效率計(jì)算結(jié)果相吻合，說明通用設(shè)備制造業(yè)當(dāng)下的金融配置效率極其低下[14]。

2.金屬制品業(yè)的β值為2.569482，說明具有一定的金融鎖定能力，被銀行和其他社會資本看好，能獲得較大的信貸支持和資金吸引，但是該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)不高，僅為-0.23。通過分析發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)的產(chǎn)品用戶主要是和煤炭開采相關(guān)的企業(yè)，由于受到2013年以后全國煤炭行業(yè)大環(huán)境不景氣的影響，出現(xiàn)唇亡齒寒現(xiàn)象。所以在接替產(chǎn)業(yè)選擇中，該行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的步伐，先立足煤炭大背景向金屬制造的深精尖領(lǐng)域擴(kuò)展，后跨行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

3.農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的綜合指數(shù)種各項(xiàng)指標(biāo)均顯現(xiàn)出較大優(yōu)勢，說明在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形勢下，具有非常高的金融鎖定能力，β值分別達(dá)到6.364782和3.547214。尤其在《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》正式獲得批準(zhǔn)后，這兩個(gè)行業(yè)的金融虹吸效應(yīng)變得愈發(fā)凸顯，可以作為最優(yōu)的接替產(chǎn)業(yè)備選。2013年，雞西市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96 995.27億元，其中，農(nóng)業(yè)51 497.37億元，糧食總產(chǎn)量69.1億斤，農(nóng)副食品加工業(yè)優(yōu)勢明顯；畜牧業(yè)28 435.49億元，食品制造業(yè)也具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、增強(qiáng)金融配置效率的政策建議

(一)充分發(fā)揮資本市場融資作用

雞西市的骨干企業(yè)應(yīng)該通過上市發(fā)行股票的辦法進(jìn)行融資來獲取生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營資金，優(yōu)化資金、股本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)營和資產(chǎn)重組。以雞西市的第一家上市公司黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司為示范，趟開路子，帶動其他企業(yè)上市融資，拓寬發(fā)展空間。對于IPO獨(dú)立上市難度大的企業(yè)，可以考慮借殼上市或者買殼上市的辦法，同時(shí)也可以利用股權(quán)分散化的方式，積極吸引新股東的加入，通過資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)技術(shù)重組、人力重組和組織架構(gòu)重組，轉(zhuǎn)變公司經(jīng)營手段和機(jī)制，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。同時(shí)，在政策上鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)利用門檻較低的“新三板”市場，快捷、高效、低成本地積極借助資本市場，努力拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多條腿走路，多渠道發(fā)展。在省政府和市政府層面，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的發(fā)展環(huán)境，合力推進(jìn)企業(yè)上市。通過推動企業(yè)的資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提升企業(yè)的資產(chǎn)配置效率，充分發(fā)揮資本市場的融資作用，實(shí)現(xiàn)資源型城市接替產(chǎn)業(yè)的金融配置效率的提升。

(二)確保財(cái)政資金有效介入

雞西市應(yīng)該在堅(jiān)持效益化、專業(yè)化和市場化的基礎(chǔ)上，按照政府預(yù)算管理制度的指導(dǎo)，優(yōu)化財(cái)政資金分配方向，最大限度提升財(cái)政資金的使用效率和效益，通過多維的資金介入渠道，充分發(fā)揮其杠桿效應(yīng)以支持資源型城市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15]。財(cái)政資金應(yīng)積極支持雞西市的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)以及金屬制品業(yè)，通過財(cái)政資金保駕護(hù)航，確保資源型城市轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，提高接替產(chǎn)業(yè)資金使用效率，從而引導(dǎo)后續(xù)資金介入。財(cái)政資金來源方面，可考慮發(fā)行地方特種債支持資源型城市轉(zhuǎn)型的接替產(chǎn)業(yè)支持，另外也可考慮與政策性銀行進(jìn)行合作，確保財(cái)政資金的到位。操作中可將投資的合理回報(bào)納入財(cái)政預(yù)算管理，將其繼續(xù)作為資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金，使得回收的資金也能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。在使用中，應(yīng)該明確各部門管理職責(zé)和權(quán)限，建立健全資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。雞西市政府依法享有專項(xiàng)資金的所有者權(quán)益，同時(shí)也是使用管理的責(zé)任主體，財(cái)政部門和審計(jì)部門加強(qiáng)配合和指導(dǎo)工作。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

對于雞西市這樣的資源型城市轉(zhuǎn)型，可以考慮將專項(xiàng)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金漸進(jìn)性轉(zhuǎn)換為市場化的基金，交給金融控股集團(tuán)進(jìn)行市場化運(yùn)作?；痦?xiàng)目可以考慮風(fēng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、銀行及社會資本參與的子基金，由專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)篩選項(xiàng)目?；鹳Y金的主要來源包括金融機(jī)構(gòu)的低息貸款、地方特種債、政府財(cái)政補(bǔ)貼資金和吸納社會資金。除此之外，通過向市轄區(qū)的能源用戶征收環(huán)境污染稅、煤炭附加費(fèi)或補(bǔ)貼費(fèi)的辦法，也可以作為基金的收入來源，還可以有效降低資源消耗的負(fù)外部性，減少環(huán)境污染，可謂一箭雙雕。通過設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、電子信息、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變過去雞西市“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。通過金融創(chuàng)新改革，把企業(yè)到政府找資金變成了政府引導(dǎo)基金創(chuàng)立，基金到市場找項(xiàng)目，逐步形成市場化項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、股權(quán)化財(cái)政投資機(jī)制和杠桿化調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，吸引閑散社會資金的投資。通過鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)利用基金扶持骨干企業(yè)和小微企業(yè)，利用基金進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動，利用基金發(fā)揮財(cái)政資金和社會資本的乘數(shù)效應(yīng)，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)接替的發(fā)展，提升金融配置效率。

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

Selection of Substituent Leading Industry for Resource-based Cities in View of Financial Allocation Efficiency Make JIXI’s Manufacture as a Case

FU Zhao-gang，HAN Feng-jing，ZHAO Li

(Institute of Management, Heilongjiang University of Science and Technology, Harbin 150022,China)

Abstract:Exhaustible resource depletion, our traditional resource-based citiesdevelopment has encountered the bottleneck go along with exhaustible resource depletion. Economic transformation must beimperative. The core of evolutionary transition of energycities is selectionof the substituted industry and financial support. The author creatively stands in the angle of financial allocation efficiencyandusesthe regional economics and industrial economics theory and research method, making empirical analysis on the Jixi City, Heilongjiang province. Quantified, determined the substituted industry, and put forward policy recommendations corresponding financial supportin viewof financial allocation efficiency.The recommendations include Playingthe role of capital market financing,interveningfinancial funds effectively and creatingalternative industry development fund and other aspects.

Key words:substituent Leadingindustry; resource-based cities; financial allocation efficiency; C-D production function

中圖分類號：F127;F830.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-7112(2016)02-0071-08

作者簡介：付兆剛(1980-)，男，黑龍江佳木斯人，講師，博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(14B013)

收稿日期：2015-12-10